1.2　國(guó)內(nèi)外環(huán)境資源述評(píng)

1.2.1　國(guó)外環(huán)境資源述評(píng)

在水資源方面，美國(guó)從20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，在環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整，環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)測(cè)分別由國(guó)家環(huán)保局和地調(diào)局負(fù)責(zé)。通過(guò)地調(diào)局對(duì)水文的測(cè)驗(yàn)和對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，將有關(guān)數(shù)據(jù)提供給相關(guān)單位，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。結(jié)果，美國(guó)水污染治理的效果非常明顯，與前期情況相比，目前水資源的治理情況進(jìn)展得很好。在70年代初，日本內(nèi)閣設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的“環(huán)境廳”，通過(guò)不斷修改法律、法規(guī)，制定出了一系列的具體方針、政策；在80年代末，日本又設(shè)置了“環(huán)境保護(hù)有關(guān)閣僚會(huì)議”，這在很大程度上促進(jìn)了日本環(huán)境的改善。為了有效地加強(qiáng)環(huán)境管理，韓國(guó)把環(huán)境處升為部級(jí)單位，以總理為首實(shí)行“水質(zhì)管理一元化”政策。不僅如此，韓國(guó)還制定和修改了與環(huán)境相關(guān)的法規(guī)。盡管英國(guó)沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的水利部門(mén)，但是有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境法規(guī)制定、監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的環(huán)境部門(mén)；該部門(mén)的負(fù)責(zé)人由政府任命，政府不能干涉其工作，其職務(wù)就是監(jiān)督和改善環(huán)境。東南亞國(guó)家的做法值得借鑒，它們通過(guò)立法制定了環(huán)保稅，對(duì)任何造成環(huán)境污染的工廠(chǎng)、企業(yè)一律征收稅收，稅額根據(jù)其造成的污染程度來(lái)征收，大大鼓勵(lì)了國(guó)內(nèi)工業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

在大氣環(huán)境污染治理方面，各國(guó)也采取了各自的措施。在幾十年前，德國(guó)萊茵河經(jīng)常泛著惡臭味，周邊城市也經(jīng)常遭受酸雨侵襲。而今德國(guó)除了少數(shù)城市或地區(qū)的可吸入顆粒物濃度超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)之外，多數(shù)地區(qū)空氣質(zhì)量與當(dāng)年相比，簡(jiǎn)直有著天壤之別：目前的德國(guó)到處是青山綠水，空氣非常清新。這與德國(guó)的“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”有關(guān)，該計(jì)劃減少可吸入顆粒物的具體方法僅有兩種：第一種是限制釋放顆粒物的行為，如對(duì)車(chē)輛進(jìn)行限行、限速；第二種方法就是采用高新技術(shù)減少排放，如在機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣管處安裝尾氣過(guò)濾器等。法國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)空氣污染物濃度（主要包括空氣中的O₃、NO₂、SO₂、PM10四種污染物），同時(shí)及時(shí)向國(guó)內(nèi)居民提供空氣質(zhì)量信息。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時(shí)，地方政府會(huì)立即采取一定措施，減少污染物的排放，同時(shí)及時(shí)通知群眾，并根據(jù)情況提出建議。美國(guó)除采取了德國(guó)的部分做法之外，環(huán)保署與其他機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，并建立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)報(bào)告美國(guó)空氣質(zhì)量指數(shù)等多個(gè)指數(shù)的網(wǎng)站，及時(shí)向公眾提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達(dá)到威脅公眾健康的方便、易懂信息。大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家都非常注重對(duì)空氣保護(hù)的宣傳與治理的投入，加上國(guó)內(nèi)居民的高素質(zhì)，收到了很好的效果。

在土地資源污染治理方面，由于土地污染源主要是在固體廢棄物方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取了有效的處理措施。日本擁有已安裝能源回收系統(tǒng)的垃圾焚燒廠(chǎng)的數(shù)量為世界上最多，通過(guò)焚燒可燃垃圾以及粉碎后分選垃圾等手段，將灰燼填進(jìn)土地或者大海；通過(guò)焚燒可燃垃圾來(lái)供暖、供電，達(dá)到能源再利用。德國(guó)在處理粉渣時(shí)，采用的方法是將其用于公路的修建當(dāng)中。處理有機(jī)垃圾時(shí)，大部分國(guó)家就采取堆肥的方式，既減少了污染，又能達(dá)到回收再利用的效果。在處理污泥的時(shí)候，不同國(guó)家采取了不同的手段：美國(guó)利用污泥加大了對(duì)建筑方面如混凝土學(xué)的調(diào)查研究；意大利利用自來(lái)水污泥進(jìn)行種植、栽培，污泥中的微金屬不同，植物的吸收不同，根據(jù)污泥中微金屬的不同栽培不同的植物。對(duì)于危險(xiǎn)固體廢棄物，如鉛蓄電池、高壓易燃容器等，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)垃圾回收設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化垃圾回收系統(tǒng)，減少危險(xiǎn)固體廢棄物污染環(huán)境。總之，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不斷加大對(duì)固體垃圾物的處理，通過(guò)不斷研究和對(duì)外宣傳，國(guó)外居民積極參與，各項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施得非常好，基本上實(shí)現(xiàn)了垃圾資源化。

在此之前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著環(huán)境資源開(kāi)發(fā)和利用不合理的現(xiàn)象。20世紀(jì)，美國(guó)人在記錄紐約、新澤西的空氣污染情況時(shí)，曾經(jīng)有一段這樣的評(píng)論：“由于大范圍的大氣流動(dòng)停滯，在11月份，東部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的煙霧污染，煙霧中檢測(cè)到了高濃度的顆粒物、CO、SO₂、NO_x。”由此我們可以看出美國(guó)也曾經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的空氣污染。但是由于國(guó)家以及各地政府對(duì)空氣質(zhì)量的重視，再加上長(zhǎng)期和不懈的努力，在70年代之后，美國(guó)大氣中主要污染物的排放量不斷下降，空氣質(zhì)量也得到了很大程度的改善。英國(guó)和美國(guó)非常相似，1970—2011年，英國(guó)的6種污染物指數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)。除了氨以外，二氧化硫、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）臭氧和一氧化碳5種污染物的排放指數(shù)均有大幅度的下降，2011年的排放量相當(dāng)于1970年排放量的40%，有的排放量甚至比這個(gè)數(shù)字還要小。從日本的大氣質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，我們也能看到日本的空氣質(zhì)量和英國(guó)的空氣質(zhì)量有著極為相似的發(fā)展趨勢(shì)，它們開(kāi)始發(fā)生變化的時(shí)間都相差無(wú)幾。日本大氣主要污染物開(kāi)始減少的時(shí)間也是在70年代；經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，大氣主要污染物的濃度很快降到了穩(wěn)定的局面。

美國(guó)大氣污染治理是將目標(biāo)、規(guī)劃和保障措施三者良好結(jié)合，并且不斷循環(huán)推進(jìn)。其操作步驟是：首先，設(shè)定目標(biāo)也就是更新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其次，制定出治理規(guī)劃和具體執(zhí)行方法；再次，開(kāi)始投入資金，同時(shí)開(kāi)始對(duì)不符合規(guī)定的一些做法進(jìn)行監(jiān)督和懲罰；最后，根據(jù)達(dá)到的效果與其情況進(jìn)行對(duì)比，分析原因并進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)這一良性循環(huán)體系，美國(guó)通過(guò)不斷地更換空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)“排污權(quán)交易”等方式進(jìn)行具體實(shí)施，從而使得空氣質(zhì)量不斷改善。美國(guó)六大主要污染物的排放量從80年代開(kāi)始，就一直處于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)之下，并且處于不斷降低的趨勢(shì)。

1.2.2　國(guó)內(nèi)環(huán)境資源述評(píng)

在水資源方面，中國(guó)的整體現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策沒(méi)有較大的區(qū)別。首先，水資源總量大，但人均值非常小：中國(guó)水資源總量約為29000億立方米，位于世界水資源總量的前列，但是人均水資源量?jī)H約為2700立方米，為世界人均水資源量的1/4。不僅如此，中國(guó)水資源的分布南北差異非常大，且人口、耕地、礦產(chǎn)資源等分布也極為不平衡。我國(guó)水資源的分布局勢(shì)是：南方的水資源和人口相對(duì)較多，但是土地較少；北方的土地和人口較多，水資源相對(duì)缺乏。中國(guó)水資源在不同時(shí)間的分布上有較大的差異，一年之內(nèi)是夏季水量比較多，其余三個(gè)季度的水量相對(duì)較少，多數(shù)地區(qū)水量多的時(shí)間主要集中在6—9月，占全年的大半部分，比重在70%左右。

根據(jù)《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家對(duì)全國(guó)700條左右、總長(zhǎng)114000千米的河流的水質(zhì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類(lèi)的河長(zhǎng)約為66918千米，是總河長(zhǎng)的58.7%；Ⅳ～Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的河長(zhǎng)為27588千米，是總河長(zhǎng)的24.1%；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的河長(zhǎng)19494千米，占總河長(zhǎng)的17.2%。這些河水的主要污染物有氨、汞、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等。全國(guó)有75%以上的湖泊、1/3左右的水域受到了不同程度的污染，主要污染物為高錳酸鹽等。除了污染嚴(yán)重之外，許多河流的含沙量大，流域的森林覆蓋率普遍偏低，致使流域之內(nèi)的水土流失嚴(yán)重，這種現(xiàn)狀在北方河流中體現(xiàn)得尤為突出。這一現(xiàn)狀不僅會(huì)造成土壤養(yǎng)分不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高不上去，同時(shí)還會(huì)給水資源的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和利用帶來(lái)很多困難。

在大氣環(huán)境污染方面，亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表哈米德?謝里夫曾說(shuō)：“中國(guó)環(huán)境雖然在許多方面已經(jīng)得到改善，但是由于環(huán)境壓力不斷地增大，整體形勢(shì)依然在不斷惡化。中國(guó)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)可以說(shuō)比任何其他國(guó)家都復(fù)雜，在中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前還有許多事情要做。”目前，我國(guó)華北等中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣仍在持續(xù)，多地遭受?chē)?yán)重污染，給人民群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康帶來(lái)了不利影響。中國(guó)政府一直致力運(yùn)用財(cái)政和行政手段來(lái)治理大氣污染，已經(jīng)取得了初步效果。

除了大氣層中的空氣污染之外，室內(nèi)的空氣污染形勢(shì)也不容樂(lè)觀。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站曾對(duì)256戶(hù)居室的室內(nèi)空氣質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，室內(nèi)空氣污染中氨氣超標(biāo)率為18.8%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為14.2倍；甲醛超標(biāo)率為15.9%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為5.1倍；苯超標(biāo)率為14.6%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為1500倍；甲苯超標(biāo)率為33.5%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為47.1倍；二甲苯超標(biāo)率為29.8%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為34.8倍；總揮發(fā)性有機(jī)物（TVOC）超標(biāo)率為46.1%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為81.8倍。中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)中心調(diào)查結(jié)果表明：北京新裝修居室中環(huán)境污染超標(biāo)率達(dá)88.8%，其中甲醛超標(biāo)占68%，氨超標(biāo)占23.4%，苯超標(biāo)占8.6%；在對(duì)入戶(hù)新家具污染情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，46.5%存在污染超標(biāo)；使用大芯板包暖氣的家庭，污染超標(biāo)率達(dá)74.7%。另?yè)?jù)調(diào)查，通過(guò)跟蹤檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，裝修時(shí)間在6個(gè)月以?xún)?nèi)的居室，污染率為70.6%；裝修后6～12個(gè)月，污染率降低為10.8%；裝修后1～2年，污染率為7.5%。從以上幾點(diǎn)可以看出，目前我國(guó)的大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重。

為了解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤煙型污染的嚴(yán)峻問(wèn)題，全國(guó)各地加快了對(duì)煙控區(qū)的建設(shè)，通過(guò)采取一系列的預(yù)防和治理措施，使全國(guó)大氣環(huán)境中各方面的指標(biāo)都有所好轉(zhuǎn)，但是歷年大氣顆粒物狀況公報(bào)明確指出，PM10是城市空氣污染中的主要因素。根據(jù)2009年中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)公布的結(jié)果（見(jiàn)表1-2），我們可以看到：全國(guó)320個(gè)城市之中，有17.5%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，15.91%的城市PM10年均濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從全國(guó)顆粒物污染程度來(lái)看，北方污染程度相比南方更嚴(yán)重；西北、華北地區(qū)顆粒物污染嚴(yán)重，山西、陜西、河南、河北、內(nèi)蒙古等地的顆粒物污染更為嚴(yán)重。省會(huì)城市和直轄市城市的顆粒物污染程度比中小城市更為嚴(yán)重，它們的PM10濃度平均年均值是0.095mg/m³，遠(yuǎn)高于全國(guó)各地區(qū)的平均水平。

從表1-2和表1-3的相關(guān)數(shù)字資料可以看出，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染超標(biāo)城市的比重比較大，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的大氣顆粒物污染面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。全國(guó)的顆粒物濃度年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而直轄市的接近三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，污染相對(duì)嚴(yán)重一些；濃度最大值除了少數(shù)南方城市的濃度可以達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)的只能停留在三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在國(guó)家對(duì)可吸入顆粒物的嚴(yán)格要求之下，PM10、PM2.5等的濃度在不斷降低，尤其是在郊區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)非常明顯。不過(guò)，由于大氣顆粒物的來(lái)源和構(gòu)成不是想象中的那么簡(jiǎn)單，單純靠控制煙塵和工業(yè)粉塵的排放，目前來(lái)說(shuō)，還不能從根本上解決顆粒物污染這一難題。

在土地資源管理方面，由于國(guó)內(nèi)比較重視，整體的情況相對(duì)好一點(diǎn)，但是部分地區(qū)的治理情況不容樂(lè)觀，尤其是河南的部分地區(qū)，還存在開(kāi)發(fā)、利用不合理，土壤污染日趨嚴(yán)重等問(wèn)題。