三、脫貧攻堅與防返貧機制建設的深度調研思考

在變化多樣的脫貧攻堅主戰場上，聯絡員瞄準懷化區域發展與扶貧難題，力圖以專業的眼光、獨特的視角審視、思考、分析，透過現象看本質，查找問題根源，給出有針對性的解決對策和政策建議，并基于生動的實踐案例，探索防返貧長效機制建設。

（一）聚焦集中連片特困地區區域發展難題，展開對策研究

精準施策改變區域趨勢性貧困。在市場力量作用下，貧困地區人才、資金等要素加劇外流，不僅存在整體性區域貧困，而且地區生產總值占比等經濟發展指標數值逐年下降，出現趨勢性貧困問題。為破解這一問題，建議發揮黨委政府的綜合調控作用，注重精準扶貧政策的精準化，推動精準扶貧政策的公共化與差異化，實施金融扶貧政策激勵，支持生態文化旅游業的發展。

“五力并發”決勝脫貧攻堅。懷化貧困面大、貧困程度深、扶貧脫貧任務艱巨，存在區域貧困趨勢。在脫貧攻堅中，創新體制機制，深度激發窮人的力量、能人的力量、市場的力量、組織的力量、政策的力量，形成扶智扶志扶貧濟困的內力式脫貧、委托幫扶做強做大的借力式脫貧、“四跟四走”發展產業的聚力式脫貧、利益聯結抱團發展的共贏式脫貧、精準施策合力攻堅的引領式脫貧模式和經驗。建議將懷化市設為武陵山片區脫貧攻堅與區域發展的“都市特區”。

建設國家強隊助力扶貧攻堅。國家民委派駐武陵山片區懷化聯絡員推動區域發展與扶貧攻堅取得一系列成果，積累了寶貴經驗。為進一步發揮聯絡員的作用，建議完善配套政策，進一步實化、優化派駐聯絡員的職責任務，精準對接，更加充分地發揮“聯絡”作用，總結經驗，提高聯絡員工作的專業化水平，支持聯絡員一線推動《規劃》落地。

打造文化旅游名片牽動區域發展。懷化旅游資源豐富，既有優越的自然山水，又有厚重的歷史文化，還有濃郁的民俗民風，但旅游產業“多”而“散”，缺乏整體性布局，沒有形成鮮明突出的旅游主題。建議以“勝利名城五彩懷化”為品牌和名片布局打造武陵山片區生態文化旅游產業，以規劃引領勾勒名城愿景，以重點突破打造名城標桿，以基礎配套夯實名城基石，以宣傳推介彰顯名城魅力。

（二）探索防返貧長效機制建設，展開案例研究

堅持以十九大精神為引領，在分析脫貧攻堅情況、總結提升經驗的基礎上，經過深入研究分析，從理論和實證兩個層面總結反思懷化各縣市區防返貧機制建設，從中梳理、發現具有借鑒示范意義的“懷化經驗”。

創新發展特色產業，構筑防返貧的物質基礎。通道侗族自治縣有著豐富的旅游資源，通過實施旅游發展戰略、規劃和政策措施，旅游收入對地方經濟的貢獻率逐年上升，旅游扶貧成為重要的扶貧模式。在旅游特色產業脫貧與防返貧上，形成了一系列經驗做法，比如推進產業融合發展、能人帶動群眾獲益、量化生產要素、構建共享旅游發展紅利機制、壯大做實集體經濟等，收到很好效果。

夯實基礎教育，構筑阻斷返貧的縱深防線。洪江市把推動教育均衡發展放在突出的位置，通過強化義務教育均衡發展責任、堅持教育經費優先安排、配足資源、完善獎勵機制等措施，縮小了城鄉之間、學校之間的發展差距，提升了基礎教育的整體能力。針對教育經費不足、基礎設施薄弱、教師隊伍結構不盡合理等問題，采取加大教育經費投入、因地制宜鼓勵特色辦學、加強品牌名校分校區建設、建立城鄉教師交流機制、完善教育改革評價機制等綜合措施，提升教育質量。

推動基層黨建創新，匯聚防返貧的牽動力量。芷江侗族自治縣以“堡壘提升工程”增添號召力，以“思想引領工程”增添扶貧攻堅原動力，以“素質優化工程”增添發展行動力，以“創業先鋒工程”增添攻堅力，探索出以黨建為統領、以扶貧為落腳點的扶貧減貧新模式，通過“黨建＋產業”幫扶實現由“輸血救濟”向“造血自救”的轉變，通過黨員帶動、共同致富構建系統的返貧防范體系，通過培育堅強的執行主體建設一支永不撒手的工作隊伍。

探索組織創新，構建防返貧的長效機制。麻陽縣產業扶貧資金非常有限，貧困戶面臨“貸款難、貸款貴”難題。針對這一問題，麻陽縣實踐“組織創新＋扶貧”模式，發揮黨政組織優勢，激發體制內力量；搭建政銀企農合作平臺，激發社會的力量；激發貧困群眾的力量；實施系統工程，夯實防返貧基礎。由此形成發揮黨委政府主導作用、尊重基層民間創新、組織優化各方資源、匯聚扶貧致富內在力量的防返貧長效機制。

開發“互聯網＋”新技術，形成防返貧的技術路線。洪江市充分開發利用現代信息技術，將信息流、物流與產業、產品、農戶、農民等充分結合，夯實“互聯網＋產業”的經濟基礎，打造“媒體＋電商”的扶貧電子商務網絡，培育互聯網產業帶頭人才，構建現代化扶貧信息管理網絡體系，推動網創名牌，挖掘市場潛力。在成功實現脫貧后，面對政策性返貧風險、能力缺失性返貧壓力、因災返貧、各種約束性因素導致返貧的可能，洪江市總結了“互聯網＋”脫貧經驗。繼續發揮“互聯網＋管理”優勢，建立健全返貧動態跟蹤管理和返貧預警機制；堅持“互聯網＋產業”做法，構建特色產業綜合支持機制；充分運用“互聯網＋公共服務”經驗，強化基礎設施和公共服務供給機制；探索“互聯網＋教育”路徑，構建貧困人口內生動力激活機制。

實施“大關愛＋”鑄牢防返貧的社會機制。新晃侗族自治縣針對貧困人口發展能力較弱、特殊困難群體多、脫貧人口易返貧、非貧困村貧困戶脫貧難度大等問題，精準識別，把全部弱勢群體納入“大關愛”范圍。分類施策，優化提升弱勢群體關愛方式；多措并舉，全面保障“大關愛”政策順利實施。實現了醫療救助、教育救助、就業幫扶、住房救助、困難救助全覆蓋，在鑄牢防返貧的社會機制上進行了有益探索。

推進主城區升級發展，發揮驅動區域防返貧的引擎作用。作為懷化市唯一的主城區，鶴城區在扶貧攻堅中起著引領示范帶頭作用，通過精心謀劃實施“七大政策”、推進“九大工程”、整合資源資金等一系列舉措，打贏了脫貧攻堅戰。在此基礎上，發揮武陵山片區區域中心和滬昆高鐵經濟帶樞紐城區的區位優勢，實施質量提升行動、風險管控行動、作風攻堅行動，不僅從旅游、異地搬遷、教育、健康等方面筑牢鶴城區防返貧的基礎，而且在城區提質升級、產業發展、信息中心與市場中心建設等方面加大力度，牽動懷化市、湘西部、武陵山防返貧能力的提升。