第七節(jié)　結論與建議

通過對農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩個維度的考察，對于農(nóng)民經(jīng)濟狀況的基本面有所了解，接下來有必要對整個農(nóng)民經(jīng)濟狀況進行適當?shù)目偨Y。當然，前面對農(nóng)村土地、生產(chǎn)投入、勞動力、農(nóng)民收入、農(nóng)民消費和債權債務等核心要素的描述與分析并不能代表全部農(nóng)民經(jīng)濟狀況，只能是盡可能地接近農(nóng)民經(jīng)濟狀況的全貌。同時，基于以上的分析，嘗試對農(nóng)民經(jīng)濟狀況進行結論性的判斷，顯然，這些判斷只是在本次調(diào)查及其所獲得的數(shù)據(jù)基礎上形成的，希望對掌握中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況有所裨益。

一、大力推進土地確權，促進農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)業(yè)的根本，相比于以前，伴隨著大量農(nóng)民外出務工，務工收入逐漸成為農(nóng)民收入的主要來源，此時，土地對于農(nóng)民而言，其所具有的生產(chǎn)功能有所弱化，但是土地依然是農(nóng)民的最后保障，如果在城市里待不下去，農(nóng)民還可以回到農(nóng)村，因為農(nóng)民還有自己的一塊承包地。根據(jù)2014年百村觀察暑假調(diào)查數(shù)據(jù)，包括水田、旱地、林地和草地在內(nèi)，農(nóng)民戶均承包地面積為27.05畝，人均承包地面積為6.4畝，92.99%的被訪農(nóng)戶或多或少有自己的承包地。不過，土地也是農(nóng)民的束縛，主要是因為承包地大都以小塊經(jīng)營為主，23.99%的農(nóng)戶承包地在3畝以下（不包括無承包地的情況），57.35%的農(nóng)戶承包地在6畝以下，只能夠保證溫飽，而不能實現(xiàn)致富。唯有規(guī)模經(jīng)營才能夠最大限度地激發(fā)土地的潛力，打破農(nóng)村經(jīng)濟低水平均衡的局限，進而使農(nóng)民從規(guī)模經(jīng)營中受益。

在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營之前，首先要明確土地的權屬，為此，從2013年開始，全國范圍內(nèi)的土地確權逐次展開，根據(jù)2014年百村觀察暑假調(diào)查數(shù)據(jù)，36.24%的農(nóng)戶表示自己的承包地已經(jīng)完成確權登記發(fā)證，其中，東部地區(qū)確權登記頒證的進度要略快于中、西部地區(qū)。接著從整體確權方式來看，確權確地是主要的土地確權形式，與確權確股不確地相比，確權確股更有利于土地的流轉(zhuǎn)。最后從土地流轉(zhuǎn)的狀況來看，30.21%的農(nóng)戶進行過土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的承包地面積占總面積的49.65%，東部地區(qū)流轉(zhuǎn)比例高于中、西部。以土地租入為例，42.32%的土地租入在4畝以下，以普通農(nóng)戶為主要租入對象，以小面積租入為主，通過私下的口頭協(xié)議進行短期流轉(zhuǎn)，土地租入價格在500元以內(nèi)，由此可見，土地租入主要是滿足家庭耕種需要，或者為代種。再從土地租出來看，68.16%的土地租出在4畝以下，除了普通農(nóng)戶外，有24.97%的土地租出對象是種植大戶，大部分是自發(fā)的私下短期租出，租出價格在1000元以內(nèi)，由此可見，種植大戶成為拉動土地租出的主要動力。不過，綜合土地租入與土地租出兩方面的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)仍然沒有改變低水平、小規(guī)模流轉(zhuǎn)的局面，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的瓶頸。

為此，促進土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營要采取更有針對性的措施。一是繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；二是加快土地確權力度，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權利；三是健全土地流轉(zhuǎn)服務，促進土地流轉(zhuǎn)市場的形成，推動土地流轉(zhuǎn)的有序化與規(guī)模化。

二、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

除了土地之外，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的另一個關鍵因素。基于家庭分散經(jīng)營的模式，以及耕地的細碎化，加上農(nóng)民收入結構的變化，依靠農(nóng)戶為主的生產(chǎn)投入在總量上有限，而且現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素，尤其是機械化要素難以進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，這些都是農(nóng)村經(jīng)濟所面對的結構性難題。

從全國范圍來看，2013年度樣本農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面的戶均支出是4298.07元，從各地區(qū)來看，東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)戶戶均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入分別為4800.34元、3863.63元、4508.18元。從畝均總投入來看，2013樣本農(nóng)戶畝均生產(chǎn)總投入582.48元，其中半數(shù)農(nóng)戶的畝均總投入在401.28元以下。具體來看各類生產(chǎn)要素投入的比例，生產(chǎn)資料的投入最高，戶均2948.39元，約占生產(chǎn)總投入的68.6%；其次為機械投入，戶均879.11元，約為戶均生產(chǎn)總投入的20.45%；雇工投入相對較少，戶均470.57元，約為戶均生產(chǎn)總投入的10.95%。再以畝均生產(chǎn)投入為例，相對于機械投入、雇工投入而言，生產(chǎn)資料投入最高，畝均427.58元，機械投入畝均109.79元，雇工投入畝均45.12元。整體來看，不論是戶均，還是畝均，生產(chǎn)資料是生產(chǎn)投入的主要部分，主要依靠化肥、種子和農(nóng)藥來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。另外，在機械投入方面，以機耕和機收為主，雇工投入主要是針對外出務工后請工人進行田間管理的投入。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入并未發(fā)生大的改變，從側(cè)面說明“大國小農(nóng)”的困境依然存在。

為此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是將現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。一是堅持農(nóng)業(yè)機械化，加大農(nóng)機補貼力度，形成適合不同地域特點的機械化方案；二是加大農(nóng)業(yè)的科技投入，改變單純依靠化肥、農(nóng)藥來穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的模式；三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的社會化，構建健全有效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

三、加強農(nóng)村就業(yè)服務，提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)

勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為活躍的要素，勞動力狀況與土地、生產(chǎn)投入一樣影響著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在分田到戶后，農(nóng)業(yè)科技和國家政策的注入，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，原本富集在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的剩余勞動力顯性化，隨著農(nóng)民流動限制的突破，大量的農(nóng)民外出務工，在促進勞動力的自由流動的同時，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的變數(shù)。

從全國范圍來看，在4173個有效樣本農(nóng)戶中，家庭總?cè)丝跒?7 671人，勞動力總?cè)藬?shù)為11 646個，樣本農(nóng)戶戶均人數(shù)為4.23人，戶均勞動力為2.79人，戶均勞動力負擔系數(shù)為1.52。接著從務農(nóng)農(nóng)民來看，男性勞動力占比為72.13%，女性勞動力占比27.87%。分年齡段來看，60歲以上務農(nóng)農(nóng)民占比36.44%，在整個年齡構成中占比最高。分文化程度來看，小學的務農(nóng)農(nóng)民占比為41.23%，文盲的務農(nóng)農(nóng)民占比12.05%，初中的務農(nóng)農(nóng)民人數(shù)在總樣本中的占比為36.57%，務農(nóng)農(nóng)民的受教育程度主要集中在小學和初中，由此可見，農(nóng)村勞動力的老齡化趨勢較為明顯，并且與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應的是農(nóng)民整體的文化素質(zhì)偏低。

除了在家務農(nóng)的勞動力外，還有大部分勞動力外出務工。在所調(diào)查的265個樣本村莊中，外出務工人數(shù)占村莊總?cè)丝诘谋嚷蕿?2.44%；外出務工戶數(shù)占村莊總戶數(shù)的16.04%，有接近兩成家庭選擇外出務工。在2271個有外出務工人員的有效樣本農(nóng)戶中，男性務工農(nóng)民占比84.74%；女性務工農(nóng)民占比15.26%。40—49歲是主要的務工農(nóng)民年齡段，占比39.38%，受教育程度為初中的占比50.31%，外出務工農(nóng)民主要從事建筑采掘業(yè)，占總務工人數(shù)的43%，從事制造業(yè)的務工農(nóng)民占比20.85%，可見，外出務工農(nóng)民主要集中在建筑采掘業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動力外出務工主要是借助親屬朋友等私人關系，很少接受職業(yè)技能培訓，這也是政府就業(yè)服務的薄弱環(huán)節(jié)。

為此，從提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進勞動力有序流動出發(fā)，一是要加強農(nóng)村基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育，著力提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)；二是加強農(nóng)村外出務工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，讓外出務工農(nóng)民掌握一技之長；三是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務均等化，想方設法為外出務工農(nóng)民提供基本的就業(yè)服務。

四、增加農(nóng)民收入水平，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性收入

土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)投入或者勞動力轉(zhuǎn)移都是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展說到底還是農(nóng)民增收。一直以來，農(nóng)民增收成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。近年來，農(nóng)民收入增長相對放緩，外出務工依然是農(nóng)民增收的主要渠道，同時轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入有所增加。隨著土地確權的展開，財產(chǎn)性收入有望成為未來農(nóng)民增收的強勁動力。

2013年全年樣本農(nóng)戶人均收入為15 965.76元，半數(shù)農(nóng)戶的人均收入在11 420.83元以下。分地區(qū)來看，東部地區(qū)農(nóng)戶人均收入均值最高，為19 624.34元，其中半數(shù)農(nóng)戶的人均收入在13 975元以上；中部地區(qū)農(nóng)戶和西部地區(qū)農(nóng)戶人均收入的均值相差不大，中部為14 641.77元，西部為14 398.09元。從收入結構來看，33.19%的農(nóng)戶家庭總收入來源于家庭成員外出務工的收入，務農(nóng)收入在農(nóng)民家庭總收入中的占比為27.24%，打臨工收入占農(nóng)戶家庭總收入的7.70%，企事業(yè)單位工資收入在農(nóng)戶總收入中所占的比重較小，為5.52%，經(jīng)商收入對農(nóng)戶家庭總收入的貢獻值為17.22%。轉(zhuǎn)移性收入（如農(nóng)戶在國家低保、五保、養(yǎng)老、惠農(nóng)政策中獲得的收入）和財產(chǎn)性收入（如農(nóng)戶土地、房屋征用、流轉(zhuǎn)收入）在農(nóng)戶總收入所占的比重相對較小，占比為9.13%。由此可見，農(nóng)民收入水平達到新高，主要得益于非農(nóng)收入。

為此，要進一步提高農(nóng)民的收入水平，讓農(nóng)民分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。一是要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的附加值，進而鞏固農(nóng)民的務農(nóng)收入；二是要在農(nóng)村承包地、宅基地改革中賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權利，健全產(chǎn)權交易市場，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，改善農(nóng)民的收入結構；三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，健全農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

五、提倡適度消費的觀念，改善農(nóng)民的生活水平

在農(nóng)民收入增加的前提下，農(nóng)民消費支出也越來越豐富，通過多元化的消費，將收入的增加與生活的改善結合起來，真正讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及每一個農(nóng)民。整體上，農(nóng)民的消費支出壓力增加，除了日常的消費支出外，醫(yī)療、養(yǎng)老和教育是農(nóng)民消費支出的大頭，另外，不定期的人情支出也成為消費支出的重要部分。

具體來看，日用品消費戶均3536.38元，人均841.02元。飲食消費戶均為6340.37元，如果以飲食占總支出的比重來衡量的話，2013年樣本農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)為0.34，根據(jù)聯(lián)合國按照恩格爾系數(shù)對生活水平劃分的標準看，樣本農(nóng)戶處于相對富裕水平。除日常支出外，醫(yī)療支出戶均5726.42元，占家庭總收入4.84%，尤其是，大病支出戶均4149.89元，占到醫(yī)療支出的大部分，相比于日常支出，意外的大病支出會在短時間內(nèi)成為家庭的沉重負擔。接著看養(yǎng)老支出，農(nóng)村大部分老年人以自己勞動或子女養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險目前只是家庭養(yǎng)老的補充，在4319戶有效樣本農(nóng)戶中，有8635人參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，戶均繳納養(yǎng)老費用1281.2元，其中，有2503位適齡老人領取養(yǎng)老金，占參保人數(shù)的28.99%，人均養(yǎng)老金767.95元。再來看農(nóng)民的教育消費，戶均935.31元；東部農(nóng)戶略高，為1102.53元；其次為中部農(nóng)戶906.22元；最后是西部農(nóng)戶820.10元。總體上，不管哪個地區(qū)，人均教育消費占人均收入的比重均低于6%。最后從人情支出來看，戶均人情支出為5199.51元，東部農(nóng)戶的戶均人情消費6501.97元，中部農(nóng)戶為4991.19元，西部農(nóng)戶4273.78元。與農(nóng)民收入增長相比，消費支出的壓力漸增，尤其是在消費結構中，剛性的消費支出越來越多。

為此，要在收入允許的范圍內(nèi)，適當增加消費支出，調(diào)整消費結構，提高農(nóng)民的生活水平。一是要進一步增加農(nóng)民的收入，將消費支出的增加建立在收入增加的基礎上，樹立適度消費的觀念；二是在穩(wěn)定剛性消費支出的情況下，逐步將消費支出向文化教育傾斜，讓消費成為日后發(fā)展的基礎；三是對于醫(yī)療和養(yǎng)老等支出，要借助公共醫(yī)療和社會養(yǎng)老等福利體系，分擔家庭支出的負擔，形成合理的消費支出計劃。

六、完善農(nóng)村金融服務，緩解農(nóng)民債權債務壓力

在農(nóng)民消費支出增多的情況下，以往習慣于量入為出的農(nóng)戶也需要資金周轉(zhuǎn)，不可避免地會產(chǎn)生各種債權和債務關系。相比于城市居民而言，農(nóng)民只能依靠親戚朋友關系，或者選擇民間借貸的方式來滿足資金需求，正式的金融服務在農(nóng)村尚未扎根。

從農(nóng)民債權來看，樣本農(nóng)戶總計借出金額達2090.91萬元。其中，每戶平均借出金額7.26萬元；農(nóng)戶借出金額以2萬元小額為主。與之相對，從農(nóng)民債務來看，樣本農(nóng)戶全年借入總金額4950.89萬元，戶均5.47萬元，農(nóng)戶借入資金最小額只有0.15萬元，但也有高達100萬元的大額借入，農(nóng)戶借入金額以2萬元左右居多。資金借入來源為親戚朋友的占比最高，為96.52%。農(nóng)村金融服務仍然是最大的短板。對當?shù)亟鹑诜粘帧耙话恪睉B(tài)度的樣本農(nóng)戶比例為38.58%，對當?shù)亟鹑诜毡硎尽安粷M意”的農(nóng)戶比例為12.86%。具體來看，僅有11.07%的農(nóng)戶認為貸款方便，不存在困難，大部分樣本農(nóng)戶認為要從金融機構貸款困難重重，其中，無資產(chǎn)抵押和手續(xù)復雜成為農(nóng)戶貸款主要困難，共計占比44.89%；其次，銀行等金融機構不給貸款和貸款利息較高成為農(nóng)戶貸款的阻礙，占比分別為15.54%和14.77%。2.71%的農(nóng)戶認為貸款的金額少，不夠用。為此，35.44%的樣本農(nóng)戶要求放寬貸款條件；其次28.26%的樣本農(nóng)戶主張降低貸款利率；18.11%的農(nóng)戶要求縮減貸款手續(xù)；余下農(nóng)戶要求加強貸款監(jiān)管和延長貸款期限。

為此，從擴大農(nóng)村消費支出、改善農(nóng)民的生活水平出發(fā)，加強和優(yōu)化農(nóng)村金融服務勢在必行。一是要發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融服務，除了商業(yè)金融外，還可以發(fā)展政策金融、合作金融等，將金融服務延伸到農(nóng)村，滿足農(nóng)民日益增長的金融需求；二是在規(guī)范民間借貸行為的同時，引導民間借貸朝著健康的方向發(fā)展，充分利用社會閑散資金，調(diào)劑余缺；三是農(nóng)村金融之所以薄弱，源于金融服務成本居高，難以形成規(guī)模效益，要在金融政策方面進行適當?shù)恼{(diào)整，鼓勵金融機構開發(fā)適合農(nóng)村小額資金的金融產(chǎn)品。

報告從土地狀況、生產(chǎn)狀況、勞動力狀況，再到收入狀況、消費支出狀況和債權債務狀況，聚焦于中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況的若干核心內(nèi)容，之后將與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關的內(nèi)容以專題的形式展現(xiàn)出來，描繪中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況的整體框架。總而言之，在全面建成小康社會的大背景下，受益于國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，中國農(nóng)民的經(jīng)濟狀況得到了極大的改善，尤其是在一些民生領域，實現(xiàn)了從無到有的跨越式發(fā)展，同時，在日益市場化的條件下，中國農(nóng)民的經(jīng)濟生活也面臨著眾多的挑戰(zhàn)，諸如醫(yī)療養(yǎng)老、債權債務等，這些都是未來需要逐步解決的現(xiàn)實問題，也是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要主題。

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[1]本章作者：任路、黨亞飛、陳胤麗、付振奇、李琳、李鵬飛、李松有。

[2]本報告每章所用數(shù)據(jù)除非另有注明，皆為2014年暑假問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)。其中，年度數(shù)據(jù)為2013年末數(shù)據(jù)，除此之外的數(shù)據(jù)為調(diào)查之時的數(shù)據(jù)。文中使用“全國”這一指稱時，實際僅代表樣本農(nóng)戶的情況，“各地區(qū)”也僅指抽樣農(nóng)戶范圍的有關信息；文中從年齡、文化程度視角展開的分析，也僅為農(nóng)戶戶主的年齡和文化程度。一般而言，表格中若為百分比，其后括號中的數(shù)據(jù)則為有效樣本數(shù)。

[3]此數(shù)據(jù)來源于徐勇、鄧大才等：《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告2012（經(jīng)濟卷）》，北京大學出版社2013年版。

[4]此數(shù)據(jù)來源于徐勇、鄧大才等：《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告2012（經(jīng)濟卷）》，北京大學出版社2013年版。