把握穩中求進的新內涵、新舉措⁽²⁰⁾

核心觀點：作為最大的新興經濟體，中國堅持穩中求進、堅持改革開放、堅持多邊主義和推進全球化，努力實現經濟結構優化，保持經濟持續健康發展，不僅對中國自身，而且對亞太地區乃至世界經濟的增長都將起到重要的推進作用，中國經濟穩中求進的健康發展具有全球意義。

梳理近年來經濟工作會議的精神可以發現，穩中求進的總基調已延續4年，這既有一脈相承的定力與堅守，也有與時俱進的創新與突破。穩中求進的工作總基調已成為中國共產黨治國理政的重要原則，對指導2016年經濟工作具有特別重要的意義。

一、穩是主基調，穩是大局

2016年，中國經濟保持了平穩健康發展，實現了“十三五”的良好開局。經濟運行保持在合理區間，呈現緩中趨穩、穩中有進的勢頭。經濟增長的質量效益提升，經濟結構繼續優化，2016年前三季度最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率達到71%，第三產業增加值占國內生產總值比重上升至52.8%，單位國內生產總值能耗同比下降5.2%，新增城鎮就業1067萬人，服務業增速快于工業增速，高新技術產業發展迅速，經濟增長新動力加速培育。改革開放取得新突破，“三去一降一補”供給側結構性改革取得了積極成效，一帶一路”的影響力愈發廣泛，成功舉辦G20杭州峰會，中國積極參與全球治理更加自信和卓有成效，統籌國際、國內兩個大局的中國經濟新格局正在形成。

2016年取得的成績已成為歷史，2017年面臨的形勢和環境更加復雜、任務更加艱巨。全球經濟貿易依舊持續低迷，逆全球化和貿易保護主義趨勢加劇將惡化國際貿易和投資環境，國內產能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出，一些領域金融風險顯現，部分地區和行業困難較大。全面深化改革已到深水區，涉及很多重大利益調整，改革難度加大。把握好“穩”和“進”的關系，對于順利推進各方面改革至關重要。面對各種困難、挑戰和壓力，要完成2017年改革與發展的艱巨任務，不僅要有攻堅克難的勇氣、決心、定力和自信，也要有攻堅克難的新思想、新理念和改革新舉措。

2017年是中國共產黨的“十九大”召開之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年，著眼于新形勢、新任務，牢牢把握穩中求進的總基調，就是要在保持宏觀政策穩定、市場預期穩定、社會大局穩定的前提下，繼續深化改革、擴大開放，攻堅克難，推進關鍵領域工作取得新突破。

二、在穩的前提下有所進取

首先，經濟政策既有“穩”也有“進”。當前經濟緩中趨穩，但不宜過于樂觀，穩增長的經濟政策仍要保持力度，與穩中有進的總基調相匹配，以保持經濟增長所需的合理流動性規模，防范金融體系風險。財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。“穩”主要是穩預期、穩增長，“進”是在穩定的政策總框架下，采用靈活、漸進的方式，注重微調手段，把控精準指向，既有利于政策保持連續性，又可以讓市場主體在慢慢改變行為慣性之中，順利實現經濟增長方式的轉變、質量效益的提升和結構的優化。

其次，在穩增長的基礎上加快推進重點領域改革。穩增長既是改革的目的，也是改革的基礎，沒有穩定的增長，改革就會失去有利的實施條件，從長遠來看，穩定經濟增長、適應經濟發展新常態關鍵要靠深化改革。2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，破解發展難題需要全面深化改革。供給側結構性改革的特點在于“深化”，改革本質是發展方式的根本轉變。會議提出要深入推進“三去一降一補”五大任務的實質性進展，特別提出要深入推進農業供給側結構性改革；要完善跨部門的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的推進，相信這些深化改革舉措的實施，將筑牢穩中求進的長期根基。

再次，要補上民間投資這塊短板，振興實體經濟。民間投資是全社會投資的主體和主力。振興實體經濟的主戰場是制造業，關鍵在于激發民間投資的熱情，核心是創新。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制，著力防控資產泡沫；要加強產權保護制度建設，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。要保護企業家精神，支持企業家專心創新、創業。這些實實在在的舉措將有效穩定民營企業家信心，激勵民間投資，促進實體經濟健康發展。

總之，作為最大的新興經濟體，中國堅持穩中求進、堅持改革開放、堅持多邊主義和推進全球化、努力實現經濟結構優化、保持經濟持續健康發展，不僅對中國自身，而且對世界經濟的可持續發展都將起到重要的推進作用。

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