第二節　電商扶貧：為什么？

1995年以來，電子商務在中國逐漸扎根成長，已經成為影響中國經濟增長和發展方式的重要力量。在這樣的背景下，一種新的扶貧方式——“電商扶貧”應運而生。電商扶貧，是以電子商務為手段，通過拉動網絡創業和網絡消費，推動貧困地區產業升級轉型，提高居民收入和生活水平，以內生性、普惠性為特征的一種創新開發型扶貧模式，對提升貧困地區居民收入、推動貧困地區傳統產業升級轉型都有重要意義。

在現實的扶貧工作中，由于“輸血式”扶貧模式具有一定的局限性，“造血式”扶貧模式應運而生。正如“授人以魚，不如授人以漁”的古訓，“造血式”扶貧模式認為只有增強貧困人口的自我發展能力，才可以促使貧困者真正脫貧。該模式最大的優點是為貧困地區和貧困人口脫貧致富打下基礎、創造條件、提供支持，通過激發貧困地區和貧困人口自身的積極性和創造力，使其走上自我發展之路。電商扶貧就是“造血式”扶貧模式的一種。

一、電商扶貧興起的背景

（一）經濟全球化

經濟全球化是當代世界經濟的重要特征之一，是世界經濟發展的重要趨勢，也是電子商務產生的重要經濟基礎。經濟全球化的發展使國際競爭更加激烈，使企業面對更加復雜多變的市場。為了生存和發展，從政府到企業無不加大網絡設施投入，重視電子商務的研究與應用，積極參與電子商務全球框架的構造，以圖在競爭中獲得有利的地位。企業實行全球化戰略，其動機主要出自以下幾個方面：一是尋找市場，這是大多數企業發展出口業務、開拓全球市場的首要動機。二是尋找資源，從國際市場購入生產資料，籌措資金。三是尋求政治經濟體系的協調，以避免各種國際關系的變動對企業產生的負面影響。針對貿易摩擦、貿易保護主義和地區性經濟聯合的貿易障礙，企業需要采取防御性對外投資，以求消除這些障礙，走向全球化經營的道路。四是提高效率。其一，通過公平競爭，使資源在全球范圍內達到優化配置；其二，電子商務的網上服務減少了貿易摩擦和貿易障礙，也減少了流通環節，降低了交易成本和交易費用，提高了效率，促進了經濟全球化發展。

（二）計算機的廣泛應用

近些年來，計算機的處理速度越來越快，處理能力越來越強，價格越來越低，應用越來越廣，這為電子商務的發展提供了堅實的社會基礎。目前，計算機在各個領域都得到了廣泛的應用。電子產品越發普及、創新，計算機教育走入城市和鄉村每個人的生活中，商業企業用戶能夠在最短的時間內通過互聯網與世界接軌獲得資訊信息，民眾用計算機進行各種各樣的活動，如上網聊天、打游戲、查資料、聽音樂、看電影。人們還用計算機進行數據的儲存，監視監控，開發軟件與實驗室創新處理等。計算機使我們的生活真正開始與數字化接軌，與信息化接軌，讓我們體驗到了人工智能帶來的快捷與方便。由此可見，計算機技術正將我們帶入一個全新的自動化時代。

（三）網絡的普及和成熟

根據We Are Social和Hootsuite披露的最新數據，全球互聯網用戶數已經突破了40億大關，證實了全球有一半的人口“觸網”。2017年新增網民人數為2.5億人，當中尤以非洲地區增勢喜人。與歐洲相比，非洲地區的年增長率要高出20%。

此外，受智能手機和移動數據的發展推動，新增移動互聯網用戶的占比也更大。2017年，有超過2億人獲得了他們的第一款移動設備。⁽²⁰⁾智能手機是全球互聯網用戶的首選設備。全球76億人中，約2/3已擁有手機，且超過半數為智能型設備，因此人們可以隨時隨地輕松地獲取豐富的互聯網體驗。盡管非洲中部大部分地區的滲透率仍低于50%，但全球移動UV數量較上年增長了4%。2018年互聯網用戶為40.21億，同比增長7%；2018年社交媒體用戶數為31.96億，同比增長13%；2018年手機用戶數量為5.135億，同比增長4%。⁽²¹⁾由此可見，如此眾多的使用者，為電子商務市場的廣泛發展和應用奠定了良好的群眾基礎。

從國內的情況來看，互聯網用戶發展的速度也非常快。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2018年6月30日，我國網民規模達8.02億，普及率為57.7%；手機網民規模達7.88億，網民中使用手機上網人群的占比達98.3%。我國農村網民占比為26.3%，規模為2.11億，城鎮網民占比73.7%，規模為5.91億；網絡購物用戶規模達5.69億，占網民總體比例的71.0%；我國網上外賣用戶規模達到3.64億。⁽²²⁾

（四）完善的網絡服務

21世紀以來，隨著互聯網的迅速發展及物聯網的出現，網上發布、網上商店、網上購物、網上學習、網上辦公等網絡服務以迅雷不及掩耳之勢擴展到人類生活的方方面面，給人類帶來了快捷、方便的生活模式。根據對互聯網用戶進行的最新調查，網民最常使用的網絡服務依次是電子郵件、閱讀新聞、信息檢索、文件下載和網上聊天等。

中國的內容服務提供商可分為3類：第一類是以新浪、搜狐、網易等為代表的綜合性網站，這些網站的用戶構成中短信資訊導向型用戶占據主導地位，但為了獲得更多的用戶資源，獲取更大的市場份額，綜合性網站也積極推出各類游戲娛樂類產品，只需登錄其網站即可知悉。第二類是美通、掌中萬維等專注于短信娛樂產品的企業，這些企業在開發和推廣各種類型的短信娛樂產品方面能力較強，其用戶構成以短信娛樂導向型為主。第三類是以騰訊為代表的企業，將QQ在線聊天拓展到無線溝通，在實現形式上更類似于提供一個工具，而不是一個系統的娛樂產品。騰訊擁有龐大的網民資源，用戶構成和業務構成既包括娛樂也包括信息資訊。這些網絡服務網站的建成和發展為電子商務的產生和興起奠定了良好的社會基礎。

（五）網上支付技術的成熟

近年來，電子商務的興起，推動了全球經濟一體化和金融一體化的發展進程，使世界傳統金融業進入有史以來最深刻、最廣泛的變革年代。其因有二：

第一，當今社會，熟悉互聯網的年輕一代已逐漸成為社會主流，網絡用戶群龐大。如圖1-1所示，截至2018年6月，我國網絡支付用戶規模達到5.69億，較2017年年末增長7.1%，使用率由68.8%提升至71.0%，其中，手機支付用戶規模為5.66億，半年增長7.4%，網絡購物與互聯網支付已成為網民使用比例較高的應用。一方面，電子商務、社交應用、數字內容相互融合，社交電商模式拓展了電子商務業務，電商企業推出具有數字內容的多元化購物場景。在此基礎上，電子商務總體保持穩定發展，在協調供給側結構性改革、拉動就業、助力鄉村振興等方面發揮重要作用。另一方面，絕大多數支付機構接入網聯，提高了資金透明度和網絡支付的安全性，手機網民中使用移動支付的比例達71.9%。⁽²³⁾

第二，在線電子支付是電子商務的關鍵環節，也是電子商務得以順利發展的基礎條件。2009年，淘寶開始引入和推動“雙十一”網上營銷活動，歷經多年的發展，已成為每年電子商務領域的一個重要活動。2018年，天貓“雙十一”購物狂歡節用時21秒，成交額突破10億元；用時2分05秒，成交額突破100億元；用時26分03秒，成交額突破500億元；用時1小時47分，成交額突破1000億元；用時12小時08分，成交額突破1500億元；全天成交額突破2135億元。這是阿里巴巴在美上市后交出的又一份答卷，再次刷新了單一電商平臺單天交易的世界紀錄。數據顯示，開售12小時，唯品會移動端銷售額占比超97%，PC端占比不到3%。⁽²⁴⁾這直接刺激著電子商務的持續發展，也直接刺激著傳統金融機構的業務調整和變革。

（六）政府的推動支持

近年來，我國電子商務的發展得到了領導層的高度肯定和政府的大力支持，相關機構先后頒布了一系列涉及網絡管理、電子政務、電子商務等的法律法規。2015年3月5日，在十二屆全國人大二次會議開幕會上，國務院總理李克強在《政府工作報告》中多次指出要“鼓勵電子商務創新發展”“加快電子商務等新議題談判”等，并重點強調跨境電商要“實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口，擴大跨境電子商務試點”。4月1日起，《中華人民共和國電子簽名法》正式實施；電子商務標準建設得到重視，啟動了“電子商務應用標準建設與發展研究項目”；網絡支付和物流配送基礎條件逐步改善；有關電子商務安全認證標準初步形成；電子商務人才的教育和培訓發展較快，初步形成了多層次的電子商務職業教育和培訓體系。另外，中國政府還積極參與電子商務領域國際交流與合作，與多個國家和地區建立了電子商務合作機制，建立開通了“中俄經貿合作網站”“中國新加坡經貿合作網站”和“上海合作組織經濟合作網站”等平臺。

2017年8月，商務部聯合農業部印發《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》，要求開展農產品出村試點和農產品電子商務標準化試點，打造農產品電商供應鏈。2018年8月，中國電商扶貧聯盟正式成立，確定了414個重點推介產品，幫助6000多種來自貧困地區的產品實現了上網銷售；同月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《電子商務法》，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農村電子商務發展，發揮電子商務在精準扶貧中的作用。

（七）網民電商意識增強

隨著電子商務的普及，網上購物以其便捷、省時、省錢和安全等特點逐步走向平民化。截至2018年6月，我國網絡購物用戶規模達到5.69億，相較2017年年末增長6.7%，占網民總體比例達到71.0%。手機網絡購物用戶規模達到5.57億，相較2017年年末增長10.2%，使用率達到70.7%。2018年上半年，我國網上零售交易額達到40810億元，同比增長30.1%，繼續保持穩健增長勢頭。⁽²⁵⁾由此可見，當前，民眾對電子商務的熱情空前高漲，我國民眾的電子商務意識大大增強。

二、電商扶貧的特點

電商扶貧的特點，就是利用電子商務對接廣域大市場，來突破貧困地區市場局限，為其經濟發展和貧困人口創業就業、增收脫貧提供強大的市場動力。

（一）能夠提升貧困地區落后的經濟環境和基礎設施

貧困地區一般地處比較偏遠的山區，農業人口多，農業經濟占主導地位。同時，交通和通信基礎設施落后，信息閉塞，與外界聯系困難。而一旦在貧困地區進行電商扶貧，就可以在網上銷售產品、尋求商機，可以帶動農業信息硬件、軟件建設，還可以拉動農業信息服務，農業信息的收集、加工、處理、分析以及農業信息中介、網上農科教育、網上結算、訂單農業、物流配送等一系列農業生產活動，既可以創造一大批就業機會，又可以真正通過信息化建設和電子商務活動提高貧困地區的現代化水平，提高貧困地區的整體效益。

（二）能夠將貧困地區生態優勢轉化為經濟優勢

我國貧困地區大部分地處偏遠，生態保存完好，擁有著發達地區所稀缺的好空氣和好生態。這些生態資源在傳統模式下是難以轉換成經濟效益的，而現在有了電商平臺就完全有可能使之成為現實。推進我國農村扶貧工作離不開電子商務這一現代信息載體，實施電商扶貧可以補足落后地區交通薄弱和市場狹小兩塊短板，貧困地區天藍、地綠、水清，大山深處有很多好東西，但是賣不出去，現在完全可以通過電子商務，將生態優勢轉化成為經濟優勢。

（三）能夠解決貧困地區農業信息不對稱問題

自農村改革實行分田到戶、家庭聯產承包制以來，在農戶分散的小生產如何對接大市場的關鍵問題上，一直存在結構性缺陷。農戶要么直接對接市場，要么在“統分結合、雙層經營”的“公司＋農戶”的結構下，通過中介公司去對接市場。這兩種方式都存在明顯的信息不對稱的缺陷，農戶信息劣勢帶來的經濟和社會地位弱勢是明顯的事實。實踐中，“公司＋農戶”結構其實并沒有真正解決農戶對接市場的問題。一些公司利用自身的市場優勢地位，牽著農戶的鼻子走，與農戶爭利。現在，“電子商務”這個要素的介入，打破了“公司＋農戶”信息不對稱的結構，為農戶了解市場信息、把握市場變化、克服信息弱勢地位，提供了一種新的可能和現實的手段。農戶借助互聯網，既可以不通過傳統中介公司直接對接大市場，又可以因掌握更多的信息，在與中介公司打交道時擁有更多的話語權。這勢必有利于糾正原來的結構性缺陷。

在電子商務環境下，農戶在自己家中，通過市場化的公共電子商務平臺，可以直接對接市場。農民通過電子商務找到了產品銷售的突破口，供需雙方無須經由第三方中介，這以最直接的方式從根本上解決了信息不對稱問題。由于減少了中間環節，產品定價更低，買賣雙方受益，打破信息不對稱，建立良好的經銷渠道，提高產品流通效率，從根本上打破了時空界限，打破了貧困地區地域市場的限制，對接了線上廣域市場。電商扶貧借助互聯網無界限的核心優勢，促使農民脫貧致富。

（四）能夠拓寬貧困人口就業渠道

近年來，電子商務成為提供社會就業的新渠道。電子商務為社會群體創造出了低成本、低門檻、低風險的就業創業機會，間接帶動了網絡運營、物流倉儲等衍生服務業的發展，催生了一大批新興職業。2013年10月31日，國務院總理李克強在約見馬云等企業家時指出，中國網絡創業創造了一個消費時點，成為拉動就業的巨大推動力。中國就業促進會研究項目組聯合阿里巴巴研究中心發布的《網絡創業就業統計和社保研究項目報告》指出，全國網絡創業就業人群中，近四成為失業人員和大學生。越來越多的大學生、農民、失業人員以及殘疾人等弱勢群體通過電商平臺尋找就業機會和再創業。《殘疾人網絡創業就業現狀、問題及建議》分析報告指出，網絡創業為殘疾人等就業困難人員提供了公平就業的平臺，帶來了更多公平的發展機會。許多在傳統就業渠道難以就業的殘疾人，通過網絡創業實現了就業。⁽²⁶⁾

2014年年底，在電商扶貧領域積累了豐富經驗的阿里巴巴集團推出以“千縣萬村”計劃為主體的農村戰略，宣布將在隨后的3~5年，投資100億元，建立一個覆蓋1000個縣、10萬個行政村的農村電子商務服務體系。實踐證明，該計劃不僅可以幫助貧困地區農民節約生活支出、降低農資成本，還能為創業者提供較低的門檻，發揮普惠效應。

（五）能夠加快農村供給側結構性改革

構建起以市場為導向的電商大數據中心，農戶可以根據市場供求信息，自發地調整農業生產結構，制訂科學合理的生產計劃，對農產品類型、產量、面積等進行調整，倒逼農產品品牌化以對接市場需求，優化農業供給結構。

三、電商扶貧的價值意義

我國農村人口眾多，發展不平衡。截至2017年年末，在中國13.9億人口中，有農村貧困人口3046萬人，貧困發生率為3.1%。⁽²⁷⁾經過多年的信息化建設，目前，我國電商扶貧的基本條件已經具備。在四川雅安、甘肅隴南，電商扶貧都已成功實踐，為當地的村民帶來了良好的經濟收益，減貧效果顯著，具有鮮明的時代特征和劃時代意義。總體來看，電商扶貧的價值意義體現在以下幾個方面。

（一）有效解決我國“三農”問題

農業是“三農”問題的關鍵，農產品則是農業的核心。近幾年，農產品“買難賣難”的情況時常見諸媒體。究其原因，流通環節多、損耗大是首要因素。如何打通這條流通渠道、快速實現農村經濟發展，使農民持續穩定增收，成為當前“三農”工作中亟待解決的難題。隨著電子商務的快速發展，農產品電子商務日益受到各類平臺的重視，阿里巴巴B2B、淘寶網、天貓、京東、當當等均將農產品作為重要業務拓展。從江蘇睢寧沙集模式、福建南安“世紀之村”蘭田模式、浙江義烏青巖劉村模式、浙江麗水遂昌模式等典型案例不難看出，涉農電子商務大有可為。發展涉農電子商務，其根本目的就是利用互聯網能打破時空界限、縮短流通環節、溝通供需雙方等的特點，幫助農民克服原有的信息弱勢，從根本上解決農村“買難賣難”的問題，解決“農民小生產對接大市場”的問題。

以隴南市成縣模式為例，地處秦巴山區的甘肅省隴南市，農業特色產業發展優勢明顯。2013年年底，全市農業特色產業面積已達1015萬畝，產量達到332萬噸，其中，油橄欖、花椒產量位列全國地級市首位，核桃產量位列全國第2，有15個產品通過地理標志產品認證。但由于山大溝深、交通不便、信息閉塞，隴南農產品“藏在深山人未識”。為此，隴南市獨辟蹊徑，在發展電子商務上做文章、找出路，出臺了《關于推進電子商務實現集中突破的意見》。2014年開始，隴南市財政每年籌集300萬~500萬元作為電子商務專項資金，各縣區也每年安排50萬~100萬元專項資金扶持電子商務發展。電商扶貧的條件得到優化。通過電商培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等形式，幫助貧困戶直接以電子商務交易實現增收，達到了減貧扶貧的效果。由此可見，發展涉農電子商務為信息網絡時代有效解決“三農”問題提供了一個新途徑。

（二）有效拓寬農民增收渠道

1995年以來，電子商務在中國逐漸扎根成長，已經成為影響中國農村經濟增長和發展方式的重要力量。在這樣的背景下，發展涉農電子商務成為貧困地區脫貧致富的有效選擇。

浙江縉云的北山村原本是一個貧窮的小山村，但因為該村80%以上的村民開起了網店，2017年電商銷售超過了1億元，變身成為遠近聞名的富裕村。村民呂林30多歲，從小因病全身肌肉萎縮，這讓他不能行走自如，更別說創業闖蕩了，日常生活只能靠母親和兄弟接濟。2010年5月，在哥哥、嫂嫂的幫助下，呂林靠著一根網線、一臺電腦，開始了“網商之路”。在不懈的努力下，呂林網店的生意越做越順利，不僅能夠養活自己，還承擔起了贍養母親的責任，這讓他得到了前所未有的成就感。

無獨有偶，將孔明燈賣到世界90多個國家的“孔明燈大王”劉鵬飛也憑借電商，幫助同村人實現了脫貧致富。

劉鵬飛出生于國家重點扶持貧困縣——江西省贛州市寧都縣。大學畢業后，他拿著5元錢到義烏闖蕩，創辦了飛天燈具廠，依托電商，將生產的孔明燈賣向了世界，并連續4年全球產銷量第1。2008年，他將企業遷回故鄉，并把工廠化整為零，把加工環節全部轉至農民家庭，以一盞小小的孔明燈帶動了寧都縣多個鄉鎮2000多名留守婦女和老人就業，每年發放工資接近2000萬元，可謂“一盞燈點亮了一個縣”。

（三）有效促進農村經濟發展

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是我們黨的重要使命。改革開放以來，大規模的扶貧開發使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。我國扶貧開發已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些省（區、市）貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。

為了打贏這場扶貧攻堅戰，中共中央、國務院以及相關部委相繼通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《關于促進農村電子商務發展指導意見》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》等有關政策，明確要求完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村工作；實施電商扶貧工程；加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點；支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設；加強貧困地區農村電商人才培訓；對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持；開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。在“互聯網＋”時代，一些貧困地區盡管可能暫時通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當地特有的農產品推向更廣闊的市場，從而實現就地脫貧致富。這一系列政策正有力地倒逼我國廣大農村的物流、網絡、道路等配套基礎設施建設，使得農村發展內生動力進一步增強，城鄉差距逐步縮小。

（四）有效轉變從業人員社會身份

電子商務不僅改造著農產品流通渠道，還改變了農民的社會角色和社會身份。農民從原來“面朝黃土背朝天”的勞動方式和“日出而作，日落而息”的生活方式轉變為把網絡經營當作生活來源，跟隨買家的購物習慣和作息來調整自己的生活方式。在這一過程中，農村人口中越來越多的電子商務參與者以此改變了社會身份，從農民變身為網商、工人、客服、服務商、經紀人。他們用鼠標、鍵盤代替了鋤頭，按用戶網絡購物時間安排自己的作息時間，足不出戶便能從事網銷活動。

山西省朔州市應縣龍泉村以胡蘿卜“立村”，近年來通過網絡銷售大獲成功，目前胡蘿卜遠銷韓國、日本、新加坡等多個國家。村支書劉建銀說：“以前農民叫賣靠嘴，扯破喉嚨也沒多少人聽到。如今靠手，輕輕一點鼠標，全世界都能看到。以前農民用鐮刀和鋤頭土里刨食，如今農民用鼠標和鍵盤足不出戶就能在網上賺到錢；對農民來說，鼠標和鍵盤就是農民新時期的鐮刀和鋤頭。”由此可見，涉農電子商務的快速發展正在改變著相關從業人員的社會角色和社會身份。

（五）有效提升農民幸福指數

“不離土、不離網”是農民新生活的生動寫照。人們在家鄉安居樂業，代替過往外出打工、背井離鄉的工作和生活模式，同時，通過互聯網與大市場緊密連接，在衣食住行等方面擁有多樣選擇和實在便利，從而生活的品質和幸福感不斷提升。以江蘇沙集鎮為例，和全國許多地方的農村一樣，大量年輕人外出打工曾經是沙集鎮的常見現象，大量的“空巢家庭”“空巢村”不斷出現，老人沒人管、孩子沒人問、夫妻長期分居，帶來了諸多的社會治安問題。現在，農村電子商務的異軍突起，吸引了大量的外出務工者和大學生返鄉從事電子商務，使上述社會治安問題迎刃而解，鄉鄰關系也隨之改善。根據沙集鎮派出所提供的數據，東風村2008年起，治安案件數量明顯減少，打架、偷盜等治安案件已經銷聲匿跡。現在，在整個村子，人人有事干，人人有錢賺，生活富裕，社會和諧，幸福指數不斷提升。