第一章　電商扶貧概論

貧困作為一種社會生活中的經濟現象，困擾著世界上的許多國家，是發達國家和發展中國家共同面臨的一個難題，也是各國政府和學術界一直共同關注的重要領域。隨著人類社會的不斷進步、人類財富的急劇增加，貧困依然存在于世界的各個角落。

根據國務院扶貧辦扶貧開發建檔立卡信息系統的識別認定，截至2017年年底，我國還有建檔立卡貧困人口3046萬人。這些貧困人口主要分布于我國中西部山區，面積廣，規模大，貧困程度深，各種矛盾交織，呈現出“大分散、小集中”的特征，致貧原因也更為復雜。扶貧難度越來越大，扶貧工作已進入了啃“硬骨頭”的攻堅階段。在這種背景下，習近平總書記指出，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。于是，中央開始調整扶貧思路，適時提出“精準扶貧”戰略。鑒于電子商務近年來給我國農村地區帶來的巨大變化，按照習近平總書記關于“發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧”的重要指示精神，2014年，國務院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入我國扶貧政策體系，并將其作為精準扶貧十大工程之一，從2015年開始實施。

我國的電商扶貧起始于2013年甘肅省隴南市成縣的實踐。成縣位于甘肅省東南部秦巴山區連片特困片區，為了解決農產品賣難和農民增產不增收問題，當地政府與民眾主動求變，把破解“農民收入哪里來”這一難題作為主攻方向，嘗試以微媒體營銷為主要手段，以核桃網絡銷售為突破口，運用新媒體發展農產品電子商務，改變特色農產品“多而不強，優勢不優”的現象，促進了貧困地區特色產業發展與農產品價值增值，在扶貧開發上取得了新突破，逐步探索出一條“電商扶貧”新模式。2015年，隴南市作為全國唯一的電商扶貧試點市，正式啟動電商扶貧試點工作。2015—2016年，隴南市相繼榮獲“2015中國消除貧困創新獎”和“全國電商扶貧示范市”榮譽稱號。2016年9月，國務院扶貧辦在隴南市成功召開全國電商精準扶貧現場會，隨后電商扶貧在全國范圍內鋪開。