第二章　當代青年社會保障文獻綜述

第一節　文獻綜述

由國家統計局發布的《2017年中國統計年鑒》數據可知，2016年我國青年人口已經超過四億二千萬人。青年作為社會的中堅力量、中流砥柱，是為社會創造價值的最核心的一群人。黨和國家近些年來越來越關注青年成長、發展，尤其是十八大以后出臺了一系列有利于青年追夢圓夢的政策。青年社會保障作為保障青年的基本生活，促進經濟發展、社會公平的穩定器，意義重大。青年內部的子群體劃分復雜，異質性較高，不同子群體呈現出不同的特點，其對社會保障的需求各異，受保狀況也不盡相同。為了更好地了解當代中國青年社會保障制度的現狀，改善青年社會保障制度，解決青年社會保障問題，我們有必要對其研究情況進行回顧與總結。

綜觀目前我國的青年發展研究，總體上呈現出一種“理論研究”式的現狀，尤其缺乏關于“青年發展”的本體論思考。毋庸諱言，青年發展的本質是一切青年發展研究的基礎與前提，對青年發展研究具有根本指引性。就此而言，沒有建立在青年發展本質基礎上的青年發展研究，至多屬于青年發展的“外在性”研究，也就存在較大缺失性，當前我國青年發展研究就普遍表現于此。雖然這種缺失可一定程度地歸咎為青年發展本身，然而如果加以深究，卻不難發現過于彰顯“外在性”的全球性青年發展指標又是我國青年發展本質探究失語的深刻緣由。

一、青年的相關研究

（一）青年的特點

青年作為一個特定年齡群體和利益群體，與性別群體、產業群體和區域群體相比處于特殊地位，是社會總和群體中相對獨立的子群體。具體來看，當代青年具有以下幾個特點。

1. 思想發展的自主性

長期以來，尤其是在極“左”思潮猖獗年代，青年思想發展只有正統單一的途徑和模式。黨的十一屆三中全會以來，尤其是改革開放引起的社會巨變，使青年開始用自己的眼睛、大腦去觀察和認識世界和人生，他們逐步學會了廣泛地涉獵、比較、評價一切。尤其是對于外界規定認可的東西和自己認可是否一致更是認真考慮、比較。這種思想發展自主性的特征在當代青年身上比較明顯地反映了出來。應該指出，青年思想的創造性、能動性、自主性是相對盲從而言的，具有非常積極的意義。但是，應該看到，青年畢竟還年輕、經歷淺薄，大部分知識匱乏，這些弱點使他們的自主性受到一定程度的制約，有時會使自己從自主走向新的盲從。

2. 價值取向的多元性

價值取向的多元性問題和思想發展自主性有著密切的聯系。不論是政治觀、人生觀，還是消費觀、從業觀、道德觀等的價值選擇，當代青年和他們的父輩亦有著明顯的差異。當代青年面對10多年來改革開放，國門打開，許多新學說、新觀點、新思潮展現在青年的面前。社會的劇變、民主程度的不斷提高，為青年對價值觀的重新估價和取向提供了條件和可能。使有不同生活經歷、不同知識素養、不同利益需求的青年從不同的出發點、不同的角度，以不同的方式方法進行了價值取向多元性的選擇。但應看到，有些價值觀在社會變革中也存在著許多謬誤，有著許多低級、庸俗、非理性，甚至腐朽反動的因素，在青年中造成極大的混亂，使少數青年對社會主義產生了一定的懷疑，對這些錯誤，我們必須糾正。

3. 生活方式的新變化

當代青年的生活方式比之以前有了明顯的變化。主要體現在三個方面：一是開放性。其特征是社會交往，且這種交往是利用型的人際交往關系，這種關系能帶來效益，所以亦稱互益型關系。這種交往的聯系面比只依靠鄉土、血緣關系維系的交往要寬闊得多。二是多樣化。青年的閑暇時間增多，因而對自身的全面發展有了新的需求。青年生活方式豐富多彩，廣播電視上網、花鳥魚蟲、書法繪畫、攝影集郵、吹拉彈唱、體育鍛煉等，均呈現出多樣化趨勢。三是文化生活實用化。青年的一切學習、娛樂都講究實際，尤其在農村，文化實用化對農村青年更突出地表現在對科學技術的應用上，和經濟效益息息相關。

4. 普遍具有程度不同的逆反心理

由于青年正處于“逆反期”，又由于理論與實際的脫離現象，養育了青少年的逆反心理。逆反心理主要針對三個方面的對象：架子很大的領導干部，以空洞說教為特點的思想政治工作者，刮風、起哄式的輿論工具和導向。逆反心理成為黨的思想政治教育的一大障礙。

5. 渴望及時、多樣的思想交流

由于社會變化急劇，青少年的思想十分活躍，思想問題也大量出現。生活節奏的加快，自身發展的利益，都使得青少年對思想交流的及時性和多渠道提出了更加迫切的要求。

6. 要求在物質利益與思想理論相結合的層面說明

問題青少年更加追求物質利益分配中的公平。只有在平等處理物質利益的前提下，才能對青少年產生思想政治教育的功能。雖然社會強調“效率第一，兼顧公平”，但青少年的要求是：只有做到了公平，才可能調動積極性，提高效率。

（二）青年文化的構建和青年人格的形成

現代社會，青年文化以其與廣大青年最廣泛、最直接、最密切的聯系影響著青年人格的形成。青年現代人格的形成不僅是個體自身的事情，而且是當代社會發展的文化產物，現代社會各民族因文化傳統各具特色，青年現代人格也必然打上民族文化傳統特色的烙印。同時，人格是人類共同具有的品質，也是世界上不同民族、國家或地區青年文化交流與合作的精神支點，青年文化在青年現代人格構建中具有重要作用和價值。

青年文化的形成和發展為青年現代人格的自由形成和發展創造了新的發展空間。現代青年的主體性作為人“自由自覺”的特征，是青年現實存在的多樣性、差異性的統一?，F代青年對自己主體性的尊重產生出獨立、自信、創新等一系列品質，對他人主體性的尊重產生出平等、民主、合作等一系列品質。如果青年的主體性都得到了充分的尊重，那就獲得了自由人格。由于青年處于主體自由人格構建的初期階段，青年文化的作用就尤為明顯。

（1）青年文化為青年創造了自信的天地。青年現代人格養成的前提是對自己的肯定性認識，即自信心的建立，從而可以在自由自覺的活動情景中發展自己的主體性，形成個性。而青年文化，無論是青年創造的文化還是為青年而創造的文化，都以各種不同的文化視角向初涉社會的青少年們提供著“生活是什么”，“人應該怎樣生活”的信息和參照系，啟發誘導青年投身其中，養成自由人格。同時，青年文化還在青年內部形成認同的價值評價體系和評價尺度，使其中表現突出的青年認識并堅信自己的存在價值，創造和強化了青年的自信力。

（2）青年文化為青年創造了共同的文化歸屬感。青年們在共享的文化中自由地體味被相同愛好的人接受的感覺，以群體的姿態向外界及社會展示群體的存在，并以群體姿態對外界刺激做出反應，為其共有共享的成果提供心理上的保護。

（3）青年文化的交流和競爭培植并增強了青年的創造力。青年置身于青年文化氛圍之中，通過相互之間的交流及對共有文化成果的辨析，能夠激發青年具有的極其活躍的青春靈感，以創新來爭取競爭優勢，從而培養和升華了青年的文化創造力。

（三）青年發展的本質研究

青年發展是一種“人文類型”，反映“普遍人文”本質，同時這種普遍本質又必須融化于“特定人文”之中。這種“特定人文”就是反映為人類歷史與現實存在的客觀的民族性與國家性，馬克思稱之為“真實的共同體”。根據馬克思歷史辯證唯物主義，此即本質寓于普遍性及特殊性之中。

1. 青年發展體現為一種自由自覺的勞動實踐

“青年”，其意指具有特定屬性的社會實在物，是歷史的、社會的、具體的“人”，有其必然的本質特征。一般，青年指介于少年與成人之間的過渡期，存在一個一般性的年齡范圍，但此年齡范圍存在國際與區域性差異。必須指出的是，“青年的本質最主要的不是年齡的差異，甚至不是青春期，而是其沒有被社會化、沒有被角色化、沒有被職業化，是社會分工前的‘人’，是可以自由支配時間的人”⁽¹⁾。以“過渡期、轉型期與年齡”等來對“青年”進行界定只是對其外延的反映，“本質才是青年概念的內涵”。20世紀80年代，國際一致視青年為“社會化的一個階段和向成人過渡”，幾經變革，歐美國家將青年的本質重構為“人生生命歷程中的一個重要的戰略性階段”，“在這個階段，主體將獲得最主要的社會資格能力，做出那些影響他未來一生的重大選擇和決定”⁽²⁾。這種重構實現了對普遍傳統的超越，突出賦予了青年以三大特質：一是主體的社會資格能力，二是主體的自我抉擇性，三是抉擇的人生影響力。據此，青年的本質即為主體對人生取向做出自我選擇社會資格能力的重大階段，也是青年發展的基本標示。此三大特質中，青年自我抉擇權力的實現及自我抉擇能力的形成處于核心地位，它在最大意義上將“青年”從人的生命歷程中區分出來，是“青年”的根本標志，反映了普遍的人的自由本質。

關于“發展”，黑格爾認為它是從“自在”到“自為”，即潛能到能力或潛在到實現的過程，且自然事物和精神事物的“自在”到“自為”的性質極為不同，精神在實現自己時要靠“意識和意志做媒介”，“精神的發展，并不像有機生物的發展那樣，表示那種單純的生長的無害無爭的寧靜，卻是一種嚴重的非己所愿的、反對自己的過程”，“精神是意識，因此它是自由的”。當“發展”的主體與對象統一于“人”的時候，其在內容上一般指身體和心理（精神）兩方面，在過程上體現為一種“自在到自為”“舊質到新質”“低級到高級”的運動變化過程，且內部矛盾是事物發展的根本動力。反映在“青年發展”上，則青年發展的根本動力即源自青年內在的心理運動或精神運動，反映為青年主體內發而自由的需求，也是黑格爾所謂的“自由的意識和意志”。在精神發展的維度上，“舊質到新質”或“低級到高級”無外乎指的就是青年心理逐步成熟或社會理性化，精神層級的逐步升華及青年道德觀、人生觀與自我意識的逐步社會化。發展的“自為性”強調人的有意識性和有目標性，對于青年發展而言，從“自在”到“自為”的發展意味著青年將成為自我發展的主體，主體自覺性是青年發展的必要前提，強烈的主體意識、發展意識、生命沖動及“自由的精神活動”是青年發展的根本性力量。在這個意義上，發展即意味著青年，而青年亦意味著發展。

阿瑪蒂亞·森曾在《以自由看待發展》一書中指出，“對發展觀的恰當定義，必須遠遠超越財富的積累和國民生產總值以及其他與收入有關的變量的增長”?！鞍l展必須更加關注使我們生活得更充實和擁有更多的自由”。⁽³⁾這個自由即“人們過自己認為有價值的生活、做自己想要做的事情，以及實現自己想要達到的能力狀態，發展的本質就是擴展人的可行能力（capability）”。這個“自由”指的就是精神的自由與發展的自由?？贫髡f，“青年初期最優價值的心理成果就是發現了自己的內部世界，對于青年來說，這種發現與哥白尼當時的革命同樣重要”。⁽⁴⁾“他自己的生活對他是對象。僅僅由于這一點，他的活動才是自由的活動”。這種“發現”就是青年的自我認知與自我意識的覺醒，在以自我為對象的實踐活動和生命活動中，青年的發展才是最為本真的發展，體現為青年以自我為主體又以自我為對象的自覺超越。青年是馬克思思想中“勞動者”的主體，馬克思關于人的本質在極大程度上即為“青年”的本質，即便馬克思、恩格斯也關注“童年工廠”中兒童的權利與身心發展問題。

“青年”是反映人的本質力量的核心過程，它作為人的生命社會化的主要階段及人類社會變遷與進步的現實生命力與歷史動力，則是具有主體能動性、自由自覺意識的特定歷史與社會現實下的社會群體，勞動是其“存在合理性”的根本依據，這意味著青年發展必然是一種勞動的過程，勞動才是青年發展的本質反映，自由自覺的勞動是青年發展的基本方式，而這種勞動是反映青年本質的勞動。勞動實踐作為青年發展的唯一形式與途徑，無疑，精神的自由創造與實現才是青年發展的本質，精神勞動的自由創造反映在社會實踐中就是人的自由意志在自我實現過程中的解放，它是一切非異化勞動形式在人類歷史實踐中的反映，是青年發展的根本定義。

2. 青年發展與社會、國家之間具有歷史、現實、倫理價值的實然統一性

青年發展不是也不可能是孤立、純粹的“自我本體”的發展，即便青年發展所指的是人的本性在自然界中的釋放或展現，那也是人的“私我性需要”與“群體性需要”的辯證統一的實現。青年的“自由實踐”蘊含著青年作為歷史動力與社會主要現實力量對其所在國家、民族、社會與群體的責任性與義務性。故而，青年發展還意味著“主體”意志中持存著一種積極的共同體意識和超越于“本我”的價值觀的形成，即是說青年發展是主體將“自我實現”融于國家、社會與民族發展的勞動實踐。反過來，一切以“私我”為本質追求而缺乏積極國家意識、民族發展意識和社會責任意識的發展形式都不是真正意義上的青年發展，這既不符合“青年”本質，也不符合“發展”本質。

青年是“人的生命歷程”的重要階段，青年群體是人類現實世界最富有活力、創造力與生命力的群體，是歷史發展的核心動力。特定時代與歷史背景下，青年發展具有特定的總特征，當代中國社會的發展現實正形塑著當代青年發展的總體面貌和內在品格，而當代青年發展的特點、方向與品格將歷史性地成為社會發展的最大現實力量。我國歷史進程已經生動地證明，青年發展觀所蘊含的人生觀、價值觀、世界觀決定了青年的存在樣態與存在方式，進而決定了青年能否真正成為國家發展的實質力量。馬克思指出，一個時代的精神，是青年代表的精神；一個時代的性格，是青年代表的性格。馬克思的青年發展觀就是將青年發展與人類、文明、社會、國家的發展與進步聯系在一起，進而實現青年對國家的改造建設，同時實現青年的自我解放和人生價值。

（四）青年成長思想研究

青年是黨的事業的主力軍、先鋒隊、排頭兵，走在時代的最前列。始終重視青年、關懷青年、信任青年是我們黨領導青年工作的一貫做法和傳統。習近平總書記的青年成長軌跡使其深知青年時期在個人成長成才中的重要性以及青年之于人類、民族、國家和社會的作用、價值和意義。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視青年工作，頻繁走進青年群眾中調研和座談，結合當代青年成長的新特點和新規律，提出了一系列旨在推進青年發展的新思想、新論斷、新觀點。科學、系統地把握習近平的青年思想，對于做好當前及今后一段時間青年工作、培養青年成長成才、促進青年建功立業等具有重大的現實指導意義。

1. 培育青年的責任意識和擔當精神，賦予青年實現中華民族偉大復興中國夢的歷史

使命

青年的命運與黨的命運、祖國的命運、人民的命運是緊緊聯系在一起的。青年之于黨的事業、國家的事業、民族的事業、人民的事業具有無可替代的地位和作用。關于這一點，習近平總書記深信不疑并多次強調：“青年興則國家興，青年強則國家強”⁽⁵⁾；“祖國的未來屬于青年，重視青年就是重視未來”；“國家的前途，民族的命運，人民的幸福，是當代中國青年必須和必將承擔的重任”⁽⁶⁾；“青年最富有朝氣，最富有夢想，是未來的領導者和建設者”⁽⁷⁾；“歷史和現實都告訴我們，青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現中華民族偉大復興就有源源不斷的強大力量”；等等。這些觀點和論述，都生動地體現了習近平總書記的青年觀。

青年是黨和人民事業的后備軍，是我們黨永葆青春的重要人才保障，中國共產黨自誕生之日起就與青年緊密聯系在一起。習近平總書記充分肯定了青年在革命、建設、改革各個歷史時期的重要作用和貢獻。歷史表明，無論國情和世情發生怎樣的變化，在中國共產黨的領導下，青年總能及時調整角色和定位，把個人的命運與黨的命運、祖國的命運、人民的命運有機結合起來，前仆后繼，發光發熱，甚至犧牲個人的利益也在所不惜，堅守著青年人的追求和信仰。

2. 強化青年價值觀的社會導向功能和基礎性作用，把青年的“扣子”從一開始就扣好

青年的價值觀直接影響著青年的理想、信念和行為。習近平總書記2014年在北京大學師生座談會上的講話指出，“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩涌坼e了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好。”⁽⁸⁾這是習近平總書記在深刻把握青年價值觀發展、運動規律的基礎上做出的系統而又形象的論述，蘊含著深厚的馬克思主義理論功底。

（1）指出了青年價值觀具有社會導向和示范作用。價值觀之于青年的作用主要分為兩個階段推進，并在運動的過程中表現為差異化的特征：在青年選擇、接受價值觀的過程中，價值觀具有流動性、傳染性、擴散性和不穩定性特征。而一旦青年的價值觀得以確認，價值觀就具有相對的穩定性和強化性特征，直至內化于人的行為和邏輯之中，并隨著年齡的增長而不斷深化。所以，形成于青年時期的價值觀具有管長遠、管終身的作用。至于長遠和終身是什么概念，這里可以作個簡單估算。2017年世界衛生組織發布的《世界衛生統計》報告顯示，截至2013年，中國人口平均壽命為76.1歲。按照國家統計局關于青年（15~34歲）的統計口徑，取青年標準的年齡上限，價值觀對青年人的影響至少為41.5年，這是近半個世紀的周期。雖然這是靜態的統計和分析，但得出的結論也同樣適用動態的觀察和檢驗。這是因為一種主流的價值觀的消亡是一個長期的過程，或者說，被當前社會所認可的價值觀通常具有長時間的存續周期。正是基于這樣的認知，習近平總書記得出這樣的結論：“青年是引風氣之先的社會力量。一個民族的文明素養很大程度上體現在青年一代的道德水準和精神風貌上?！?/p>

（2）抓住了青年價值觀在青年人生中的首要地位和基礎性作用。習近平總書記把青年的價值觀比喻為人生的第一個“扣子”，第一個“扣子”扣好了，接下來的“扣子”就會順理成章、水到渠成地扣好；如果第一個“扣子”沒有扣好，其他的“扣子”一定是扣不好的。這體現了價值觀的首要地位以及基礎性作用。青年選擇什么樣的價值觀決定了“扣子”的合適程度，所以，扣好青年價值觀的“扣子”，集中體現為價值觀的選擇問題。而選擇什么樣的價值觀不僅取決于正確的引導，而且取決于價值觀可供選擇的種類和數量。伴隨著中國對外開放的大門打開，進來的不只是新鮮的空氣，還有包括西方的極端個人主義、享樂主義、拜金主義等價值觀在內的“蒼蠅”和“蚊子”。人類實踐經驗表明，對青年進行價值觀教育，國家、政府和社會必須“出場”，降低青年價值觀選擇的自由度，共同引導青年選擇和接受正確的、積極的、健康的價值觀，確保良好的價值觀呈現正態分布。

3. 重視青年在基層實踐中成長成才，夯實青年的群眾基礎和加強青年對國情的把握

讓青年成長成才是黨的青年工作的重要目標，青年不僅要在書本上學習成才的本領，更要在基層實踐中積累成才的智慧和力量。習近平總書記特別重視和關注青年的基層實踐成長。從2013—2014年，習近平總書記先后給華中農業大學“本禹志愿服務隊”回信、給大學生村官張廣秀回信、給河北保定學院西部支教畢業生群體代表回信、給“南京青奧會志愿者”回信，勉勵他們在基層實踐中增長才干。習近平總書記之所以選擇給志愿者、大學生村官、西部支教畢業生等這些基層青年代表回信，體現了習近平總書記的青年基層培養思路和理念。習近平總書記的青年時代是在農村、學校和基層一線度過來的，基層社會的經歷磨煉了習近平總書記敢為人先、果敢堅強的意志；培養了習近平總書記吃苦耐勞、艱苦樸素的品格；涵養了習近平總書記扎根群眾、與人民為伍、以人民為師的政治素養；提高了習近平總書記駕馭全局、服務人民的能力，積累了取之不盡、用之不竭的人生財富，這對他日后的個人發展和國家發展都受用無窮。在習近平總書記看來，社會主義青年是“頂天立地”的，青年的“地”在基層實踐，在群眾之間。中國青年不經歷基層的摔打和磨煉，就不能真正懂得中國的國情，就不能真正理解群眾需要什么，也就不能很好地為人民服務?；鶎邮乔嗄暝鲩L才干、磨煉意志的大熔爐?；鶎邮乔嗄炅私庵袊鴩?、施展才能的大考場。青年與基層社會是一種雙向的互動關系。青年通過基層實踐洞悉中國國情，基層社會在青年實踐過程中得以發展和進步。俗語說，“麻雀雖小，五臟俱全”?；鶎由鐣侵袊鐣目s影，基層社會折射出當前中國社會的樣態。通過基層實踐可以透過現象看本質，了解社會機器的運轉機制和規律，知悉中國的基本國情，牢固樹立青年的國情觀。當然，青年投身基層實踐的邏輯并不是了解國情的目的導向，恰恰相反，青年是在基層實踐過程中深化對中國國情的掌握。

4. 發揮青年在國家溝通交往中的橋梁紐帶作用，打牢青年互信的國際基礎

習近平的青年思想不僅立足于國內，而且還具有寬廣的國際視野。拓寬青年發展的國際舞臺，發揮青年在國際交往中的紐帶作用，著力培養具有國際視野的中國青年，把國際互信基礎從青年抓起是習近平總書記對青年思想的重要貢獻。

黨的十八大以來，習近平總書記格外關注青年的國際交往，積極搭建青年國際交流的平臺，發揮青年在國家交往和國際事務中的作用。這些思想集中體現在“中俄青年友好交流年　第二屆中越青年大聯歡活動”的賀信中；體現在“聯合國教科文組織第九屆青年論壇”開幕式上的賀詞中；也體現在“中日友好交流大會”“歐美同學會成立100周年慶祝大會”“第十五屆中越青年友好會見活動”上的講話中，以及韓國國立首爾大學的演講中。

青年交往的國際化是經濟全球化與中國崛起綜合作用的結果。一方面，伴隨著經濟全球化，青年交流突破了地理限制，青年全球化已然成為一種趨勢，中國青年迫切渴望在全球化的舞臺上增長才干，有所作為。另一方面，隨著中國成為世界第二大經濟體以及在全球事務中的廣泛影響，國外的青年也迫切需要了解中國。讓中國青年走出去，把國外青年請進來；讓中國青年了解世界、融入世界，讓國外青年認知中國、感受中國，符合青年國際交流的基本規律。而且，青年所具有的特征和優勢決定了其必然在國際交流中發揮作用。習近平總書記指出，“青年人最富有朝氣和夢想，也最容易相互溝通和理解?！?a href="../Text/chapter2_0001.xhtml#jz_15_15" id="jzyy_15_15">⁽⁹⁾“青年人思想活躍、眼界開闊，熟悉互聯網等新媒體工具。除面對面交流外，你們可以運用互聯網等增進相知相識相交，深入了解對方?！?a href="../Text/chapter2_0001.xhtml#jz_16_16" id="jzyy_16_16">⁽¹⁰⁾因此，習近平總書記順應青年發展的國際趨勢，尊重經濟全球化背景下青年發展的規律，創造一切可以創造的條件支持青年的國際交往。

二、社會保障的相關研究

（一）社會保障相關概念的研究

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。”《新大不列顛百科全書》對社會保障的定義是：“社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇?！眹H勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼?！?/p>

在中國，一些學者根據自己的理解也給社會保障下了不同的定義。陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。

葛壽昌教授在《社會保障經濟學》中認為“社會保障是社會（國家）通過立法，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業的總稱”。

鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為“社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度”。

鄭功成教授認為“社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱”。

綜上對于社會保障概念的論述，結合青年社會保障其保障內容模塊分明的特點，本研究認為，鄭功成對社會保障的定義最適宜做社會保障的概念界定。

1. 社會保險

社會保險是指國家為了預防和分擔年老、失業、疾病以及死亡等社會風險，實現社會安全，而強制社會多數成員參加的，具有所得重分配功能的非盈利性的社會安全制度。

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等項目，是各國社會保障體系的主要組成部分。

養老保險是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位之后為其提供相應的收入保障。

醫療保險是對法定范圍內的勞動者在患病或非因工傷傷害時提供保障的社會保險項目。醫療保險的目的是恢復勞動者的勞動能力和補償勞動者病假期間的生活開銷。

工傷保險，也稱職業傷害保險，是指勞動者在工作中或在規定的某些特殊情況下因遭受意外傷害和患職業病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺囑從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。它包含了兩層含義：一是勞動者本人因工傷造成暫時或永久喪失勞動能力時，可以從國家和社會獲得醫療救治、職業康復、經濟補償等物質幫助；二是勞動者本人因工傷死亡時，其遺囑可以從國家和社會獲得遺囑撫恤、喪葬補助等物質幫助。

失業可分為廣義和狹義。廣義的失業是指勞動者和生產資料相分離的一種狀態。在這種分離的狀態下，勞動者的主觀能動性和潛能無法發揮，不僅是社會資源的浪費，還會對經濟社會發展造成負面的影響，因此，最大可能地緩解失業狀況、降低失業率便成為各國極力實現的宏觀調控目標之一；狹義的失業，通常是指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。

2. 社會救助

社會救助主要是指國家等社會主體為了維持公民的基本生活需求，保障最低生活水平，進行的物質或精神救助，這些救助主要是針對遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民，同時主要是為了實現社會公平，維護社會穩定。

美國1999年出版的《社會工作詞典》中定義的社會救助是一種由政府一般稅收提供資金，并通過對申請者的需求和家計進行審核的社會保障形式。在大多數國家，這是一種補缺型的福利供給。但在那些沒有采用社會保險供給系統的國家，社會救助則是他們的主要福利計劃。

并且外國的學者吉爾伯特和特雷爾構建了發達國家與發展中國家之間對于社會救助定義的不同的表格比較。

從吉爾伯特和特雷爾的結構上可以看出對于社會救助的概念界定是從不同的維度劃分出來的，而且劃分的維度，因為國家類型的不同從而各個維度的方式也不相同。

我國學者劉光華認為“社會救助是化解工商業生產、生活方式及其內生社會風險的產物；社會救助是政府主導的公共援助行為；社會救助與其他社會保障項目之間具有互補性和流動性；社會救助的內容隨著社會經濟的發展而不斷擴大”。洪大用認為“所謂社會救助，是指當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定程序和標準向其提供現金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排指在保障社會成員的基本權利，促進社會的和諧穩定。社會救助包含了政府救助和社會互動兩個部分，是現代社會福利制度的重要內容?！?/p>

周沛、陳靜提出了新型社會救助體系“新型城鄉社會救助體系，是在較為完善的社會主義市場經濟體制下，由民政主管、相關部門主辦、社會參與所形成的，以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充，與經濟社會協調發展相一致的覆蓋全體社會成員的社會救助體制和運行機制，是一種在救助理論、救助范圍、救助內容、救助方式等多方面均不同于傳統救助制度的全新的社會救助體系”。

楊思斌提出“《社會救助法》應該規定：國家建立社會救助制度，承擔為公民提供社會救助的基本責任，為開展社會救助提供必要的物質條件和組織保障。國家提倡和鼓勵社會組織以及個人支持、發展社會救助事業，鼓勵社會工作者、志愿者等參與社會救助工作。”

從這些學者的角度都可以看出他們對社會救助從不同的角度、概念界定、創新、法律等層面都有分析，總的來說社會救助就是概括為“按照法定程序和標準，由政府主導的化解工商業生產、生活方式及其內生社會風險的產物的，具有互補性和流動性公共援助行為”。

3. 社會福利

社會福利是保障與改善國民生活質量的重要社會制度安排。在約定俗成的中國社會保障政策話語體系中，社會福利通常與社會保險、社會救助并列，是中國社會保障體系三大構成部分之一。實踐中的社會福利主要包括青年創業者福利、青年農民工福利、兒童福利、殘疾人福利與婦女福利等類別及其他一切以社會化方式提供給國民的現金津貼及相關服務，是一個項目眾多、內容廣泛的保障系統，也是滿足老年人、兒童、殘疾人、婦女等特定群體需要并實現其分享國家發展成果的重要途徑，其功能不僅在于化解國民物質生活方面的后顧之憂，而且要特別考慮到精神慰藉與情感保障。

中國已經進入了人口老齡化時代，億萬老年人對相關服務的需求日顯迫切，8 000多萬殘疾人對平等參與社會和合理分享國家發展成果的訴求持續高漲，越來越多的兒童因缺乏完善的兒童福利制度而與父母分離或者給父母及家庭帶來沉重壓力，這些現象表明加快發展社會福利事業已經刻不容緩。在深化收入分配制度改革與重塑中國社會財富分配格局的大背景下，在社會保障制度從長期試驗性狀態走向定型、穩定、可持續發展新階段的條件下，針對城鄉居民持續高漲的社會福利訴求，急切需要澄清一些理論上的認識誤區，客觀評估現行社會福利制度的缺陷及其不良效應，在借鑒國外經驗的基礎上，走出一條中國式的社會福利發展道路。

4. 社會優撫

社會優撫通常的理解是“針對軍人及其家屬所建立的社會保障制度，是指國家和社會對軍人及其家屬所提供的各種優待、撫恤、養老、就業安置”。主要的服務主體是軍人。

郭力文在他的文章中提到“優撫安置是優撫、撫恤、安置三種待遇的總稱，是國家社會保障制度的一個重要組成部分”。齊芳在她的文章中提到過“開展優撫社會工作的機構主要為革命傷殘軍人休養院、光榮院、軍休所、榮譽軍人康復醫院、復員軍人療養院以及復退軍人精神病院等，其主要工作內容為協助優撫對象適應機構，開展康復和娛樂活動，豐富其休養生活”。在農村社會優撫問答中提到過“農村社會優撫是指國家和社會對農村中軍人及其家屬所提供的各種優待、撫恤、退役安置等待遇和服務的保障制度。”由此可以看見在社會優撫方面農村和城市方面也是存在差異的，因此，在之后的社會優撫方面也應該隨著城鄉差距的縮小而變化，縮小差距，實現公平、平等。

（二）社會保障體系研究

1. 社會保障法

社會保障法是指調整一個國家或地區的社會保障關系的法律規范的總和，它包括國家立法機關制定的社會保障法律和國家行政機關頒布的社會保障法規及其他規范性文件，其目的均是為了賦予國民以相應的法定社會保障權益。

現代意義的法制，是指把國家事務制度化、法律化并嚴格依法辦事的一種原則。在這一原則下，不僅要求國家立法機關制定較為完備的法律，而且還要求有負責人的執法與司法機制，真正做到有法可依、有法必依、違法必究。社會保障法制化具有重要意義，因為法律制度是實現社會保障理想的重要基礎和保證。社會保障法制化的價值包括兩種：一是內在價值，即社會保障法所固有的價值；二是外在價值，即社會保障法具有的相對于其他社會保障目標來說所具有的對外工具價值。

研究人員均認為立法工作嚴重滯后、立法體系不健全、立法層次不高、立法適用范圍窄、權利不對等、法律效力低、實施機制弱、欠缺與社會保險規則相適應的法律規范等。在立法原則上，余家發、行紅芳等認為立法應遵循以下原則：一是與經濟發展相適應；二是權利與義務相一致；三是普遍性與選擇性相結合；四是滿足人民基本生活需求；五是堅持保障與激勵相結合；六是堅持統一性和靈活性相結合。在立法模式的選擇上，主要有以下幾種觀點：石宏偉、丁一康、何平等認為，我國應該采用“一法為主”型立法模式，即首先制定一部《社會保障法》作為母法，在此基礎上陸續頒布單行法、實施細則、條例及司法解釋等；余衛鳴、徐智華等認為，在近期內我國宜采用“多法并行”型立法模式；張永建、宋曉桐等認為，我國社會保障的立法應采取以社會保障法為龍頭，單行法律法規為主導，相關法律為補充的“混合立法”模式。

2. 社會保障模式

我國學者對我國社會保障模式選擇的一致看法是在充分考慮國情與國力的基礎上，選擇具有中國特色的社會保障模式。關于我國應采用何種社會保障模式的主要觀點有：鄭功成認為現階段應選擇以家庭保障為基礎新的混合型社會保障制度，主要強調現代保障與傳統保障的結合；李海峰和詹紅茲·諾則克認為，無論在市場失效還是在市場經濟條件下，仍需政府干預社會保障問題，政府干預分政府提供和政府強制兩種模式；周小川、張勇建主張，我國應建立和發展一種供款基準制為主的混合社會保障體制，即供款基準制與受益基準制相結合，但其主導方向是前者；葛壽昌認為，我國應實行具有中國特色的一體化、多層次、社會統籌與個人賬戶相結合的社會保障模式；任保平認為，我國社會保障應建立一種在農村和城市保障項目有別、組織方式各異、近期發展方向不同的多元協調模式。

3. 社會保障基金籌集和運營的研究

對于社會保障資金的籌集方式，嚴于龍、蒲曉紅等認為，應開征社會保障稅；李曉燕、許春淑等認為，減持國有股充實社會保障基金是問題的關鍵；楊宜勇、曾禮等認為，應調整財政支出結構，將財政超收部分主要用于充實社會保障基金；李志偉、張紅地等認為，可通過發行社會保障國債的方式來籌集社會保障基金。對于社會保障資金的投資運營，社會保障基金的投資同其他的投資一樣，同樣要遵守安全性、收益性、流動性等原則，因此采取分散化、多元化投資策略。

4. 社會保障統計指標體系的研究

社會保障統計在指標體系的設計原則上，林毓銘認為指標設計應遵循科學性原則、全局性原則、統一性原則、比性原則、可行性和可操作性原則、目的性原則、前瞻性原則。在指標體系設計上他認為，指標體系應按社會保障內容進行設計，包括社會保險、社會救濟與救助、社會福利、優撫安置、農村社會保障和其他相關等部分。

5. 關于社會保障覆蓋面的研究

目前我國學者就擴大社會保障的覆蓋面這點已達成了共識，其觀點主要有楊玉民、范梅靈等認為，應全面擴大覆蓋面，但允許城鄉有別；王東進、林嘉等認為，逐步擴大城鎮社會保障的覆蓋面；王紅星、金小紅等認為，應實行“平等主義”，社會保障的范圍應擴及全民；姜發、馬小敏等認為，應覆蓋城鄉各類有正當收入的群體；劉淑梅等認為，應擴大重點保障項目的覆蓋面；劉雅莉等認為，在基本保險層次上先覆蓋特殊群體，在區域上應逐步擴展。