第1章　河南省資源環(huán)境面臨的形勢研究

1.1　緒論

1.1.1　研究背景

在“十一五”期間，國內環(huán)境保護工作取得了很大的進展。在黨中央、國務院的高度重視下，中央和地方人民政府把改善環(huán)境資源作為落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要內容，同時采取了一系列措施，把對環(huán)境資源的保護作為宏觀經濟調控的手段。各個地區(qū)的有關部門也不斷地加大對環(huán)境資源的保護力度，淘汰了一大批高消耗、高污染、低效率的落后生產設備，加快了對環(huán)境資源污染的治理，生態(tài)環(huán)境得以改善。在此期間，環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法的力度有所加強，全社會的環(huán)保意識和參與程度明顯提高，對環(huán)境保護的認識不斷深化。在經濟水平不斷提高、重工業(yè)迅速增長的情況下，一些主要污染物的排放有所減少，對環(huán)境資源的破壞和污染的趨勢有所減緩，部分地區(qū)和城市的資源環(huán)境所面臨的形勢有所好轉。

雖然國內的環(huán)境資源保護已經取得了一定的成績，但是整體的形勢不容樂觀。“十一五”期間，環(huán)境資源方面的計劃指標還沒有全部實現，二氧化硫排放量比2005年增加了20%以上，淮海、遼河、巢湖等重點流域和區(qū)域的治理任務也只完成了計劃目標的60%左右。污染物的排放量很大程度上超過了自然環(huán)境的承受能力，環(huán)境資源污染嚴重。我國26%左右的地表水國家重點監(jiān)控的斷面列于水環(huán)境的Ⅴ類別的標準，60%左右的斷面達不到Ⅲ類標準；流經城市的河流有近90%的河段受到不同程度的污染，75%的湖泊呈現出營養(yǎng)化的狀態(tài)；30%的重點城市飲用水源地的水質達不到二級標準。一些大中城市或城區(qū)的空氣質量達不到二級標準，有些大中城市的陰霾天氣時間有所增加，酸雨的污染有增無減。表1-1是我國一些環(huán)境方面的計劃指標以及實際情況。

在全國960多萬平方千米的土地上，有160萬平方千米的土地經歷著水力的侵蝕；還有174萬平方千米是沙化土地，并且大部分的草原正處于迅速退化之中；相當一部分的河流，生態(tài)功能嚴重失調，生物多樣性也正在減少。與城市的資源環(huán)境相比，農村的問題更為突出，土壤污染日趨嚴重。汽車尾氣、持久性的污染物等不斷增加，我國面對的氣候變化的形勢嚴峻，任務相當艱巨。

“十一五”期間，計劃解決的一些指標沒有完全實現，一些深層的資源環(huán)境問題沒有取得突破性的進展，再加上一些產業(yè)結構的不合理，經濟增長方式沒有完全符合國情，對資源環(huán)境的保護遠遠落后于經濟發(fā)展的局面沒有得到明顯的改變，體制與機制不全面、管理能力沒有太大提高、投入的力度不大等一些問題仍然非常突出，有法不依、違法不究或者難究、執(zhí)法不嚴的現象比較普遍。

“十二五”期間，我國的人口有所增加，但是城市化的進度不會因此而停止步伐；相反，城市化的步伐有所加快，經濟的發(fā)展變得尤為必要。在這種情形之下，社會經濟的發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾變得越來越突出，對資源環(huán)境的保護所面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。

1.1.2　研究意義

雖然我國當前的經濟水平得到了前所未有的提升，GDP已經超越日本，成為經濟世界中的第二大國，但是，隨著經濟水平的發(fā)展，環(huán)境資源的浪費與破壞程度也在不斷加深。眾所周知，經濟水平的提升必須要依賴環(huán)境資源的大力支持，同時，經濟的發(fā)展又會對環(huán)境資源造成一定程度的破壞，產生不良的影響。隨著對環(huán)境資源問題的不斷關注，人們逐漸認識到不能以損害環(huán)境資源為代價來換得工業(yè)的發(fā)展和經濟水平的提高，只有走保護環(huán)境資源之路，才是正確的選擇，才能更好地持續(xù)發(fā)展。由于國內某些企業(yè)對環(huán)境資源的責任認識不足，思想覺悟不高，對保護環(huán)境資源的重要性認識不足，所以在日常生活中造成了許多環(huán)境資源浪費。

站在經濟學的角度來看，我們經常講的環(huán)境危機，其實質就是環(huán)境資源的短缺。然而，環(huán)境資源的短缺，不僅與氣候、地質條件等自然因素的變化有關，還與人們日常的不當行為有很大的關系。首先，當前社會中有一部分人在不斷進行著破壞活動，雖然有時是無意識的；其次，由于政府沒有對那些對環(huán)境資源的保護行為采取物質或者精神上的激勵，在一定程度上降低了人們的積極性，造成一些從事環(huán)境治理和改善活動的工作者的勞動積極性不高，形成了環(huán)境資源恢復的速度小于環(huán)境破壞的速度的局面。

本章對國內外環(huán)境資源的現狀、問題以及對策做出了一定的研究與分析，主要對河南省的環(huán)境資源情況進行舉例并加以研究，對國內與國外保護環(huán)境資源的做法進行了比較，以提高我國對環(huán)境資源的保護意識。之前的西方國家同我國現在一樣，注重經濟的發(fā)展而忽略了對環(huán)境資源的保護，結果面臨與我們現在同樣的環(huán)境資源不斷惡化的嚴峻形勢，后來一些西方國家反思傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式和增長方式，經過不斷的反思和經濟體制的改革，逐步走上了與自然和諧相處、合理開發(fā)和利用環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展之路。不僅如此，在走可持續(xù)發(fā)展之路的同時，西方國家不斷地改善法律體系，強化執(zhí)法機制和機構的建設，不斷地增加政府的投入，包括資金、技術等多方面，不斷地加大保護環(huán)境資源的宣傳力度，增強人們的環(huán)保意識。通過不斷的努力，西方國民的環(huán)保與節(jié)能意識得到增強，在較短的時間內，就有效地遏制了環(huán)境資源不斷惡化的局面，很多城市改善了昔日對環(huán)境資源的污染和破壞情況，呈現出不斷改善的局面。西方發(fā)達國家的這些經驗與教訓非常值得我們借鑒與學習，希望能夠對改變我國當前環(huán)境資源的嚴峻形勢起到一定的作用。

1.1.3　研究方法

在本章撰寫過程中，由于所選的課題需要大量的數據與案例來進行分析，所以主要采用了文獻研究方法。首先，主要是通過在網上、圖書館相關的書籍等方面，引用主要的研究資料與結論，對所要闡述的現狀、問題等方面進行分析。其次，采用實例研究方法，主要通過相關人員的實際研究，并加以生活中的案例進行闡述。最后，在定量分析的基礎上，進行定性分析，運用歸納、分析、綜合以及概括等方法，對相關資料進行加工和分析，指出當前河南省環(huán)境資源面臨的問題以及導致問題發(fā)生的原因。

1.1.4　研究內容

由于經濟水平的不斷增長，西方發(fā)達國家對環(huán)境資源的破壞相比發(fā)展中國家更早，認識到該問題的時間也比發(fā)展中國家更早，也更重視，采取的措施相對完善一些，面臨的環(huán)境資源形勢有所好轉。本書主要介紹了國外環(huán)境資源的現狀以及國外先進經驗，同時闡述了河南省內環(huán)境資源的現狀、問題、對策等內容。

環(huán)境資源包含的內容過于廣泛，本章選擇當前國內外都非常重視的水、大氣環(huán)境、固體廢棄物等環(huán)境資源的三個方面，結合當前國內外環(huán)境資源的短缺程度、破壞程度以及對此所采取的相應法律等，進行一定程度的分析研究，分別對當前河南省環(huán)境資源在這三方面的現狀、問題及對策做出了總結，并對未來環(huán)境資源的發(fā)展進行預測。

1.1.5　研究思路