第一章　反壟斷法在中國適用的現實與前景

1994年，中國開始啟動《反壟斷法》的起草工作，在此之前反壟斷法的研究和實務幾乎都是一片空白，中國的立法機構在著手啟動制定反壟斷法時，甚至難覓研究《反壟斷法》的專業人員。在整個立法過程中，對于《反壟斷法》的必要性和及時性等問題一直爭論不休，《反壟斷法》的起草工作也是幾起幾落。在此期間，參與立法的人員、部門和機構也經歷了對《反壟斷法》逐步了解和熟悉的過程，中國的相關政府部門也曾經嘗試過針對壟斷性質行為的執法活動，而中國的相關科研和教學機構中關于《反壟斷法》的研究和教學也在逐步擴展和深入。終于在2007年，具有里程碑意義的《反壟斷法》獲得頒布并于次年開始施行。而在《反壟斷法》正式實施后，中國國家發改委、商務部、國家工商總局作為《反壟斷法》所規定的國務院反壟斷執法機構，積極開展反壟斷執法實踐活動，取得了令人矚目的成績，這也成為西方發達市場經濟國家判斷中國的市場經濟環境成熟程度的重要指標之一。與此同時，反壟斷民事訴訟在中國也有所發展，出現了華為訴IDC公司案、騰訊訴360案等標志性案件。中國的行政執法機構及司法機構在反壟斷實踐中的表現贏得了全球反壟斷業界的高度評價。伴隨著這個過程，建立和發展中國的競爭政策已經被提上政府的議事日程，強調將競爭政策置于基礎性地位的呼聲也越來越高，《反壟斷法》在中國也更加為人所知。

然而，在另一方面，中國仍處于經濟轉型的過程中，有著較強的政府干預市場的傳統，在政府的經濟政策層面，產業政策仍然位于政府經濟政策的核心層面，相對而言競爭政策就如同初生的嬰兒般還有待成長。在市場環境中，仍有大量的行業和領域在實質上沒有納入《反壟斷法》管轄的范疇，在《反壟斷法》實施的過程中也面臨著重重的障礙，各級政府的各項政策和命令中仍然含有地域保護或排斥競爭的內容。相比于實踐層面的阻礙，更值得注意的是人們對《反壟斷法》的必要性仍然存有疑慮，這同樣是與中國曾長期實行計劃經濟的歷史有關。事實上類似的困難在全世界其他轉型經濟國家中也普遍存在。我們相信，只要中國堅持改革開放的國策不變，堅持走市場經濟的道路不變，作為 “市場經濟憲法”的《反壟斷法》的前景一定是光明的，競爭政策終究會在政府經濟政策中占據基礎性的地位。