二、美國預算管理機構及其職能

根據美國憲法，美國聯邦權力分為立法權、行政權和司法權，預算管理權力由行政部門和立法部門分享。立法部門和行政部門各有一套參與預算編制和審核的機構，形成了比較完備的分權型管理模式。

美國聯邦政府參與預算管理的主要機關包括：總統、財政部、總統預算管理辦公室（簡稱OMB）等。其中：總統決定預算實施政策，向國會提交預算報告，以及向國會提交追加預算的請求和預算修正案；簽署或否決收入、授權和其他與預算相關的法律；向國會通報取消或延期支出的項目；簽署停止征收某項預算收入的法案等。財政部主要擬定和建議經濟、金融及財政政策，辦理國庫業務，執行有關預算法令，印鑄貨幣，管理公債、國家政策性銀行和國庫等，同時還負責根據歷年收入情況和經濟發展預測，編制收入預算，并根據國會批準的預算籌集相應的資金等。OMB獨立于財政部，是直接向總統負責的機構，主要職責是編制聯邦政府預算，監督各部門預算執行情況，進行財政、金融、宏觀經濟分析和預測，為總統提供各類分析報告和建議，參與擬定預算、稅收等政策，為國會有關專門委員會的工作提供支持等。

美國國會由參議院和眾議院組成。參眾兩院各有一套審核聯邦預算編制的機構，包括兩院的撥款委員會、籌款委員會、預算委員會，以及國會預算辦公室等。其中，國會預算辦公室作為專業的、非黨派的預算機構，負責為兩院提供客觀、專業、及時、非政治化的經濟、預算分析和預測，獨立編制整套預算，供國會參考。