第二節(jié)　我國(guó)青年社會(huì)保障政策法規(guī)發(fā)展

一、我國(guó)青年社會(huì)保障的研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)學(xué)界對(duì)青年保障問(wèn)題的研究較少，最早主張建立青年社會(huì)保障制度的是張士斌，他認(rèn)為：失業(yè)率高、收入低、工作不穩(wěn)定已經(jīng)成為全球青年必須面對(duì)的共同困局，世界各國(guó)也都在探索青年社會(huì)保障之路，而國(guó)外青年社會(huì)保障往往與個(gè)人的身份、年齡與教育定位，并且主要以鼓勵(lì)就業(yè)與培訓(xùn)的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策為基礎(chǔ)和核心。在充分了解青年社會(huì)需求特征和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段制定一個(gè)充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障的支付能力、中國(guó)特有的文化習(xí)俗、青年自身特性以及社會(huì)保障制度延續(xù)性的具有中國(guó)特色的青年社會(huì)保障制度。

由于我國(guó)青年社會(huì)保障的研究起步相對(duì)較晚，已有研究數(shù)量不多，而且大多在“十一五”計(jì)劃之后才開(kāi)始發(fā)展。比如，2010年梁宏志發(fā)表的《青年群體社會(huì)保障制度的中外比較與啟示》、2014年的《青年社會(huì)保障政策的國(guó)際比較與借鑒》是張士斌的研究成果。與他國(guó)的制度比較，涉及面不夠廣，缺乏系統(tǒng)的研究報(bào)告是目前已有的主要研究形式。在學(xué)術(shù)界，1994年出版的《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告》是最早的有關(guān)青年的學(xué)術(shù)成果，該成果是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組織研究和撰寫(xiě)的，至今已經(jīng)過(guò)去20多年。2010年中國(guó)青少年研究中心組織研究、撰寫(xiě)和出版了《新世紀(jì)中國(guó)青年發(fā)展報(bào)（2000—2010）》，報(bào)告涉及的對(duì)象是全國(guó)青年，時(shí)間跨度是10年。以上這些學(xué)術(shù)報(bào)告都只是涉及了青年社會(huì)保障的內(nèi)容，就像是打了一個(gè)擦邊球，在就業(yè)、教育方面有較詳細(xì)的闡述，但是均沒(méi)有涉及青年人的養(yǎng)老、醫(yī)療。在此之后，筆者于2017年提出了青年社會(huì)保障制度的問(wèn)題與對(duì)策，主要涉及在學(xué)青年、在職青年、社會(huì)閑散青年、青年創(chuàng)業(yè)者和青年農(nóng)民工五大人群展開(kāi)研究。對(duì)青年社會(huì)保障研究的向前推動(dòng)做出了新的貢獻(xiàn)。

我國(guó)在青年社會(huì)保障內(nèi)容方面的研究顯得不夠全面，還沒(méi)有形成較為完整的對(duì)青年社會(huì)保障狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由中國(guó)青少年研究中心課題組研究的《當(dāng)代中國(guó)青年發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)體系研究概述》，以及劉剛、李永敏所著的《青年發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及測(cè)量方法》均指出青年社會(huì)保障的評(píng)估指標(biāo)主要停留在社會(huì)保險(xiǎn)方面，對(duì)于青年社會(huì)福利、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫方面的評(píng)價(jià)較少，且對(duì)其二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也不夠完善。關(guān)于青年社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查，目前主要集中于對(duì)了解情況、參與度和滿意度的調(diào)查，對(duì)需求、影響參與度、滿意度等的相關(guān)因素分析較少，這對(duì)于深入探尋當(dāng)代中國(guó)青年社會(huì)保障情況，追本溯源地解決青年社會(huì)保障問(wèn)題，完善青年社會(huì)保障制度十分不利。

從整體上來(lái)說(shuō)，關(guān)于青年社會(huì)保障的研究較少，研究指標(biāo)的系統(tǒng)性、全面性不足，青年的各類(lèi)子群體是研究的主要層次。先按照戶籍身份和職業(yè)將青年群體進(jìn)行分類(lèi)是我國(guó)對(duì)于青年群體研究的主要方式，如大學(xué)生、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)青年以及青年農(nóng)民工等，然后再針對(duì)每個(gè)子群體內(nèi)部特定問(wèn)題進(jìn)行群體的研究。例如，青年農(nóng)民工基本權(quán)益保障和社會(huì)保險(xiǎn)參保情況研究、中央財(cái)政對(duì)地方所屬高校學(xué)生按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法給予補(bǔ)助、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等。這樣的方式對(duì)于從整體上把握我國(guó)目前社會(huì)保障狀況，從宏觀上進(jìn)行政策制定與調(diào)整是不利的。

我國(guó)目前基于新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)對(duì)于青年農(nóng)民工社會(huì)保障的探尋較少。由于我國(guó)農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民工待遇、收入較低，農(nóng)民工的流動(dòng)性大，辦理保險(xiǎn)困難，我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老方面的制度立法缺失等原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障出現(xiàn)了各種問(wèn)題亟待解決。

隨著對(duì)該問(wèn)題研究的逐漸深入，目前已經(jīng)取得了一系列的理論成果。我們?cè)谥袊?guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索了篇名、關(guān)鍵詞、摘要含有“農(nóng)民工社會(huì)保障”的文章，1994—2006年共2046篇，在中國(guó)優(yōu)秀博碩士論文庫(kù)中關(guān)于“農(nóng)民工社會(huì)保障”的學(xué)位論文共200余篇，此外，已經(jīng)出版的與農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題相關(guān)的專(zhuān)著共10余部。通過(guò)對(duì)以上研究成果的分析，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究主要是從以下幾個(gè)層面展開(kāi)。

1. 關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的基本理論層面

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的基本理論層面主要從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科角度，探討了農(nóng)民工社會(huì)保障的基本理論原則，農(nóng)民工社會(huì)保障的價(jià)值取向、指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位。例如，鄭功成的《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》，探討農(nóng)民工社會(huì)保障中思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，分析農(nóng)民工的社會(huì)保障訴求，提出了強(qiáng)化政府責(zé)任的改革思路；彭宅文的《建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析》，指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的雙重社會(huì)效應(yīng)。

2. 關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的制度安排層面

通過(guò)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度、政策的研究，分析制度演變過(guò)程，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑選擇、制度模式、設(shè)置運(yùn)行原則等問(wèn)題進(jìn)行探討。例如，楊立雄的《“進(jìn)城”還是“回鄉(xiāng)”——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，對(duì)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的三種“進(jìn)城”方案進(jìn)行比較分析；周亦喬的《關(guān)于解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的探索》，分析了農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題形成的原因和障礙因素，提出應(yīng)健全農(nóng)民工社會(huì)保障的法制。

3. 關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的治理對(duì)策層面

針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障體制存在的不足，提出解決問(wèn)題的具體措施與方法。例如，宮春子的《關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的紅處方》；高泉、尚坷的《農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)》；陳桂蘭的《城市農(nóng)民工的權(quán)益保障與政府責(zé)任》；陳微微的《對(duì)女性農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的法律思考》；林曉潔的《關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工最低生活保障制度的思考》；等等。

4. 關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)證研究層面

通過(guò)實(shí)地調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷等方式，對(duì)某一地區(qū)或特定領(lǐng)域的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，收集整理資料，由個(gè)案分析推導(dǎo)出一般性結(jié)論，提出改革的建議。例如，華迎放的《農(nóng)民工社會(huì)保障思考與政策選擇——來(lái)自江蘇、吉林、遼寧的調(diào)查》，對(duì)三省農(nóng)民工社會(huì)保障基本情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)問(wèn)題、保險(xiǎn)關(guān)系的續(xù)接問(wèn)題等提出政策建議；胡務(wù)、張偉的《成都農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)研究》，對(duì)成都市綜合社會(huì)保險(xiǎn)的參保對(duì)象、參保意識(shí)、參保率及享受待遇等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并將上海市與成都市農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行綜合比較。而以上的相關(guān)研究都在青年農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面起到了一定的積極作用。

對(duì)于青年創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題目前還鮮有人關(guān)注到，也鮮有人研究。針對(duì)這一群體的社會(huì)保障亟待解決。2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。政府工作報(bào)告中如此表述：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。在此大背景下，一大批創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)者如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的一種形式，和普通的就業(yè)有一些不同：創(chuàng)業(yè)者可謂是“自己給自己發(fā)工資的人”。在極為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，大批創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期就倒在市場(chǎng)重壓下，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，尤其是初創(chuàng)期承擔(dān)了巨大的物質(zhì)和心理的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于青年創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題逐漸被關(guān)注。

二、我國(guó)青年社會(huì)保障的研究方向

1998年8月8—12日，各國(guó)政府代表參加由葡萄牙共和國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)合作在里斯本舉辦的世界青年事務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議?！蛾P(guān)于青年政策和方案的里斯本宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）就此誕生，該《宣言》在國(guó)家青年政策、參與、發(fā)展、教育、和平、就業(yè)、健康、吸毒和濫用藥物等方面為未來(lái)青年的發(fā)展制定了行動(dòng)綱領(lǐng)以及方向，對(duì)我國(guó)青年未來(lái)的發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)意義。

其中，在國(guó)家青年政策方面，《宣言》提出要確保有關(guān)青年的相關(guān)政策獲得最高政治級(jí)別的承諾，包括為青年政策提供充分?jǐn)?shù)額的資源，并且在適當(dāng)?shù)募?jí)別上擬定和執(zhí)行國(guó)家青年政策并開(kāi)展后續(xù)進(jìn)程；在適當(dāng)?shù)募?jí)別上擬定國(guó)家青年政策，以執(zhí)行《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》，要考慮到不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化符合背景產(chǎn)生的國(guó)家的優(yōu)先次序、現(xiàn)實(shí)情況和限制條件；在2000（減）年以前制定必要的政策和方案以提供青年男女的生活標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠有效執(zhí)行在《行動(dòng)綱領(lǐng)》內(nèi)預(yù)見(jiàn)的部門(mén)性質(zhì)的青年政策；審查青年的情況和他們的需求，通過(guò)青年人參與協(xié)商進(jìn)程來(lái)納入他們本身對(duì)優(yōu)先次序的評(píng)估，并確保青年男女積極為擬定、執(zhí)行和評(píng)估國(guó)家和地方青年政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃做出貢獻(xiàn)等。

在發(fā)展方面，要確保所有青年男女享有發(fā)展權(quán)利；促使青年可以利用土地、信貸、技術(shù)和資料，從而增加生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)社區(qū)的青年人的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源；確保采取行動(dòng)以促進(jìn)青年男女平等獲得和利用新資料技術(shù)，這些技術(shù)曾是逐步減少或消除不平等現(xiàn)象以及促進(jìn)發(fā)展的特許工具；加強(qiáng)青年組織在擬訂、執(zhí)行和評(píng)價(jià)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和方案方面的作用；加強(qiáng)扶貧政策并確保采取扶貧行動(dòng)，確認(rèn)青年人擁有適當(dāng)?shù)淖》浚k法是確保安全、健康和穩(wěn)定的生活、環(huán)境和工作條件，包括住所，并將青年關(guān)切的問(wèn)題融入一切相關(guān)的國(guó)家和地方政策與方案，辦法是支持青年，使其有能力在人類(lèi)居住管理和發(fā)展方面發(fā)揮積極而富建設(shè)性的作用，以便他們可以做出有效的貢獻(xiàn)，不但為他們自己，也為社區(qū)和社會(huì)改善生活和環(huán)境條件等。

在教育方面，要推廣教育的所有方面，即正式和非正式教育，以及青年男女的培訓(xùn)以及終身學(xué)習(xí)，從而促使青年融入勞動(dòng)力市場(chǎng)；保證青年男女平等而且繼續(xù)不斷地獲得基本優(yōu)質(zhì)教育，特別是在農(nóng)村地區(qū)和市區(qū)窮人中間，目的在于掃盲；確定有時(shí)限的國(guó)家戰(zhàn)略以推廣青年男女平等獲得高等教育并提高教育質(zhì)量；除其他辦法外，通過(guò)教育確保青年男女其人權(quán)；在現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體知識(shí)方面提供充分訓(xùn)練，因?yàn)樗鼈儗?duì)青年及其行為產(chǎn)生影響；設(shè)計(jì)新的戰(zhàn)略，以處于不安和暴力環(huán)境的青年為重點(diǎn)，目的在于終止排斥在外的情況，為提早離開(kāi)學(xué)校者提供新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并為就業(yè)和失業(yè)青年繼續(xù)提供學(xué)習(xí)和受訓(xùn)機(jī)會(huì)；支持家庭結(jié)構(gòu)，特別是協(xié)助窮人，并向要照顧身體傷殘和心理殘疾的青年男女的家庭和學(xué)校提供必要的資源；加強(qiáng)和設(shè)計(jì)新的伙伴關(guān)系，使青年男女本身能夠通過(guò)各種文化、有形和體育活動(dòng)來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)、創(chuàng)作和表達(dá)，以利其均衡的生理、知識(shí)、藝術(shù)、道德、感情和精神發(fā)展及其融入社會(huì)；根據(jù)鑒定的需要和技術(shù)進(jìn)步的情況分配資源用于職業(yè)訓(xùn)練并確保教育和訓(xùn)練制度配合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況；擬訂各種教育政策，這些政策支持所有青年男女接受適合其體能力和潛力的教育，并特別重視在社會(huì)上處于不利地位的青年等。

在就業(yè)方面，充分就業(yè)是最終社會(huì)目標(biāo)，以確保向青年男女提供均等機(jī)會(huì)獲得賺取收入的工作；依照國(guó)家就業(yè)法律，促使青年不論人種或籍貫、種族、性別、是否殘疾、政治信仰、信念或宗教、社會(huì)、文化或經(jīng)濟(jì)背景、均享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)，并獲同等保護(hù)以免受歧視，包括工資方面的歧視；除其他外，利用通過(guò)和執(zhí)行在勞動(dòng)力市場(chǎng)以及立法方面反對(duì)基于性別的歧視的法律；推廣青年失業(yè)問(wèn)題研究，要考慮到市場(chǎng)趨勢(shì)和需求，以設(shè)計(jì)和執(zhí)行青年就業(yè)政策和方案，并要充分顧及按性別區(qū)分的環(huán)境；推廣面向就業(yè)的教育和訓(xùn)練，以確保根據(jù)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括市場(chǎng)需求，經(jīng)常調(diào)整教育；促進(jìn)發(fā)展各種機(jī)制，通過(guò)教育和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)以及社區(qū)為青年提供職業(yè)咨詢等。

在健康方面，促進(jìn)青年男女平等健康發(fā)展，并防止和應(yīng)付各種健康問(wèn)題，辦法是創(chuàng)造安全而有利的環(huán)境、提供和建立技術(shù)及利用保健服務(wù)，包括咨詢，涉及家庭單元、同齡群、學(xué)校、媒體保健服務(wù)和其他伙伴；防治可治療疾病，防止和應(yīng)付不可治療疾病，辦法是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家建立行之有效的伙伴關(guān)系，推廣宣傳和種痘運(yùn)動(dòng)，涉及家庭單元、同齡群、學(xué)校、媒體、保健服務(wù)和其他伙伴以求建設(shè)能力，要特別注重青年男女等。

在2014年斯里蘭卡舉行的世界青年大會(huì)上，各國(guó)圍繞“青年人需要什么”這一議題展開(kāi)討論，與會(huì)代表呼吁各國(guó)政府更多地重視青年人的發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步參與實(shí)施有關(guān)2015年后青年發(fā)展規(guī)劃，幫助他們更好地融入社會(huì)發(fā)展。中國(guó)青年代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記周長(zhǎng)奎在大會(huì)上就曾指出，近年來(lái)，全球?qū)η嗄陠?wèn)題的關(guān)注不斷升溫，但由于各國(guó)發(fā)展不平衡而引發(fā)的一系列青年人問(wèn)題，仍需通過(guò)加強(qiáng)全球合作來(lái)解決。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)及各國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)南南合作、南北合作，使廣大青年參與實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，推動(dòng)共同發(fā)展。

2016年“十三五”規(guī)劃的制定過(guò)程中，根據(jù)共青團(tuán)中央意見(jiàn)，在綱要草案中，增加了“制定實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃”的內(nèi)容。綱要草案的第十五編為“提高民生保障水平”，在這一編中的第六十六章為“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”，修改前有關(guān)表述是“營(yíng)造良好成才環(huán)境”，修改為“制定實(shí)施發(fā)展青年規(guī)劃，營(yíng)造良好成才環(huán)境”。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》。這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)青年一代的親切關(guān)心、對(duì)青年工作的高度重視，是我國(guó)青年發(fā)展事業(yè)的重要頂層設(shè)計(jì)。

隨著共青團(tuán)全團(tuán)改革正在全面展開(kāi)，加強(qiáng)共青團(tuán)青年發(fā)展工作是大勢(shì)所趨。圍繞青年發(fā)展的工作成為全團(tuán)工作的中心，也成了服務(wù)大局的主力軍。青年人的社會(huì)保障是青年發(fā)展的后盾，因此青年社會(huì)保障問(wèn)題的研究，也是隨著青年發(fā)展工作的開(kāi)展有了方向。

目前，中國(guó)共青團(tuán)青年發(fā)展戰(zhàn)線已經(jīng)初步確立了“12345”的工作格局?！耙粋€(gè)定位”：以職業(yè)青年為主要工作對(duì)象，做好服務(wù)和引領(lǐng)青年發(fā)展工作?！皟纱髢?nèi)容”：一是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，引領(lǐng)青年發(fā)揮生力軍作用；二是統(tǒng)籌資源，服務(wù)青年成長(zhǎng)成才?！叭齻€(gè)領(lǐng)域”：繼承已有工作基礎(chǔ)，鞏固和拓展陣地，進(jìn)一步做強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大工作領(lǐng)域?！八捻?xiàng)功能”：立足青年職業(yè)發(fā)展客觀需求和關(guān)鍵階段，凸顯四項(xiàng)服務(wù)功能。一是就業(yè)服務(wù)，幫助有就業(yè)意愿的青年提升就業(yè)能力、獲取就業(yè)信息、順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)；二是職業(yè)發(fā)展，幫助青年提升職業(yè)技能、強(qiáng)化職業(yè)精神、實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想；三是創(chuàng)業(yè)促進(jìn)，幫助投身創(chuàng)業(yè)的青年，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、走向創(chuàng)業(yè)成功；四是社會(huì)融入，幫助職業(yè)青年組建幸福家庭、擴(kuò)大社會(huì)交往、體現(xiàn)自身價(jià)值。“五支隊(duì)伍”：堅(jiān)持“育人”理念，抓重點(diǎn)、帶骨干，聚集5支青年人才大軍。一是農(nóng)村青年致富帶頭人；二是優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年；三是一線青年工人中的崗位能手和文明號(hào)集體；四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位青年；五是青年創(chuàng)業(yè)人才和青年企業(yè)家隊(duì)伍。汪鴻雁強(qiáng)調(diào)，這個(gè)工作格局充分吸收了原有城市、農(nóng)村兩大戰(zhàn)線的工作積累，下一步要重在圍繞適應(yīng)時(shí)代新形勢(shì)、青年特征上下工夫，積極探索直接聯(lián)系、直接服務(wù)、直接引領(lǐng)青年的路徑。

在此青年發(fā)展路線的制定下，青年社會(huì)保障應(yīng)確立相應(yīng)的路線。首先，由以青年社會(huì)保險(xiǎn)為主的研究轉(zhuǎn)向?qū)η嗄晟鐣?huì)保障的研究。研究范圍不只局限于社會(huì)保險(xiǎn)，更擴(kuò)展為社會(huì)福利、社會(huì)救助以及社會(huì)優(yōu)撫。在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，政策完善等方面都應(yīng)更多地關(guān)注這些方面。再次，加大對(duì)青年社會(huì)保障的整體研究。本研究通過(guò)各類(lèi)青年子群體的研究對(duì)比，形成對(duì)當(dāng)代中國(guó)青年社會(huì)保障的宏觀投射，這對(duì)于從整體上了解我國(guó)青年社會(huì)的保障現(xiàn)狀，進(jìn)行進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)有重要意義。

最后，本研究將加大在理論構(gòu)建、整體評(píng)估指標(biāo)體系搭建方面進(jìn)行有針對(duì)性的嘗試，為后人綜合評(píng)定青年社會(huì)保障狀況提供借鑒。一方面是要在整體上對(duì)當(dāng)代青年的社會(huì)保障狀況進(jìn)行評(píng)估，了解不同青年群體在社會(huì)保障問(wèn)題上的不同需求，從而建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度及立法，使社會(huì)保障能夠有針對(duì)地、公平地滿足青年人的需求，真正做好社會(huì)的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”，讓真正有需求的人得到較好的保障。另一方面是要著重關(guān)注一些新型的、具有時(shí)代特色的群體。在青年農(nóng)民工方面，要以新的眼光重新看待這一群體，了解其特征，提供相應(yīng)的保障。在青年創(chuàng)業(yè)者方面，為了讓更多有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人拋掉社會(huì)保障上的顧慮放手創(chuàng)業(yè)。必須建好針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障“兜底網(wǎng)”。建議可由政府牽頭，聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)、各創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等力量，建立一個(gè)青年創(chuàng)業(yè)者的社保專(zhuān)項(xiàng)基金，各機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)者按月按照一定的比例投保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互助互濟(jì)。給創(chuàng)業(yè)失敗的青年創(chuàng)業(yè)者提供更大的信心與保障，放手一搏，從而可以東山再起。

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(1)　謝昌逵．青年發(fā)展應(yīng)對(duì)的四種關(guān)系[J]．北京青年研究，2014，（1）：5-10．

(2)　《中國(guó)大百科全書(shū)》總編委會(huì)．中國(guó)大百科全書(shū)（第5卷）[Z]．2版．北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2009：166-117．

(3)　張汝倫．大學(xué)思想讀本[M]．廣西師范大學(xué)出版社，2004：217．

(4)　N．C．科恩．青年心理學(xué)[M]．史民德，何德霖，等譯．南寧：廣西人民出版社，1983：77．

(5)　習(xí)近平．在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話[J]．中國(guó)高等教育，2013，（10）．

(6)　習(xí)近平．習(xí)近平致全國(guó)青聯(lián)十二屆全委會(huì)和全國(guó)學(xué)聯(lián)二十六大的賀信[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-07-25．

(7)　習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)教科文組織第九屆青年論壇開(kāi)幕式上的賀詞[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-27.

(8)　習(xí)近平．青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-05-05．

(9)　習(xí)近平．共創(chuàng)中韓合作未來(lái)同襄亞洲振興繁榮[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-07-05．

(10)　習(xí)近平．習(xí)近平出席第十五屆中越青年友好會(huì)見(jiàn)活動(dòng)時(shí)的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-04-08．