第三節　構建新型農業經營體系面臨的困境

面對我國經濟社會全面發展和農業農村的新變化，在堅持農村基本經營制度的前提下，構建專業化、組織化、規模化、社會化的新型農業經營體系已成為未來農業農村的發展方向和目標，是建設中國特色現代農業的需要。就這一目標的實現而言，依照現實農業農村的基礎來看，還存在許多亟待解決的問題，農業發展面臨嚴峻挑戰。

一、結構調整任務重

（1）主體結構失衡。我國小農戶分散經營的生產方式還沒有根本改變，小而散的農業生產經營模式遍布。加之工業化、城鎮化的整體推進，小農的失利地位越來越明顯，不但限制農戶家庭的發展，而且也制約了當前農業發展。對普通農戶在生產經營上遇到的困難進行考察，在3188個有效樣本中，“勞動力不足”的比重最高，占樣本總數的四成，工業化、城鎮化帶走了大量的農村勞動力，農業兼業化、村莊空心化、務農勞動力老齡化凸顯，農村青壯年勞動力轉移到城鎮的趨勢短期內不會改變，目前而言，農業產業化人才匱乏。由數據分析可知，相對于普通農戶而言，在266個發展新型經營農業經營主體的村莊中，種植大戶的比重接近六成，其他類型主體的比重則較低，可見，新型農業經營主體的發展對以家庭經營為主的農業生產經營模式依附性較強。

（2）耕地調整困難。在納入分析的3231個有效樣本中，普通農戶經營的平均耕地面積為40.71畝（包括內蒙古、新疆等地的草場面積），樣本中值為5畝，新型農業經營主體經營的平均耕地面積則高達108.85畝，中值為36畝。但是新型主體的成長要晚于小農經營，絕大部分的耕地仍由小農分散經營，集中程度不高，利用率低。而我國地形地貌的區域性差異，加大了新型主體對土地集中整理的難度。有效數據顯示，在157個村莊樣本中，約七成的新型農業經營主體分布在丘陵、平原地區。

土地面積小、生產資金不足、生產技術落后等成為小農規模化發展的短板。然而，相對于普通農戶而言，新型農業經營主體在整體規模、參與者、自然資源等方面都較為缺乏。因此，在農業生產經營中缺少專業化的人力的支撐，耕地的集約化利用率不高。在堅持以小農家庭為主，發展種植大戶、家庭農場的基礎上，不斷增進各個新型農業經營主體的協調發展，任重而道遠。

二、產業鏈條銜接難

（1）生產投入不足。集約化要解決的是農業經營中的投入不足的問題，特別是先進實用技術和現代化物質裝備不足的問題。而新型經營主體的起步較晚，自發性較強，個體能力有限。對85個種植大戶的有效樣本進行考察（見表2-31），30.59%的種植大戶表示在生產經營中面臨的最大困境是“缺少資金投入，信貸渠道缺失”，在樣本總數中比重最高。同樣，“缺少資金扶持和融資渠道”以25.45%的占比，在110個有效樣本中，成為制約農業合作社發展的頭等難題（見表2-32）。對于后起的新型農業經營主體來說，要求規模化，意味著生產經營的投入要加大，拋開自然因素的部分，資金的有利地位是明顯的。資金的使用涉及整個農業產業鏈的始末。新型農業經營主體中占比較大的種植大戶、家庭農場、農業合作社目前多數是由家庭為單位的小農戶組織形成，原始積累不足帶來的資金缺位影響較大。除此之外，還受到技術水平低、抗風險能力弱等因素的制約，以及農業生產投入資源結構性短缺的影響。

（2）產品結構單一。由數據分析部分可知，新型農業經營主體多分布在農業區，且以生產糧食作物為主，占比高達70.06%，而經濟作物的比重為22.93%，畜牧養殖業占比僅為7.01%。由此可見，新型農業經營主體的同質性較強，加上市場信息不暢通，產品的市場對接難、市場競爭能力弱，難以形成新型農業產業的發展優勢，農業的附加值和比較效益較低。小生產與大市場對接不上，農產品價格劇烈波動，谷賤傷農會使農民失去信心。新型農業經營主體的輻射帶動能力難以增強。

（3）收益分配不均。從基礎分析部分可以看出，60個有效樣本中，新型農業經營主體的糧食作物方面收益最高的是家庭農場，均值為503 382.50元，標準差也最高，為337 300.54，表明其內部差異較大；其次是農業企業，均值為176 000元；種植大戶、農業合作社的收益均值都在十萬元以下。在經濟作物收益方面，58個有效樣本中，其他類型的新型經營主體的收益均值最高，為1 179 500元，內部差異也最大；種植大戶、農業合作社的收益均值在15萬元左右。可見，各類主體的收益內部差異較明顯。同時，對農民加入農業企業或合作社的農業收益分配方式的調查分析可以看出，114個有效樣本中，“按入股分配所得”的方式最常見，比重為34.21%；“農戶收益，合作社提成”的比重為20.18%；其余的分配方式所占比重均不足8%（其他除外）。整體而言，新型農業經營體系運營中，主體收益內部差異較大，收益分配方式單一化，新型農業經營主體的優勢難以體現。

（4）存在社會服務缺口。傳統的農民耕種多是從經驗出發，抗自然風險能力弱，土地產出率、勞動產出率不高，迫切需要科學技術的指導和相應的生產性服務、社會性服務，使農民克服自身小規模經營的弊端，從而獲得較高經濟效益。然而，目前我國經營性農業服務組織發育不充分，整體實力較弱，服務不規范；公益性農業服務機構較少，銜接不緊密，難以滿足農民多樣化的生產經營服務需求。

綜上所述，新型農業經營主體在上下游的產業鏈銜接各環節中存在著不足，導致新型農業經營體系的主體在實現利益最大化目標的過程中，面臨著嚴峻的考驗。生產前投入資金緊缺，導致與資金有關的投入也就無法實施；同質化產品缺乏競爭優勢，使得農民在競爭中失利受創，參與的積極性減弱；收益分配得不到有效保障，發展新型農業生產經營再添阻力；科技轉化為生產力的速度緩慢，缺乏有效的社會服務機制保障，農業的科技化水平較低。

三、政策供給缺位多

在對新型的農業企業樣本進行考察時，49個有效樣本中，32.65%的農業企業未來發展亟須政府幫助扶持（見表2-33）。除卻自身發展的缺點，新型農業經營主體作為農村農業發展的增長點，缺少政策的幫助和扶持，難以擴大規模，無法增收增效。

在土地規模方面，人多地少、土地資源短缺，而城鎮化、工業化的發展又占用了更多的土地，加劇了土地資源對農業生產的約束性。在有效的土地流轉政策實施前，土地流轉不規范，用地規劃不合理，使得規模化、區域化農業產業經營難以實施，制約新型農業經營主體的發展。

在融資集資方面，新型農業生產經營伴隨的規模化、市場化對新型農業經營主體提出了更高的發展要求，全面升級的農業經營模式，無論是從小農家庭積累起步的家庭農場、種植大戶、農業合作社，還是轉型而來的農業企業、經營性農業服務組織，都需要更多的融資扶持。但是，目前針對三農的專項資金，由于扶持面廣，新型農業經營體系發展的專項扶持資金較少；小額信貸、商業銀行貸款、財政貼息貸款等限制較多、金額較少，無法滿足新型農業經營主體的發展需求。

在引導保障方面，農村剩余勞動力轉移安置正在進行中，與之緊密聯系的土地流轉問題矛盾更加激烈，進城農民工身份認定及保障措施亟須推進，這樣才能為規模化提供可利用的土地和勞動力；產業發展需要更加有利的社會環境，為現代化農業提供更多的社會性服務；適當的規模經營，要保障土地資源的增值效益，保障糧食安全和大宗重要農產品的獨立自主能力。