第一章　緒論

第一節　選題背景與研究意義

一、選題背景

《國家中長期青年發展規劃（2016—2025年）》指出：青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發展，是國家的基礎性、戰略性工程。青年是國家經濟社會發展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業要發展，青年要發展，各方必須清醒認識到，青年發展事業與社會主義現代化建設的新要求、經濟社會發展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題。主要體現在：青年思想教育的時代性、實效性有待增強，用共產主義和中國特色社會主義引領青年的任務尤為緊迫；青年體質健康水平亟待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯；青年社會教育和實踐教育需要加強，提高教育質量的任務仍十分艱巨；青年就業體現出的結構性矛盾較為突出，影響就業公平的障礙有待進一步破除；青年創業創新的熱情有待進一步激發，鼓勵青年創業創新的政策與社會環境需要不斷優化；人口結構的新變化使青年一代的工作壓力和生活壓力不斷增大；統籌協調青年發展工作的體制機制還不完善，各方面共同推進青年人發展的合力有待進一步形成。

經過30年的探索和發展，我國社會保障體系正進入全面深化改革階段。“十三五”時期，制度的公平性、財務的可持續性、制度運行效率等將成為亟待解決的關鍵問題。專家認為，需要加快頂層設計，從推動制度一體化發展、建立更加公平的待遇確定機制、加大財政補貼力度、提高制度運行效率和保障能力等方面，完善現行的社會保障制度，并最終實現中國特色的社會保障制度走向成熟、定型。

全覆蓋社保體系基本建成。中國社會保障制度通過過去30年的不斷改革，在整體上已經擺脫了計劃經濟時代“單位保障制”軌跡，轉入了與市場經濟時代相適應的“社會保障制”軌道。以社會救助、社會保險、社會福利為基礎，以養老保險、醫療保險、最低生活保障等為骨架的新型社會保障體系框架基本成形。從相關統計數據看，社會保障體系稱得上是經歷了一場跨越式的發展。2008年至今，社會保障方面的整體公共支出年均增幅超過20%，約為同期我國GDP年均增速的兩倍；我國社會保障方面總體公共支出相當于GDP比重從2008年的6.57%增至2013年的10.04%。

但客觀而論，中國現行的社會保障體系仍存在若干亟待解決的問題。例如，保障總體水平仍然較低，基本社會保險管理體制和運行機制城鄉分割、地區分割現象仍普遍存在，城鄉間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大。此外，社會保險統籌水平和統籌層次還不高，社會保障基金可持續性也有待改善。但其中最重要的一點是，青年社會保障問題日漸突出。

青年人在發展過程中面臨著各種各樣的社會保障風險。在就業方面存在風險，比如青年大學生所面臨的就業問題，一部分大學生一出校門就面臨找不到工作的風險，在職青年面臨著被雇主解雇而失業的風險，以及找不到稱心工作的風險；在醫療方面面臨著疾病風險，人即食五谷雜糧，就難免生病，青年人一般而言身體較好，抗病能力強，但懼怕的是慢病、重病、大病，而且青年人由于自身經濟基礎并不雄厚，因而抵抗風險的能力較弱；同時，青年人也面臨著工傷事故的風險，工作過程中難免出現工傷事故，尤其是從事較危險工作的青年人更易發生工傷事故，這對青年人的影響是非常大的，因為工傷要比一般的疾病所造成的后果更加嚴重，不光表現在工傷未痊愈期間，有的工傷甚至要影響一輩子，直至完全喪失勞動能力；另外女青年還有生育的風險；其他方面的風險，比如完全斷絕收入來源的風險，那些長期失業的青年就面臨此風險。與這些社會保障風險相對應，就是青年人的社會保障需求。尤其是在老齡化城鎮化逐漸成為中國社會保障制度所面臨的重大挑戰的情況下，青年群體的壓力也日漸加大。

目前中國已是世界人口老齡化速度最快、老年人口規模最大、家庭人口規模縮減最多的國家。由北京大學、中國老齡科學研究中心、中國社科院等聯合完成的一份針對80歲以上高齡老人的社會調查表明，預計從2000—2050年，我國高齡老人將以年均4.6%的速度遞增，高齡老人數量將從1 200萬增加到1.14億以上。中國的人口紅利態勢已接近尾聲，面對越來越龐大的養老人群，這部分的養老金支出必然會轉移到當前在職的青年群體身上，青年人直接成了社會養老金來源的中堅力量，因此，社會對青年人有良好的社會保障有利于社會的穩定。

目前隨著城鎮化的快速推進，從農村向城鎮、城鎮與城鎮之間的大規模人口流動，以及就業崗位對勞動者的黏性下降，這使得我國人口總體呈現出高流動性特征，對社保資金征繳和社保福利供給帶來困難，而這部分流動人群呈現出以青年人為主的特點。所以，建立以降低人口流動性、促進安居樂業為目標的社會保障制度有利于穩固社會保險基金的來源。

二、研究意義

國家“十三五”規劃中提出應著力打造中國社會保障“升級版”，從宏觀視角實現對中國特色社會保障體系的科學規劃、合理設計，著力建立全覆蓋、均等化、可持續、較高水平的社會保障體系。而青年社會保障制度的建立與完善是以明確的子體系補充了中國社會保障制度的漏洞，強化了社會保障“安全網”和“托底”的作用。

在中國社會保障發展高要求的環境下，有利于青年社會保障制度的建立與完善。“十三五”規劃以后，發改委社會發展研究所建議，基本養老保險和基本醫療保險2020年實現全國統籌，其他社會保險項目實現省級統籌，解決醫保直接報銷問題。適時適度降低企業費率，提高個人依法參保繳費的比例。建立健全基本養老保險金和失業保險金待遇正常調整機制。醫保最高支付限額增至當地社會平均工資的10倍以上，政策內報銷比例達到90%左右。提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年達到30%，更多用于充實社會保障基金。另外，“十三五”時期我國社會保障發展目標制訂為，到2020年力爭實現：城鄉基本養老保險覆蓋率達到85%以上；城鄉基本醫療保險實現全民覆蓋；城鎮失業保險覆蓋率達到50%；城鎮工傷保險覆蓋2.9億人；城鎮生育保險覆蓋超過2億人，探索建立農村生育保險制度；城鄉最低生活保障實現低于保障標準人群全覆蓋；公共財政中社會保障與就業類支出達到公共財政總支出的12%，相當于占GDP比重達到3.2%。在如此發展形勢下，關注青年群體的社會保障極為必要。

注重青年的社會保障是注重青年人地位與作用的基石。在覆蓋城鄉社會保障制度體系中，青年群體處于比較特殊的地位，他們一方面具有創造財富的潛能甚至是能力，但另一方面卻面臨著物質財富暫時貧乏的困境；他們是承上啟下的一代，其收入和就業影響著中老年人的社會福利水平，因為其社會保障繳費決定了離退休者所能享受的退休金水平，同時其收入又決定著下一代的教育水平和生活環境。青年的失業與貧困不僅可能導致中老年人社會保障水平持續下降，而且可能導致少年兒童當前和未來的貧困。

對于青年社會地位和社會作用的政策規定，既是青年社會保障政策制定的重要依據，又是社會保障政策實踐的重要保障內容。我國黨和國家最高領導人一貫肯定和稱贊青年的地位和作用，習近平總書記提出“中國夢是我們的，更是你們青年一代的”，這對于激發青年意志、鼓勵青年奮進十分重要。因此，對于青年社會保障政策的完善，最為首要的是需要黨和國家領導人根據全面深化改革的新情況和實現中國夢的新主題，繼續對青年地位和作用進行充分肯定。這既可以激勵青年的理想和斗志，又可以推動青年社會保障政策的改革創新發展，從而更好地為青年人謀福利。只有黨和國家領導人對青年的社會地位和作用給予肯定，才能產生比某個具體的福利措施更大的效益。談及青年人的社會保障，不能僅僅關注幾項措施的制定，而是要全面理解青年保障的意義和內涵。

青年發展是一個戰略問題，關系國家和民族的前途命運。今日社會成就今日之青年，今日青年造就明日之國家，這是一個互相建構的過程。習近平2014年在北京大學師生座談會上的講話中說，“現在在高校學習的大學生都是20歲左右，到2020年全面建成小康社會時，很多人還不到30歲；到21世紀中葉基本實現現代化時，很多人還不到60歲。也就是說，實現‘兩個一百年’奮斗目標，你們和千千萬萬青年將全過程參與”⁽¹⁾。顯然，當代青年正是實現中華民族偉大復興中國夢的中堅力量，他們將承擔起繼往開來、推動21世紀中國復興的歷史重任。在一定意義上，當代青年的面貌塑造了未來中國的面貌，當代青年的發展機會和發展水平塑造著未來中國的發展前景。同時，青年發展與社會穩定有著密切的關聯。“沒有青年群體的穩定，就沒有整個社會的穩定”。增強危機意識，充分認識青年壓力與社會穩定之間的密切關系，將青年發展納入國家發展規劃并作為優先發展的目標，建設屬于青年人的社會保障機制，應當成為實現中華民族偉大復興的基礎性、戰略性工作。

青年作為社會變革的現實力量，既可以是向上的力量，也可以是向下的力量。與建設性力量相比較，青年的破壞性能量也十分強大，使青年能量全部轉化為建設性因素的關鍵就在于促進青年發展，特別是青年創新創業。如果讓青年承載的各種壓力剝奪了青年的創造力，這將是整個國家與民族的悲哀。推動中國經濟的創新轉型、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須高度重視和發揮青年的生力軍作用。黨的十九大報告指出，“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現實的，也是未來的，其我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復興中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實。全黨要關心和愛護青年，為他們實現人生出彩搭建舞臺。”總的說來，青年還處于社會權力和利益結構的邊緣，缺少維護自身利益、拓展自身發展空間的能力。這時，就需要全社會以長遠眼光認識青年及其發展問題，創造條件推動青年發展。而建設青年的社會保障制度，是通過改革讓青年從生存壓力的低層次問題世界中走出來，為青年發展創造更合理的體制機制，從而激發青年的創造精神與生命活力。一代人創造力的集體爆發，必將使中國“處處是創造之地，天天是創造之時，人人是創造之人”⁽²⁾，青年也將成為推動中國經濟轉型和民族復興的關鍵力量。