第1章　河南省資源環境面臨的形勢研究

1.1　緒論

1.1.1　研究背景

在“十一五”期間，國內環境保護工作取得了很大的進展。在黨中央、國務院的高度重視下，中央和地方人民政府把改善環境資源作為落實科學發展觀和構建和諧社會的重要內容，同時采取了一系列措施，把對環境資源的保護作為宏觀經濟調控的手段。各個地區的有關部門也不斷地加大對環境資源的保護力度，淘汰了一大批高消耗、高污染、低效率的落后生產設備，加快了對環境資源污染的治理，生態環境得以改善。在此期間，環境管理能力有所提高，環境執法的力度有所加強，全社會的環保意識和參與程度明顯提高，對環境保護的認識不斷深化。在經濟水平不斷提高、重工業迅速增長的情況下，一些主要污染物的排放有所減少，對環境資源的破壞和污染的趨勢有所減緩，部分地區和城市的資源環境所面臨的形勢有所好轉。

雖然國內的環境資源保護已經取得了一定的成績，但是整體的形勢不容樂觀。“十一五”期間，環境資源方面的計劃指標還沒有全部實現，二氧化硫排放量比2005年增加了20%以上，淮海、遼河、巢湖等重點流域和區域的治理任務也只完成了計劃目標的60%左右。污染物的排放量很大程度上超過了自然環境的承受能力，環境資源污染嚴重。我國26%左右的地表水國家重點監控的斷面列于水環境的Ⅴ類別的標準，60%左右的斷面達不到Ⅲ類標準；流經城市的河流有近90%的河段受到不同程度的污染，75%的湖泊呈現出營養化的狀態；30%的重點城市飲用水源地的水質達不到二級標準。一些大中城市或城區的空氣質量達不到二級標準，有些大中城市的陰霾天氣時間有所增加，酸雨的污染有增無減。表1-1是我國一些環境方面的計劃指標以及實際情況。

在全國960多萬平方千米的土地上，有160萬平方千米的土地經歷著水力的侵蝕；還有174萬平方千米是沙化土地，并且大部分的草原正處于迅速退化之中；相當一部分的河流，生態功能嚴重失調，生物多樣性也正在減少。與城市的資源環境相比，農村的問題更為突出，土壤污染日趨嚴重。汽車尾氣、持久性的污染物等不斷增加，我國面對的氣候變化的形勢嚴峻，任務相當艱巨。

“十一五”期間，計劃解決的一些指標沒有完全實現，一些深層的資源環境問題沒有取得突破性的進展，再加上一些產業結構的不合理，經濟增長方式沒有完全符合國情，對資源環境的保護遠遠落后于經濟發展的局面沒有得到明顯的改變，體制與機制不全面、管理能力沒有太大提高、投入的力度不大等一些問題仍然非常突出，有法不依、違法不究或者難究、執法不嚴的現象比較普遍。

“十二五”期間，我國的人口有所增加，但是城市化的進度不會因此而停止步伐；相反，城市化的步伐有所加快，經濟的發展變得尤為必要。在這種情形之下，社會經濟的發展與資源環境之間的矛盾變得越來越突出，對資源環境的保護所面臨的挑戰也越來越嚴峻。

1.1.2　研究意義

雖然我國當前的經濟水平得到了前所未有的提升，GDP已經超越日本，成為經濟世界中的第二大國，但是，隨著經濟水平的發展，環境資源的浪費與破壞程度也在不斷加深。眾所周知，經濟水平的提升必須要依賴環境資源的大力支持，同時，經濟的發展又會對環境資源造成一定程度的破壞，產生不良的影響。隨著對環境資源問題的不斷關注，人們逐漸認識到不能以損害環境資源為代價來換得工業的發展和經濟水平的提高，只有走保護環境資源之路，才是正確的選擇，才能更好地持續發展。由于國內某些企業對環境資源的責任認識不足，思想覺悟不高，對保護環境資源的重要性認識不足，所以在日常生活中造成了許多環境資源浪費。

站在經濟學的角度來看，我們經常講的環境危機，其實質就是環境資源的短缺。然而，環境資源的短缺，不僅與氣候、地質條件等自然因素的變化有關，還與人們日常的不當行為有很大的關系。首先，當前社會中有一部分人在不斷進行著破壞活動，雖然有時是無意識的；其次，由于政府沒有對那些對環境資源的保護行為采取物質或者精神上的激勵，在一定程度上降低了人們的積極性，造成一些從事環境治理和改善活動的工作者的勞動積極性不高，形成了環境資源恢復的速度小于環境破壞的速度的局面。

本章對國內外環境資源的現狀、問題以及對策做出了一定的研究與分析，主要對河南省的環境資源情況進行舉例并加以研究，對國內與國外保護環境資源的做法進行了比較，以提高我國對環境資源的保護意識。之前的西方國家同我國現在一樣，注重經濟的發展而忽略了對環境資源的保護，結果面臨與我們現在同樣的環境資源不斷惡化的嚴峻形勢，后來一些西方國家反思傳統的經濟發展模式和增長方式，經過不斷的反思和經濟體制的改革，逐步走上了與自然和諧相處、合理開發和利用環境資源的可持續發展之路。不僅如此，在走可持續發展之路的同時，西方國家不斷地改善法律體系，強化執法機制和機構的建設，不斷地增加政府的投入，包括資金、技術等多方面，不斷地加大保護環境資源的宣傳力度，增強人們的環保意識。通過不斷的努力，西方國民的環保與節能意識得到增強，在較短的時間內，就有效地遏制了環境資源不斷惡化的局面，很多城市改善了昔日對環境資源的污染和破壞情況，呈現出不斷改善的局面。西方發達國家的這些經驗與教訓非常值得我們借鑒與學習，希望能夠對改變我國當前環境資源的嚴峻形勢起到一定的作用。

1.1.3　研究方法

在本章撰寫過程中，由于所選的課題需要大量的數據與案例來進行分析，所以主要采用了文獻研究方法。首先，主要是通過在網上、圖書館相關的書籍等方面，引用主要的研究資料與結論，對所要闡述的現狀、問題等方面進行分析。其次，采用實例研究方法，主要通過相關人員的實際研究，并加以生活中的案例進行闡述。最后，在定量分析的基礎上，進行定性分析，運用歸納、分析、綜合以及概括等方法，對相關資料進行加工和分析，指出當前河南省環境資源面臨的問題以及導致問題發生的原因。

1.1.4　研究內容

由于經濟水平的不斷增長，西方發達國家對環境資源的破壞相比發展中國家更早，認識到該問題的時間也比發展中國家更早，也更重視，采取的措施相對完善一些，面臨的環境資源形勢有所好轉。本書主要介紹了國外環境資源的現狀以及國外先進經驗，同時闡述了河南省內環境資源的現狀、問題、對策等內容。

環境資源包含的內容過于廣泛，本章選擇當前國內外都非常重視的水、大氣環境、固體廢棄物等環境資源的三個方面，結合當前國內外環境資源的短缺程度、破壞程度以及對此所采取的相應法律等，進行一定程度的分析研究，分別對當前河南省環境資源在這三方面的現狀、問題及對策做出了總結，并對未來環境資源的發展進行預測。

1.1.5　研究思路