第一章　緒論

第一節(jié)　選題背景與研究意義

一、選題背景

《國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》指出：青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。青年是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年要發(fā)展，各方必須清醒認(rèn)識到，青年發(fā)展事業(yè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題。主要體現(xiàn)在：青年思想教育的時代性、實(shí)效性有待增強(qiáng)，用共產(chǎn)主義和中國特色社會主義引領(lǐng)青年的任務(wù)尤為緊迫；青年體質(zhì)健康水平亟待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯；青年社會教育和實(shí)踐教育需要加強(qiáng)，提高教育質(zhì)量的任務(wù)仍十分艱巨；青年就業(yè)體現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，影響就業(yè)公平的障礙有待進(jìn)一步破除；青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情有待進(jìn)一步激發(fā)，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策與社會環(huán)境需要不斷優(yōu)化；人口結(jié)構(gòu)的新變化使青年一代的工作壓力和生活壓力不斷增大；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展工作的體制機(jī)制還不完善，各方面共同推進(jìn)青年人發(fā)展的合力有待進(jìn)一步形成。

經(jīng)過30年的探索和發(fā)展，我國社會保障體系正進(jìn)入全面深化改革階段。“十三五”時期，制度的公平性、財務(wù)的可持續(xù)性、制度運(yùn)行效率等將成為亟待解決的關(guān)鍵問題。專家認(rèn)為，需要加快頂層設(shè)計，從推動制度一體化發(fā)展、建立更加公平的待遇確定機(jī)制、加大財政補(bǔ)貼力度、提高制度運(yùn)行效率和保障能力等方面，完善現(xiàn)行的社會保障制度，并最終實(shí)現(xiàn)中國特色的社會保障制度走向成熟、定型。

全覆蓋社保體系基本建成。中國社會保障制度通過過去30年的不斷改革，在整體上已經(jīng)擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)時代“單位保障制”軌跡，轉(zhuǎn)入了與市場經(jīng)濟(jì)時代相適應(yīng)的“社會保障制”軌道。以社會救助、社會保險、社會福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等為骨架的新型社會保障體系框架基本成形。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，社會保障體系稱得上是經(jīng)歷了一場跨越式的發(fā)展。2008年至今，社會保障方面的整體公共支出年均增幅超過20%，約為同期我國GDP年均增速的兩倍；我國社會保障方面總體公共支出相當(dāng)于GDP比重從2008年的6.57%增至2013年的10.04%。

但客觀而論，中國現(xiàn)行的社會保障體系仍存在若干亟待解決的問題。例如，保障總體水平仍然較低，基本社會保險管理體制和運(yùn)行機(jī)制城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割現(xiàn)象仍普遍存在，城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大。此外，社會保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次還不高，社會保障基金可持續(xù)性也有待改善。但其中最重要的一點(diǎn)是，青年社會保障問題日漸突出。

青年人在發(fā)展過程中面臨著各種各樣的社會保障風(fēng)險。在就業(yè)方面存在風(fēng)險，比如青年大學(xué)生所面臨的就業(yè)問題，一部分大學(xué)生一出校門就面臨找不到工作的風(fēng)險，在職青年面臨著被雇主解雇而失業(yè)的風(fēng)險，以及找不到稱心工作的風(fēng)險；在醫(yī)療方面面臨著疾病風(fēng)險，人即食五谷雜糧，就難免生病，青年人一般而言身體較好，抗病能力強(qiáng)，但懼怕的是慢病、重病、大病，而且青年人由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不雄厚，因而抵抗風(fēng)險的能力較弱；同時，青年人也面臨著工傷事故的風(fēng)險，工作過程中難免出現(xiàn)工傷事故，尤其是從事較危險工作的青年人更易發(fā)生工傷事故，這對青年人的影響是非常大的，因?yàn)楣纫话愕募膊∷斐傻暮蠊訃?yán)重，不光表現(xiàn)在工傷未痊愈期間，有的工傷甚至要影響一輩子，直至完全喪失勞動能力；另外女青年還有生育的風(fēng)險；其他方面的風(fēng)險，比如完全斷絕收入來源的風(fēng)險，那些長期失業(yè)的青年就面臨此風(fēng)險。與這些社會保障風(fēng)險相對應(yīng)，就是青年人的社會保障需求。尤其是在老齡化城鎮(zhèn)化逐漸成為中國社會保障制度所面臨的重大挑戰(zhàn)的情況下，青年群體的壓力也日漸加大。

目前中國已是世界人口老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭人口規(guī)模縮減最多的國家。由北京大學(xué)、中國老齡科學(xué)研究中心、中國社科院等聯(lián)合完成的一份針對80歲以上高齡老人的社會調(diào)查表明，預(yù)計從2000—2050年，我國高齡老人將以年均4.6%的速度遞增，高齡老人數(shù)量將從1 200萬增加到1.14億以上。中國的人口紅利態(tài)勢已接近尾聲，面對越來越龐大的養(yǎng)老人群，這部分的養(yǎng)老金支出必然會轉(zhuǎn)移到當(dāng)前在職的青年群體身上，青年人直接成了社會養(yǎng)老金來源的中堅(jiān)力量，因此，社會對青年人有良好的社會保障有利于社會的穩(wěn)定。

目前隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的大規(guī)模人口流動，以及就業(yè)崗位對勞動者的黏性下降，這使得我國人口總體呈現(xiàn)出高流動性特征，對社保資金征繳和社保福利供給帶來困難，而這部分流動人群呈現(xiàn)出以青年人為主的特點(diǎn)。所以，建立以降低人口流動性、促進(jìn)安居樂業(yè)為目標(biāo)的社會保障制度有利于穩(wěn)固社會保險基金的來源。

二、研究意義

國家“十三五”規(guī)劃中提出應(yīng)著力打造中國社會保障“升級版”，從宏觀視角實(shí)現(xiàn)對中國特色社會保障體系的科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計，著力建立全覆蓋、均等化、可持續(xù)、較高水平的社會保障體系。而青年社會保障制度的建立與完善是以明確的子體系補(bǔ)充了中國社會保障制度的漏洞，強(qiáng)化了社會保障“安全網(wǎng)”和“托底”的作用。

在中國社會保障發(fā)展高要求的環(huán)境下，有利于青年社會保障制度的建立與完善。“十三五”規(guī)劃以后，發(fā)改委社會發(fā)展研究所建議，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險2020年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，其他社會保險項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，解決醫(yī)保直接報銷問題。適時適度降低企業(yè)費(fèi)率，提高個人依法參保繳費(fèi)的比例。建立健全基本養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金待遇正常調(diào)整機(jī)制。醫(yī)保最高支付限額增至當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的10倍以上，政策內(nèi)報銷比例達(dá)到90%左右。提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年達(dá)到30%，更多用于充實(shí)社會保障基金。另外，“十三五”時期我國社會保障發(fā)展目標(biāo)制訂為，到2020年力爭實(shí)現(xiàn)：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到85%以上；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到50%；城鎮(zhèn)工傷保險覆蓋2.9億人；城鎮(zhèn)生育保險覆蓋超過2億人，探索建立農(nóng)村生育保險制度；城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)低于保障標(biāo)準(zhǔn)人群全覆蓋；公共財政中社會保障與就業(yè)類支出達(dá)到公共財政總支出的12%，相當(dāng)于占GDP比重達(dá)到3.2%。在如此發(fā)展形勢下，關(guān)注青年群體的社會保障極為必要。

注重青年的社會保障是注重青年人地位與作用的基石。在覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度體系中，青年群體處于比較特殊的地位，他們一方面具有創(chuàng)造財富的潛能甚至是能力，但另一方面卻面臨著物質(zhì)財富暫時貧乏的困境；他們是承上啟下的一代，其收入和就業(yè)影響著中老年人的社會福利水平，因?yàn)槠渖鐣Ｕ侠U費(fèi)決定了離退休者所能享受的退休金水平，同時其收入又決定著下一代的教育水平和生活環(huán)境。青年的失業(yè)與貧困不僅可能導(dǎo)致中老年人社會保障水平持續(xù)下降，而且可能導(dǎo)致少年兒童當(dāng)前和未來的貧困。

對于青年社會地位和社會作用的政策規(guī)定，既是青年社會保障政策制定的重要依據(jù)，又是社會保障政策實(shí)踐的重要保障內(nèi)容。我國黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人一貫肯定和稱贊青年的地位和作用，習(xí)近平總書記提出“中國夢是我們的，更是你們青年一代的”，這對于激發(fā)青年意志、鼓勵青年奮進(jìn)十分重要。因此，對于青年社會保障政策的完善，最為首要的是需要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)全面深化改革的新情況和實(shí)現(xiàn)中國夢的新主題，繼續(xù)對青年地位和作用進(jìn)行充分肯定。這既可以激勵青年的理想和斗志，又可以推動青年社會保障政策的改革創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地為青年人謀福利。只有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對青年的社會地位和作用給予肯定，才能產(chǎn)生比某個具體的福利措施更大的效益。談及青年人的社會保障，不能僅僅關(guān)注幾項(xiàng)措施的制定，而是要全面理解青年保障的意義和內(nèi)涵。

青年發(fā)展是一個戰(zhàn)略問題，關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。今日社會成就今日之青年，今日青年造就明日之國家，這是一個互相建構(gòu)的過程。習(xí)近平2014年在北京大學(xué)師生座談會上的講話中說，“現(xiàn)在在高校學(xué)習(xí)的大學(xué)生都是20歲左右，到2020年全面建成小康社會時，很多人還不到30歲；到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時，很多人還不到60歲。也就是說，實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，你們和千千萬萬青年將全過程參與”⁽¹⁾。顯然，當(dāng)代青年正是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的中堅(jiān)力量，他們將承擔(dān)起繼往開來、推動21世紀(jì)中國復(fù)興的歷史重任。在一定意義上，當(dāng)代青年的面貌塑造了未來中國的面貌，當(dāng)代青年的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展水平塑造著未來中國的發(fā)展前景。同時，青年發(fā)展與社會穩(wěn)定有著密切的關(guān)聯(lián)。“沒有青年群體的穩(wěn)定，就沒有整個社會的穩(wěn)定”。增強(qiáng)危機(jī)意識，充分認(rèn)識青年壓力與社會穩(wěn)定之間的密切關(guān)系，將青年發(fā)展納入國家發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)屬于青年人的社會保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。

青年作為社會變革的現(xiàn)實(shí)力量，既可以是向上的力量，也可以是向下的力量。與建設(shè)性力量相比較，青年的破壞性能量也十分強(qiáng)大，使青年能量全部轉(zhuǎn)化為建設(shè)性因素的關(guān)鍵就在于促進(jìn)青年發(fā)展，特別是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如果讓青年承載的各種壓力剝奪了青年的創(chuàng)造力，這將是整個國家與民族的悲哀。推動中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須高度重視和發(fā)揮青年的生力軍作用。黨的十九大報告指出，“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的，其我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全黨要關(guān)心和愛護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺。”總的說來，青年還處于社會權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)的邊緣，缺少維護(hù)自身利益、拓展自身發(fā)展空間的能力。這時，就需要全社會以長遠(yuǎn)眼光認(rèn)識青年及其發(fā)展問題，創(chuàng)造條件推動青年發(fā)展。而建設(shè)青年的社會保障制度，是通過改革讓青年從生存壓力的低層次問題世界中走出來，為青年發(fā)展創(chuàng)造更合理的體制機(jī)制，從而激發(fā)青年的創(chuàng)造精神與生命活力。一代人創(chuàng)造力的集體爆發(fā)，必將使中國“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人”⁽²⁾，青年也將成為推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民族復(fù)興的關(guān)鍵力量。