一、預算及其發展形式

（一）預算與預算國家

預算制度和公共預算制度是兩個概念，幾乎現在所有的國家都建立起了預算制度，但是建立起預算制度的國家并不一定都是預算國家。國家政治制度和組織形式不是預算國家的決定因素，君主立憲制或者總統制，單一制或聯邦制國家都可根據本國實際情況建立起預算制度。而預算國家的要求是預算制度的科學性和有效性——透明的預算和決算制度、完善的政府預算體系、有效的預算控制方式、完善的轉移支付制度、預算執行合法、預算調整審批、國庫管理制度健全、地方政府債務管理規范。預算編制與預算審批權力合一，預算審計不獨立，預算不公開不透明，缺乏民主參與的預算制度不符合預算國家的要求。

（二）公共預算

公共預算強調預算制度的參與性，是預算經過一定時期的發展，按照科學的預算理論，結合本國國情進行了制度具體化后，建立起的現代預算制度。預算是政府的錢袋子，這是個固定概念。但公共預算不是一成不變的，公共預算是預算國家在當今這一歷史階段的實施方式，是當代世界主要預算國家的預算制度向透明化、民主化方向發展的產物。公共預算注重公民的對預算的參與程度，是一個憲政問題。公共預算的研究主要從預算編制和預算監督（財政透明與預算公開）兩個角度入手。

（三）績效預算

與公共預算一樣，績效預算也是現代預算制度的表現形式之一，預算制度績效改革是世界主要預算國家的發展趨勢。傳統預算關注的重點是投入金額和支出項目，績效改革將預算重點放在投入與產出的效率上?？冃ьA算強調提高財政資金使用的效益和政府的工作效率，提高政府公共服務的質量。預算績效管理產生于私人部門，隨后被應用到公共管理。根據公共選擇理論的觀點，公共管理與企業管理之間不存在本質區別，企業管理中的績效管理、目標管理、結果控制等方法也可以運用到公共管理中；而且由公共部門提供公共服務造成資源浪費的可能性要更甚于私人部門。在實踐中，績效預算發源于英美國家，現在在許多國家已經推廣開來。

在我們選取的國別研究對象國中，非洲國家處于頒布了預算法律，但尚未建成預算制度的階段，對非洲國家預算制度的研究是為了吸取教訓，避免出現同樣的錯誤；美國、英國、法國和日本是偏重公共預算的預算國家，這些國家經濟體量與我國有相似之處，其預算制度中對提高預算透明度和預算編制水平的經驗是我們研究、學習的重點；北歐四國是當前預算制度比較完善的國家，因為北歐小國寡民高福利的特征，北歐預算制度呈現輕編制、重監督的特點，尤其是績效預算改革之后，北歐國家的預算制度基本實現績效監督管理，績效預算是預算制度的發展方向，也是我國預算制度前進的目標和動力。