第二章　當(dāng)代青年社會保障文獻(xiàn)綜述

第一節(jié)　文獻(xiàn)綜述

由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，2016年我國青年人口已經(jīng)超過四億二千萬人。青年作為社會的中堅(jiān)力量、中流砥柱，是為社會創(chuàng)造價值的最核心的一群人。黨和國家近些年來越來越關(guān)注青年成長、發(fā)展，尤其是十八大以后出臺了一系列有利于青年追夢圓夢的政策。青年社會保障作為保障青年的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平的穩(wěn)定器，意義重大。青年內(nèi)部的子群體劃分復(fù)雜，異質(zhì)性較高，不同子群體呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，其對社會保障的需求各異，受保狀況也不盡相同。為了更好地了解當(dāng)代中國青年社會保障制度的現(xiàn)狀，改善青年社會保障制度，解決青年社會保障問題，我們有必要對其研究情況進(jìn)行回顧與總結(jié)。

綜觀目前我國的青年發(fā)展研究，總體上呈現(xiàn)出一種“理論研究”式的現(xiàn)狀，尤其缺乏關(guān)于“青年發(fā)展”的本體論思考。毋庸諱言，青年發(fā)展的本質(zhì)是一切青年發(fā)展研究的基礎(chǔ)與前提，對青年發(fā)展研究具有根本指引性。就此而言，沒有建立在青年發(fā)展本質(zhì)基礎(chǔ)上的青年發(fā)展研究，至多屬于青年發(fā)展的“外在性”研究，也就存在較大缺失性，當(dāng)前我國青年發(fā)展研究就普遍表現(xiàn)于此。雖然這種缺失可一定程度地歸咎為青年發(fā)展本身，然而如果加以深究，卻不難發(fā)現(xiàn)過于彰顯“外在性”的全球性青年發(fā)展指標(biāo)又是我國青年發(fā)展本質(zhì)探究失語的深刻緣由。

一、青年的相關(guān)研究

（一）青年的特點(diǎn)

青年作為一個特定年齡群體和利益群體，與性別群體、產(chǎn)業(yè)群體和區(qū)域群體相比處于特殊地位，是社會總和群體中相對獨(dú)立的子群體。具體來看，當(dāng)代青年具有以下幾個特點(diǎn)。

1. 思想發(fā)展的自主性

長期以來，尤其是在極“左”思潮猖獗年代，青年思想發(fā)展只有正統(tǒng)單一的途徑和模式。黨的十一屆三中全會以來，尤其是改革開放引起的社會巨變，使青年開始用自己的眼睛、大腦去觀察和認(rèn)識世界和人生，他們逐步學(xué)會了廣泛地涉獵、比較、評價一切。尤其是對于外界規(guī)定認(rèn)可的東西和自己認(rèn)可是否一致更是認(rèn)真考慮、比較。這種思想發(fā)展自主性的特征在當(dāng)代青年身上比較明顯地反映了出來。應(yīng)該指出，青年思想的創(chuàng)造性、能動性、自主性是相對盲從而言的，具有非常積極的意義。但是，應(yīng)該看到，青年畢竟還年輕、經(jīng)歷淺薄，大部分知識匱乏，這些弱點(diǎn)使他們的自主性受到一定程度的制約，有時會使自己從自主走向新的盲從。

2. 價值取向的多元性

價值取向的多元性問題和思想發(fā)展自主性有著密切的聯(lián)系。不論是政治觀、人生觀，還是消費(fèi)觀、從業(yè)觀、道德觀等的價值選擇，當(dāng)代青年和他們的父輩亦有著明顯的差異。當(dāng)代青年面對10多年來改革開放，國門打開，許多新學(xué)說、新觀點(diǎn)、新思潮展現(xiàn)在青年的面前。社會的劇變、民主程度的不斷提高，為青年對價值觀的重新估價和取向提供了條件和可能。使有不同生活經(jīng)歷、不同知識素養(yǎng)、不同利益需求的青年從不同的出發(fā)點(diǎn)、不同的角度，以不同的方式方法進(jìn)行了價值取向多元性的選擇。但應(yīng)看到，有些價值觀在社會變革中也存在著許多謬誤，有著許多低級、庸俗、非理性，甚至腐朽反動的因素，在青年中造成極大的混亂，使少數(shù)青年對社會主義產(chǎn)生了一定的懷疑，對這些錯誤，我們必須糾正。

3. 生活方式的新變化

當(dāng)代青年的生活方式比之以前有了明顯的變化。主要體現(xiàn)在三個方面：一是開放性。其特征是社會交往，且這種交往是利用型的人際交往關(guān)系，這種關(guān)系能帶來效益，所以亦稱互益型關(guān)系。這種交往的聯(lián)系面比只依靠鄉(xiāng)土、血緣關(guān)系維系的交往要寬闊得多。二是多樣化。青年的閑暇時間增多，因而對自身的全面發(fā)展有了新的需求。青年生活方式豐富多彩，廣播電視上網(wǎng)、花鳥魚蟲、書法繪畫、攝影集郵、吹拉彈唱、體育鍛煉等，均呈現(xiàn)出多樣化趨勢。三是文化生活實(shí)用化。青年的一切學(xué)習(xí)、娛樂都講究實(shí)際，尤其在農(nóng)村，文化實(shí)用化對農(nóng)村青年更突出地表現(xiàn)在對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用上，和經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。

4. 普遍具有程度不同的逆反心理

由于青年正處于“逆反期”，又由于理論與實(shí)際的脫離現(xiàn)象，養(yǎng)育了青少年的逆反心理。逆反心理主要針對三個方面的對象：架子很大的領(lǐng)導(dǎo)干部，以空洞說教為特點(diǎn)的思想政治工作者，刮風(fēng)、起哄式的輿論工具和導(dǎo)向。逆反心理成為黨的思想政治教育的一大障礙。

5. 渴望及時、多樣的思想交流

由于社會變化急劇，青少年的思想十分活躍，思想問題也大量出現(xiàn)。生活節(jié)奏的加快，自身發(fā)展的利益，都使得青少年對思想交流的及時性和多渠道提出了更加迫切的要求。

6. 要求在物質(zhì)利益與思想理論相結(jié)合的層面說明

問題青少年更加追求物質(zhì)利益分配中的公平。只有在平等處理物質(zhì)利益的前提下，才能對青少年產(chǎn)生思想政治教育的功能。雖然社會強(qiáng)調(diào)“效率第一，兼顧公平”，但青少年的要求是：只有做到了公平，才可能調(diào)動積極性，提高效率。

（二）青年文化的構(gòu)建和青年人格的形成

現(xiàn)代社會，青年文化以其與廣大青年最廣泛、最直接、最密切的聯(lián)系影響著青年人格的形成。青年現(xiàn)代人格的形成不僅是個體自身的事情，而且是當(dāng)代社會發(fā)展的文化產(chǎn)物，現(xiàn)代社會各民族因文化傳統(tǒng)各具特色，青年現(xiàn)代人格也必然打上民族文化傳統(tǒng)特色的烙印。同時，人格是人類共同具有的品質(zhì)，也是世界上不同民族、國家或地區(qū)青年文化交流與合作的精神支點(diǎn)，青年文化在青年現(xiàn)代人格構(gòu)建中具有重要作用和價值。

青年文化的形成和發(fā)展為青年現(xiàn)代人格的自由形成和發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。現(xiàn)代青年的主體性作為人“自由自覺”的特征，是青年現(xiàn)實(shí)存在的多樣性、差異性的統(tǒng)一。現(xiàn)代青年對自己主體性的尊重產(chǎn)生出獨(dú)立、自信、創(chuàng)新等一系列品質(zhì)，對他人主體性的尊重產(chǎn)生出平等、民主、合作等一系列品質(zhì)。如果青年的主體性都得到了充分的尊重，那就獲得了自由人格。由于青年處于主體自由人格構(gòu)建的初期階段，青年文化的作用就尤為明顯。

（1）青年文化為青年創(chuàng)造了自信的天地。青年現(xiàn)代人格養(yǎng)成的前提是對自己的肯定性認(rèn)識，即自信心的建立，從而可以在自由自覺的活動情景中發(fā)展自己的主體性，形成個性。而青年文化，無論是青年創(chuàng)造的文化還是為青年而創(chuàng)造的文化，都以各種不同的文化視角向初涉社會的青少年們提供著“生活是什么”，“人應(yīng)該怎樣生活”的信息和參照系，啟發(fā)誘導(dǎo)青年投身其中，養(yǎng)成自由人格。同時，青年文化還在青年內(nèi)部形成認(rèn)同的價值評價體系和評價尺度，使其中表現(xiàn)突出的青年認(rèn)識并堅(jiān)信自己的存在價值，創(chuàng)造和強(qiáng)化了青年的自信力。

（2）青年文化為青年創(chuàng)造了共同的文化歸屬感。青年們在共享的文化中自由地體味被相同愛好的人接受的感覺，以群體的姿態(tài)向外界及社會展示群體的存在，并以群體姿態(tài)對外界刺激做出反應(yīng)，為其共有共享的成果提供心理上的保護(hù)。

（3）青年文化的交流和競爭培植并增強(qiáng)了青年的創(chuàng)造力。青年置身于青年文化氛圍之中，通過相互之間的交流及對共有文化成果的辨析，能夠激發(fā)青年具有的極其活躍的青春靈感，以創(chuàng)新來爭取競爭優(yōu)勢，從而培養(yǎng)和升華了青年的文化創(chuàng)造力。

（三）青年發(fā)展的本質(zhì)研究

青年發(fā)展是一種“人文類型”，反映“普遍人文”本質(zhì)，同時這種普遍本質(zhì)又必須融化于“特定人文”之中。這種“特定人文”就是反映為人類歷史與現(xiàn)實(shí)存在的客觀的民族性與國家性，馬克思稱之為“真實(shí)的共同體”。根據(jù)馬克思?xì)v史辯證唯物主義，此即本質(zhì)寓于普遍性及特殊性之中。

1. 青年發(fā)展體現(xiàn)為一種自由自覺的勞動實(shí)踐

“青年”，其意指具有特定屬性的社會實(shí)在物，是歷史的、社會的、具體的“人”，有其必然的本質(zhì)特征。一般，青年指介于少年與成人之間的過渡期，存在一個一般性的年齡范圍，但此年齡范圍存在國際與區(qū)域性差異。必須指出的是，“青年的本質(zhì)最主要的不是年齡的差異，甚至不是青春期，而是其沒有被社會化、沒有被角色化、沒有被職業(yè)化，是社會分工前的‘人’，是可以自由支配時間的人”⁽¹⁾。以“過渡期、轉(zhuǎn)型期與年齡”等來對“青年”進(jìn)行界定只是對其外延的反映，“本質(zhì)才是青年概念的內(nèi)涵”。20世紀(jì)80年代，國際一致視青年為“社會化的一個階段和向成人過渡”，幾經(jīng)變革，歐美國家將青年的本質(zhì)重構(gòu)為“人生生命歷程中的一個重要的戰(zhàn)略性階段”，“在這個階段，主體將獲得最主要的社會資格能力，做出那些影響他未來一生的重大選擇和決定”⁽²⁾。這種重構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對普遍傳統(tǒng)的超越，突出賦予了青年以三大特質(zhì)：一是主體的社會資格能力，二是主體的自我抉擇性，三是抉擇的人生影響力。據(jù)此，青年的本質(zhì)即為主體對人生取向做出自我選擇社會資格能力的重大階段，也是青年發(fā)展的基本標(biāo)示。此三大特質(zhì)中，青年自我抉擇權(quán)力的實(shí)現(xiàn)及自我抉擇能力的形成處于核心地位，它在最大意義上將“青年”從人的生命歷程中區(qū)分出來，是“青年”的根本標(biāo)志，反映了普遍的人的自由本質(zhì)。

關(guān)于“發(fā)展”，黑格爾認(rèn)為它是從“自在”到“自為”，即潛能到能力或潛在到實(shí)現(xiàn)的過程，且自然事物和精神事物的“自在”到“自為”的性質(zhì)極為不同，精神在實(shí)現(xiàn)自己時要靠“意識和意志做媒介”，“精神的發(fā)展，并不像有機(jī)生物的發(fā)展那樣，表示那種單純的生長的無害無爭的寧靜，卻是一種嚴(yán)重的非己所愿的、反對自己的過程”，“精神是意識，因此它是自由的”。當(dāng)“發(fā)展”的主體與對象統(tǒng)一于“人”的時候，其在內(nèi)容上一般指身體和心理（精神）兩方面，在過程上體現(xiàn)為一種“自在到自為”“舊質(zhì)到新質(zhì)”“低級到高級”的運(yùn)動變化過程，且內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動力。反映在“青年發(fā)展”上，則青年發(fā)展的根本動力即源自青年內(nèi)在的心理運(yùn)動或精神運(yùn)動，反映為青年主體內(nèi)發(fā)而自由的需求，也是黑格爾所謂的“自由的意識和意志”。在精神發(fā)展的維度上，“舊質(zhì)到新質(zhì)”或“低級到高級”無外乎指的就是青年心理逐步成熟或社會理性化，精神層級的逐步升華及青年道德觀、人生觀與自我意識的逐步社會化。發(fā)展的“自為性”強(qiáng)調(diào)人的有意識性和有目標(biāo)性，對于青年發(fā)展而言，從“自在”到“自為”的發(fā)展意味著青年將成為自我發(fā)展的主體，主體自覺性是青年發(fā)展的必要前提，強(qiáng)烈的主體意識、發(fā)展意識、生命沖動及“自由的精神活動”是青年發(fā)展的根本性力量。在這個意義上，發(fā)展即意味著青年，而青年亦意味著發(fā)展。

阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中指出，“對發(fā)展觀的恰當(dāng)定義，必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越財(cái)富的積累和國民生產(chǎn)總值以及其他與收入有關(guān)的變量的增長”。“發(fā)展必須更加關(guān)注使我們生活得更充實(shí)和擁有更多的自由”。⁽³⁾這個自由即“人們過自己認(rèn)為有價值的生活、做自己想要做的事情，以及實(shí)現(xiàn)自己想要達(dá)到的能力狀態(tài)，發(fā)展的本質(zhì)就是擴(kuò)展人的可行能力（capability）”。這個“自由”指的就是精神的自由與發(fā)展的自由。科恩說，“青年初期最優(yōu)價值的心理成果就是發(fā)現(xiàn)了自己的內(nèi)部世界，對于青年來說，這種發(fā)現(xiàn)與哥白尼當(dāng)時的革命同樣重要”。⁽⁴⁾“他自己的生活對他是對象。僅僅由于這一點(diǎn)，他的活動才是自由的活動”。這種“發(fā)現(xiàn)”就是青年的自我認(rèn)知與自我意識的覺醒，在以自我為對象的實(shí)踐活動和生命活動中，青年的發(fā)展才是最為本真的發(fā)展，體現(xiàn)為青年以自我為主體又以自我為對象的自覺超越。青年是馬克思思想中“勞動者”的主體，馬克思關(guān)于人的本質(zhì)在極大程度上即為“青年”的本質(zhì)，即便馬克思、恩格斯也關(guān)注“童年工廠”中兒童的權(quán)利與身心發(fā)展問題。

“青年”是反映人的本質(zhì)力量的核心過程，它作為人的生命社會化的主要階段及人類社會變遷與進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)生命力與歷史動力，則是具有主體能動性、自由自覺意識的特定歷史與社會現(xiàn)實(shí)下的社會群體，勞動是其“存在合理性”的根本依據(jù)，這意味著青年發(fā)展必然是一種勞動的過程，勞動才是青年發(fā)展的本質(zhì)反映，自由自覺的勞動是青年發(fā)展的基本方式，而這種勞動是反映青年本質(zhì)的勞動。勞動實(shí)踐作為青年發(fā)展的唯一形式與途徑，無疑，精神的自由創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)才是青年發(fā)展的本質(zhì)，精神勞動的自由創(chuàng)造反映在社會實(shí)踐中就是人的自由意志在自我實(shí)現(xiàn)過程中的解放，它是一切非異化勞動形式在人類歷史實(shí)踐中的反映，是青年發(fā)展的根本定義。

2. 青年發(fā)展與社會、國家之間具有歷史、現(xiàn)實(shí)、倫理價值的實(shí)然統(tǒng)一性

青年發(fā)展不是也不可能是孤立、純粹的“自我本體”的發(fā)展，即便青年發(fā)展所指的是人的本性在自然界中的釋放或展現(xiàn)，那也是人的“私我性需要”與“群體性需要”的辯證統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。青年的“自由實(shí)踐”蘊(yùn)含著青年作為歷史動力與社會主要現(xiàn)實(shí)力量對其所在國家、民族、社會與群體的責(zé)任性與義務(wù)性。故而，青年發(fā)展還意味著“主體”意志中持存著一種積極的共同體意識和超越于“本我”的價值觀的形成，即是說青年發(fā)展是主體將“自我實(shí)現(xiàn)”融于國家、社會與民族發(fā)展的勞動實(shí)踐。反過來，一切以“私我”為本質(zhì)追求而缺乏積極國家意識、民族發(fā)展意識和社會責(zé)任意識的發(fā)展形式都不是真正意義上的青年發(fā)展，這既不符合“青年”本質(zhì)，也不符合“發(fā)展”本質(zhì)。

青年是“人的生命歷程”的重要階段，青年群體是人類現(xiàn)實(shí)世界最富有活力、創(chuàng)造力與生命力的群體，是歷史發(fā)展的核心動力。特定時代與歷史背景下，青年發(fā)展具有特定的總特征，當(dāng)代中國社會的發(fā)展現(xiàn)實(shí)正形塑著當(dāng)代青年發(fā)展的總體面貌和內(nèi)在品格，而當(dāng)代青年發(fā)展的特點(diǎn)、方向與品格將歷史性地成為社會發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)力量。我國歷史進(jìn)程已經(jīng)生動地證明，青年發(fā)展觀所蘊(yùn)含的人生觀、價值觀、世界觀決定了青年的存在樣態(tài)與存在方式，進(jìn)而決定了青年能否真正成為國家發(fā)展的實(shí)質(zhì)力量。馬克思指出，一個時代的精神，是青年代表的精神；一個時代的性格，是青年代表的性格。馬克思的青年發(fā)展觀就是將青年發(fā)展與人類、文明、社會、國家的發(fā)展與進(jìn)步聯(lián)系在一起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青年對國家的改造建設(shè)，同時實(shí)現(xiàn)青年的自我解放和人生價值。

（四）青年成長思想研究

青年是黨的事業(yè)的主力軍、先鋒隊(duì)、排頭兵，走在時代的最前列。始終重視青年、關(guān)懷青年、信任青年是我們黨領(lǐng)導(dǎo)青年工作的一貫做法和傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記的青年成長軌跡使其深知青年時期在個人成長成才中的重要性以及青年之于人類、民族、國家和社會的作用、價值和意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視青年工作，頻繁走進(jìn)青年群眾中調(diào)研和座談，結(jié)合當(dāng)代青年成長的新特點(diǎn)和新規(guī)律，提出了一系列旨在推進(jìn)青年發(fā)展的新思想、新論斷、新觀點(diǎn)。科學(xué)、系統(tǒng)地把握習(xí)近平的青年思想，對于做好當(dāng)前及今后一段時間青年工作、培養(yǎng)青年成長成才、促進(jìn)青年建功立業(yè)等具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1. 培育青年的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，賦予青年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史

使命

青年的命運(yùn)與黨的命運(yùn)、祖國的命運(yùn)、人民的命運(yùn)是緊緊聯(lián)系在一起的。青年之于黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、民族的事業(yè)、人民的事業(yè)具有無可替代的地位和作用。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記深信不疑并多次強(qiáng)調(diào)：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)”⁽⁵⁾；“祖國的未來屬于青年，重視青年就是重視未來”；“國家的前途，民族的命運(yùn)，人民的幸福，是當(dāng)代中國青年必須和必將承擔(dān)的重任”⁽⁶⁾；“青年最富有朝氣，最富有夢想，是未來的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者”⁽⁷⁾；“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有源源不斷的強(qiáng)大力量”；等等。這些觀點(diǎn)和論述，都生動地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的青年觀。

青年是黨和人民事業(yè)的后備軍，是我們黨永葆青春的重要人才保障，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就與青年緊密聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記充分肯定了青年在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的重要作用和貢獻(xiàn)。歷史表明，無論國情和世情發(fā)生怎樣的變化，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，青年總能及時調(diào)整角色和定位，把個人的命運(yùn)與黨的命運(yùn)、祖國的命運(yùn)、人民的命運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來，前仆后繼，發(fā)光發(fā)熱，甚至犧牲個人的利益也在所不惜，堅(jiān)守著青年人的追求和信仰。

2. 強(qiáng)化青年價值觀的社會導(dǎo)向功能和基礎(chǔ)性作用，把青年的“扣子”從一開始就扣好

青年的價值觀直接影響著青年的理想、信念和行為。習(xí)近平總書記2014年在北京大學(xué)師生座談會上的講話指出，“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好。”⁽⁸⁾這是習(xí)近平總書記在深刻把握青年價值觀發(fā)展、運(yùn)動規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的系統(tǒng)而又形象的論述，蘊(yùn)含著深厚的馬克思主義理論功底。

（1）指出了青年價值觀具有社會導(dǎo)向和示范作用。價值觀之于青年的作用主要分為兩個階段推進(jìn)，并在運(yùn)動的過程中表現(xiàn)為差異化的特征：在青年選擇、接受價值觀的過程中，價值觀具有流動性、傳染性、擴(kuò)散性和不穩(wěn)定性特征。而一旦青年的價值觀得以確認(rèn)，價值觀就具有相對的穩(wěn)定性和強(qiáng)化性特征，直至內(nèi)化于人的行為和邏輯之中，并隨著年齡的增長而不斷深化。所以，形成于青年時期的價值觀具有管長遠(yuǎn)、管終身的作用。至于長遠(yuǎn)和終身是什么概念，這里可以作個簡單估算。2017年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告顯示，截至2013年，中國人口平均壽命為76.1歲。按照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于青年（15~34歲）的統(tǒng)計(jì)口徑，取青年標(biāo)準(zhǔn)的年齡上限，價值觀對青年人的影響至少為41.5年，這是近半個世紀(jì)的周期。雖然這是靜態(tài)的統(tǒng)計(jì)和分析，但得出的結(jié)論也同樣適用動態(tài)的觀察和檢驗(yàn)。這是因?yàn)橐环N主流的價值觀的消亡是一個長期的過程，或者說，被當(dāng)前社會所認(rèn)可的價值觀通常具有長時間的存續(xù)周期。正是基于這樣的認(rèn)知，習(xí)近平總書記得出這樣的結(jié)論：“青年是引風(fēng)氣之先的社會力量。一個民族的文明素養(yǎng)很大程度上體現(xiàn)在青年一代的道德水準(zhǔn)和精神風(fēng)貌上。”

（2）抓住了青年價值觀在青年人生中的首要地位和基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記把青年的價值觀比喻為人生的第一個“扣子”，第一個“扣子”扣好了，接下來的“扣子”就會順理成章、水到渠成地扣好；如果第一個“扣子”沒有扣好，其他的“扣子”一定是扣不好的。這體現(xiàn)了價值觀的首要地位以及基礎(chǔ)性作用。青年選擇什么樣的價值觀決定了“扣子”的合適程度，所以，扣好青年價值觀的“扣子”，集中體現(xiàn)為價值觀的選擇問題。而選擇什么樣的價值觀不僅取決于正確的引導(dǎo)，而且取決于價值觀可供選擇的種類和數(shù)量。伴隨著中國對外開放的大門打開，進(jìn)來的不只是新鮮的空氣，還有包括西方的極端個人主義、享樂主義、拜金主義等價值觀在內(nèi)的“蒼蠅”和“蚊子”。人類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對青年進(jìn)行價值觀教育，國家、政府和社會必須“出場”，降低青年價值觀選擇的自由度，共同引導(dǎo)青年選擇和接受正確的、積極的、健康的價值觀，確保良好的價值觀呈現(xiàn)正態(tài)分布。

3. 重視青年在基層實(shí)踐中成長成才，夯實(shí)青年的群眾基礎(chǔ)和加強(qiáng)青年對國情的把握

讓青年成長成才是黨的青年工作的重要目標(biāo)，青年不僅要在書本上學(xué)習(xí)成才的本領(lǐng)，更要在基層實(shí)踐中積累成才的智慧和力量。習(xí)近平總書記特別重視和關(guān)注青年的基層實(shí)踐成長。從2013—2014年，習(xí)近平總書記先后給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“本禹志愿服務(wù)隊(duì)”回信、給大學(xué)生村官張廣秀回信、給河北保定學(xué)院西部支教畢業(yè)生群體代表回信、給“南京青奧會志愿者”回信，勉勵他們在基層實(shí)踐中增長才干。習(xí)近平總書記之所以選擇給志愿者、大學(xué)生村官、西部支教畢業(yè)生等這些基層青年代表回信，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的青年基層培養(yǎng)思路和理念。習(xí)近平總書記的青年時代是在農(nóng)村、學(xué)校和基層一線度過來的，基層社會的經(jīng)歷磨煉了習(xí)近平總書記敢為人先、果敢堅(jiān)強(qiáng)的意志；培養(yǎng)了習(xí)近平總書記吃苦耐勞、艱苦樸素的品格；涵養(yǎng)了習(xí)近平總書記扎根群眾、與人民為伍、以人民為師的政治素養(yǎng)；提高了習(xí)近平總書記駕馭全局、服務(wù)人民的能力，積累了取之不盡、用之不竭的人生財(cái)富，這對他日后的個人發(fā)展和國家發(fā)展都受用無窮。在習(xí)近平總書記看來，社會主義青年是“頂天立地”的，青年的“地”在基層實(shí)踐，在群眾之間。中國青年不經(jīng)歷基層的摔打和磨煉，就不能真正懂得中國的國情，就不能真正理解群眾需要什么，也就不能很好地為人民服務(wù)。基層是青年增長才干、磨煉意志的大熔爐。基層是青年了解中國國情、施展才能的大考場。青年與基層社會是一種雙向的互動關(guān)系。青年通過基層實(shí)踐洞悉中國國情，基層社會在青年實(shí)踐過程中得以發(fā)展和進(jìn)步。俗語說，“麻雀雖小，五臟俱全”。基層社會是中國社會的縮影，基層社會折射出當(dāng)前中國社會的樣態(tài)。通過基層實(shí)踐可以透過現(xiàn)象看本質(zhì)，了解社會機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)律，知悉中國的基本國情，牢固樹立青年的國情觀。當(dāng)然，青年投身基層實(shí)踐的邏輯并不是了解國情的目的導(dǎo)向，恰恰相反，青年是在基層實(shí)踐過程中深化對中國國情的掌握。

4. 發(fā)揮青年在國家溝通交往中的橋梁紐帶作用，打牢青年互信的國際基礎(chǔ)

習(xí)近平的青年思想不僅立足于國內(nèi)，而且還具有寬廣的國際視野。拓寬青年發(fā)展的國際舞臺，發(fā)揮青年在國際交往中的紐帶作用，著力培養(yǎng)具有國際視野的中國青年，把國際互信基礎(chǔ)從青年抓起是習(xí)近平總書記對青年思想的重要貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記格外關(guān)注青年的國際交往，積極搭建青年國際交流的平臺，發(fā)揮青年在國家交往和國際事務(wù)中的作用。這些思想集中體現(xiàn)在“中俄青年友好交流年　第二屆中越青年大聯(lián)歡活動”的賀信中；體現(xiàn)在“聯(lián)合國教科文組織第九屆青年論壇”開幕式上的賀詞中；也體現(xiàn)在“中日友好交流大會”“歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會”“第十五屆中越青年友好會見活動”上的講話中，以及韓國國立首爾大學(xué)的演講中。

青年交往的國際化是經(jīng)濟(jì)全球化與中國崛起綜合作用的結(jié)果。一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，青年交流突破了地理限制，青年全球化已然成為一種趨勢，中國青年迫切渴望在全球化的舞臺上增長才干，有所作為。另一方面，隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及在全球事務(wù)中的廣泛影響，國外的青年也迫切需要了解中國。讓中國青年走出去，把國外青年請進(jìn)來；讓中國青年了解世界、融入世界，讓國外青年認(rèn)知中國、感受中國，符合青年國際交流的基本規(guī)律。而且，青年所具有的特征和優(yōu)勢決定了其必然在國際交流中發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出，“青年人最富有朝氣和夢想，也最容易相互溝通和理解。”⁽⁹⁾“青年人思想活躍、眼界開闊，熟悉互聯(lián)網(wǎng)等新媒體工具。除面對面交流外，你們可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等增進(jìn)相知相識相交，深入了解對方。”⁽¹⁰⁾因此，習(xí)近平總書記順應(yīng)青年發(fā)展的國際趨勢，尊重經(jīng)濟(jì)全球化背景下青年發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件支持青年的國際交往。

二、社會保障的相關(guān)研究

（一）社會保障相關(guān)概念的研究

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助。”《新大不列顛百科全書》對社會保障的定義是：“社會保障是對病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。”國際勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧以及對有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”

在中國，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會保障下了不同的定義。陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”。

葛壽昌教授在《社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為“社會保障是社會（國家）通過立法，采取強(qiáng)制手段，對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會消費(fèi)基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱”。

鄭秉文在《社會保障分析導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會保障是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度”。

鄭功成教授認(rèn)為“社會保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應(yīng)該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助保障等社會措施的總稱”。

綜上對于社會保障概念的論述，結(jié)合青年社會保障其保障內(nèi)容模塊分明的特點(diǎn)，本研究認(rèn)為，鄭功成對社會保障的定義最適宜做社會保障的概念界定。

1. 社會保險

社會保險是指國家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)社會安全，而強(qiáng)制社會多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非盈利性的社會安全制度。

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費(fèi)）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等項(xiàng)目，是各國社會保障體系的主要組成部分。

養(yǎng)老保險是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強(qiáng)勞動者抵御老年風(fēng)險的能力，同時彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位之后為其提供相應(yīng)的收入保障。

醫(yī)療保險是對法定范圍內(nèi)的勞動者在患病或非因工傷傷害時提供保障的社會保險項(xiàng)目。醫(yī)療保險的目的是恢復(fù)勞動者的勞動能力和補(bǔ)償勞動者病假期間的生活開銷。

工傷保險，也稱職業(yè)傷害保險，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的某些特殊情況下因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺囑從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。它包含了兩層含義：一是勞動者本人因工傷造成暫時或永久喪失勞動能力時，可以從國家和社會獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助；二是勞動者本人因工傷死亡時，其遺囑可以從國家和社會獲得遺囑撫恤、喪葬補(bǔ)助等物質(zhì)幫助。

失業(yè)可分為廣義和狹義。廣義的失業(yè)是指勞動者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。在這種分離的狀態(tài)下，勞動者的主觀能動性和潛能無法發(fā)揮，不僅是社會資源的浪費(fèi)，還會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成負(fù)面的影響，因此，最大可能地緩解失業(yè)狀況、降低失業(yè)率便成為各國極力實(shí)現(xiàn)的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一；狹義的失業(yè)，通常是指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。

2. 社會救助

社會救助主要是指國家等社會主體為了維持公民的基本生活需求，保障最低生活水平，進(jìn)行的物質(zhì)或精神救助，這些救助主要是針對遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民，同時主要是為了實(shí)現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

美國1999年出版的《社會工作詞典》中定義的社會救助是一種由政府一般稅收提供資金，并通過對申請者的需求和家計(jì)進(jìn)行審核的社會保障形式。在大多數(shù)國家，這是一種補(bǔ)缺型的福利供給。但在那些沒有采用社會保險供給系統(tǒng)的國家，社會救助則是他們的主要福利計(jì)劃。

并且外國的學(xué)者吉爾伯特和特雷爾構(gòu)建了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間對于社會救助定義的不同的表格比較。

從吉爾伯特和特雷爾的結(jié)構(gòu)上可以看出對于社會救助的概念界定是從不同的維度劃分出來的，而且劃分的維度，因?yàn)閲翌愋偷牟煌瑥亩鱾€維度的方式也不相同。

我國學(xué)者劉光華認(rèn)為“社會救助是化解工商業(yè)生產(chǎn)、生活方式及其內(nèi)生社會風(fēng)險的產(chǎn)物；社會救助是政府主導(dǎo)的公共援助行為；社會救助與其他社會保障項(xiàng)目之間具有互補(bǔ)性和流動性；社會救助的內(nèi)容隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大”。洪大用認(rèn)為“所謂社會救助，是指當(dāng)社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排指在保障社會成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。社會救助包含了政府救助和社會互動兩個部分，是現(xiàn)代社會福利制度的重要內(nèi)容。”

周沛、陳靜提出了新型社會救助體系“新型城鄉(xiāng)社會救助體系，是在較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，由民政主管、相關(guān)部門主辦、社會參與所形成的，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展相一致的覆蓋全體社會成員的社會救助體制和運(yùn)行機(jī)制，是一種在救助理論、救助范圍、救助內(nèi)容、救助方式等多方面均不同于傳統(tǒng)救助制度的全新的社會救助體系”。

楊思斌提出“《社會救助法》應(yīng)該規(guī)定：國家建立社會救助制度，承擔(dān)為公民提供社會救助的基本責(zé)任，為開展社會救助提供必要的物質(zhì)條件和組織保障。國家提倡和鼓勵社會組織以及個人支持、發(fā)展社會救助事業(yè)，鼓勵社會工作者、志愿者等參與社會救助工作。”

從這些學(xué)者的角度都可以看出他們對社會救助從不同的角度、概念界定、創(chuàng)新、法律等層面都有分析，總的來說社會救助就是概括為“按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，由政府主導(dǎo)的化解工商業(yè)生產(chǎn)、生活方式及其內(nèi)生社會風(fēng)險的產(chǎn)物的，具有互補(bǔ)性和流動性公共援助行為”。

3. 社會福利

社會福利是保障與改善國民生活質(zhì)量的重要社會制度安排。在約定俗成的中國社會保障政策話語體系中，社會福利通常與社會保險、社會救助并列，是中國社會保障體系三大構(gòu)成部分之一。實(shí)踐中的社會福利主要包括青年創(chuàng)業(yè)者福利、青年農(nóng)民工福利、兒童福利、殘疾人福利與婦女福利等類別及其他一切以社會化方式提供給國民的現(xiàn)金津貼及相關(guān)服務(wù)，是一個項(xiàng)目眾多、內(nèi)容廣泛的保障系統(tǒng)，也是滿足老年人、兒童、殘疾人、婦女等特定群體需要并實(shí)現(xiàn)其分享國家發(fā)展成果的重要途徑，其功能不僅在于化解國民物質(zhì)生活方面的后顧之憂，而且要特別考慮到精神慰藉與情感保障。

中國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化時代，億萬老年人對相關(guān)服務(wù)的需求日顯迫切，8 000多萬殘疾人對平等參與社會和合理分享國家發(fā)展成果的訴求持續(xù)高漲，越來越多的兒童因缺乏完善的兒童福利制度而與父母分離或者給父母及家庭帶來沉重壓力，這些現(xiàn)象表明加快發(fā)展社會福利事業(yè)已經(jīng)刻不容緩。在深化收入分配制度改革與重塑中國社會財(cái)富分配格局的大背景下，在社會保障制度從長期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展新階段的條件下，針對城鄉(xiāng)居民持續(xù)高漲的社會福利訴求，急切需要澄清一些理論上的認(rèn)識誤區(qū)，客觀評估現(xiàn)行社會福利制度的缺陷及其不良效應(yīng)，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出一條中國式的社會福利發(fā)展道路。

4. 社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫通常的理解是“針對軍人及其家屬所建立的社會保障制度，是指國家和社會對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置”。主要的服務(wù)主體是軍人。

郭力文在他的文章中提到“優(yōu)撫安置是優(yōu)撫、撫恤、安置三種待遇的總稱，是國家社會保障制度的一個重要組成部分”。齊芳在她的文章中提到過“開展優(yōu)撫社會工作的機(jī)構(gòu)主要為革命傷殘軍人休養(yǎng)院、光榮院、軍休所、榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)員軍人療養(yǎng)院以及復(fù)退軍人精神病院等，其主要工作內(nèi)容為協(xié)助優(yōu)撫對象適應(yīng)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)和娛樂活動，豐富其休養(yǎng)生活”。在農(nóng)村社會優(yōu)撫問答中提到過“農(nóng)村社會優(yōu)撫是指國家和社會對農(nóng)村中軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、退役安置等待遇和服務(wù)的保障制度。”由此可以看見在社會優(yōu)撫方面農(nóng)村和城市方面也是存在差異的，因此，在之后的社會優(yōu)撫方面也應(yīng)該隨著城鄉(xiāng)差距的縮小而變化，縮小差距，實(shí)現(xiàn)公平、平等。

（二）社會保障體系研究

1. 社會保障法

社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國家立法機(jī)關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機(jī)關(guān)頒布的社會保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件，其目的均是為了賦予國民以相應(yīng)的法定社會保障權(quán)益。

現(xiàn)代意義的法制，是指把國家事務(wù)制度化、法律化并嚴(yán)格依法辦事的一種原則。在這一原則下，不僅要求國家立法機(jī)關(guān)制定較為完備的法律，而且還要求有負(fù)責(zé)人的執(zhí)法與司法機(jī)制，真正做到有法可依、有法必依、違法必究。社會保障法制化具有重要意義，因?yàn)榉芍贫仁菍?shí)現(xiàn)社會保障理想的重要基礎(chǔ)和保證。社會保障法制化的價值包括兩種：一是內(nèi)在價值，即社會保障法所固有的價值；二是外在價值，即社會保障法具有的相對于其他社會保障目標(biāo)來說所具有的對外工具價值。

研究人員均認(rèn)為立法工作嚴(yán)重滯后、立法體系不健全、立法層次不高、立法適用范圍窄、權(quán)利不對等、法律效力低、實(shí)施機(jī)制弱、欠缺與社會保險規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范等。在立法原則上，余家發(fā)、行紅芳等認(rèn)為立法應(yīng)遵循以下原則：一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；二是權(quán)利與義務(wù)相一致；三是普遍性與選擇性相結(jié)合；四是滿足人民基本生活需求；五是堅(jiān)持保障與激勵相結(jié)合；六是堅(jiān)持統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。在立法模式的選擇上，主要有以下幾種觀點(diǎn)：石宏偉、丁一康、何平等認(rèn)為，我國應(yīng)該采用“一法為主”型立法模式，即首先制定一部《社會保障法》作為母法，在此基礎(chǔ)上陸續(xù)頒布單行法、實(shí)施細(xì)則、條例及司法解釋等；余衛(wèi)鳴、徐智華等認(rèn)為，在近期內(nèi)我國宜采用“多法并行”型立法模式；張永建、宋曉桐等認(rèn)為，我國社會保障的立法應(yīng)采取以社會保障法為龍頭，單行法律法規(guī)為主導(dǎo)，相關(guān)法律為補(bǔ)充的“混合立法”模式。

2. 社會保障模式

我國學(xué)者對我國社會保障模式選擇的一致看法是在充分考慮國情與國力的基礎(chǔ)上，選擇具有中國特色的社會保障模式。關(guān)于我國應(yīng)采用何種社會保障模式的主要觀點(diǎn)有：鄭功成認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)選擇以家庭保障為基礎(chǔ)新的混合型社會保障制度，主要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代保障與傳統(tǒng)保障的結(jié)合；李海峰和詹紅茲·諾則克認(rèn)為，無論在市場失效還是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍需政府干預(yù)社會保障問題，政府干預(yù)分政府提供和政府強(qiáng)制兩種模式；周小川、張勇建主張，我國應(yīng)建立和發(fā)展一種供款基準(zhǔn)制為主的混合社會保障體制，即供款基準(zhǔn)制與受益基準(zhǔn)制相結(jié)合，但其主導(dǎo)方向是前者；葛壽昌認(rèn)為，我國應(yīng)實(shí)行具有中國特色的一體化、多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保障模式；任保平認(rèn)為，我國社會保障應(yīng)建立一種在農(nóng)村和城市保障項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的多元協(xié)調(diào)模式。

3. 社會保障基金籌集和運(yùn)營的研究

對于社會保障資金的籌集方式，嚴(yán)于龍、蒲曉紅等認(rèn)為，應(yīng)開征社會保障稅；李曉燕、許春淑等認(rèn)為，減持國有股充實(shí)社會保障基金是問題的關(guān)鍵；楊宜勇、曾禮等認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政超收部分主要用于充實(shí)社會保障基金；李志偉、張紅地等認(rèn)為，可通過發(fā)行社會保障國債的方式來籌集社會保障基金。對于社會保障資金的投資運(yùn)營，社會保障基金的投資同其他的投資一樣，同樣要遵守安全性、收益性、流動性等原則，因此采取分散化、多元化投資策略。

4. 社會保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的研究

社會保障統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則上，林毓銘認(rèn)為指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)性原則、全局性原則、統(tǒng)一性原則、比性原則、可行性和可操作性原則、目的性原則、前瞻性原則。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上他認(rèn)為，指標(biāo)體系應(yīng)按社會保障內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括社會保險、社會救濟(jì)與救助、社會福利、優(yōu)撫安置、農(nóng)村社會保障和其他相關(guān)等部分。

5. 關(guān)于社會保障覆蓋面的研究

目前我國學(xué)者就擴(kuò)大社會保障的覆蓋面這點(diǎn)已達(dá)成了共識，其觀點(diǎn)主要有楊玉民、范梅靈等認(rèn)為，應(yīng)全面擴(kuò)大覆蓋面，但允許城鄉(xiāng)有別；王東進(jìn)、林嘉等認(rèn)為，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面；王紅星、金小紅等認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行“平等主義”，社會保障的范圍應(yīng)擴(kuò)及全民；姜發(fā)、馬小敏等認(rèn)為，應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)各類有正當(dāng)收入的群體；劉淑梅等認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大重點(diǎn)保障項(xiàng)目的覆蓋面；劉雅莉等認(rèn)為，在基本保險層次上先覆蓋特殊群體，在區(qū)域上應(yīng)逐步擴(kuò)展。