三、日本預算編制

（一）預算案內容

日本政府的全部收入和支出都應當納入預算。根據《財政法》第16條的規定，預算案內容包括預算總則、年度收支預算、跨年度經費、結轉經費以及國庫舉債行為。

1.預算總則

預算總則是年度預算總則性的規定。預算總則的主要內容是對財政運作的必要基礎事項加以列支，提交議會事先議決。主要包括限額和范圍等項目。如年度預算、跨年度預算、結轉經費和國債的概括規定，國債及國債的限額，公共事業支出的范圍，短期國債的限額。

2.年度收支預算

日本實行部門預算編制方法，按照《財政法》的規定，年度收支預算按照組織單位進行區分。部局機關的預算收入，先按照性質加以劃分后，再以項目進行區分。預算支出按照省廳所轄范圍進行劃分后，再按照所轄各部會、外局、附屬機關之部局等組織進行區分，部局按照項、目進行編列。“項”是按照目的進行的分類；“目”是以支出對象進行分類。預算收入編制的最小單位是項，而預算支出則編列至目。議會在進行表決的時候，也表決到項為止，以保證適度的靈活性。

3.跨年度經費

跨越多個財政年度才能完成，且有特殊需要的國家工程、建設等跨年度支出項目，在確定其經費總額以及年需求額的條件下，先經國會表決，然后按照該表決規定，可跨年度年支付經費。跨年度項目年限一般不超過5年，但在國會表決通過的情況下，可以延長其期限。跨年度經費經批準后，在以后的年度預算審查時，國會還會重復審查該跨年度經費。

4.結轉經費

從項目支出性質及預算執行進度來看，預算在本年不能全部支出時，經過國會表決通過，可結轉至下一年度。

5.國庫舉債行為

政府超出年度預算支出總額的舉債行為，必須向議會提交預算，并經議會表決。在賑災或處于緊急情況時，政府可以在議會批準的年度預算額度內舉借債務。通過政府舉借債務方式籌措的資金，應在該財政年度以后的5個年度內支出。但是，通過議會表決延長其年限的，支付給外國人的工資及養老金，地方公共團體的債務擔保、債務的本息或利息的補充、土地、建筑物的租金以及國際條約規定的分擔金等有關資金，如有法律規定的，不受此限制。

（二）編制程序

日本的財政年度為每年的4月1日至次年的3月31日。具體編制流程在《財政法》中作出規定。議會、法院和會計檢查院享有獨立的預算權，財務省無權審查。

1.預測及概算程序

（1）年收支預測

為了在內閣進行預算的統一調整，眾議院議長、參議院議長、最高法院院長、會計檢查院院長，必須在每個財政年度都起草自己所管轄的年收入、年支出、跨年度經費、結轉經費以及國庫債務舉借行為有關的概算草案，并提交給內閣。首相和各中央部門部長，必須在每個財政年度起草自己所管轄的年收入、年支出、跨年度經費、結轉經費以及國庫債務舉借行為有關的概算草案，將其提交給財務大臣。

（2）年收支概算

財務大臣必須在征求各方面意見后，對上述概算草案進行必要的調整，編制年收入、年支出、跨年度經費、結轉經費以及國庫舉債行為的概算草案，且必須通過內閣會議的表決。內閣在進行前項表決時，關于國會、法院、會計檢查院的年預算支出，必須事先征求眾議院院長、參議院院長、最高法院院長、會計檢查院院長的意見。當內閣減少議會、法院以及會計檢查院的年預算支出時，要將國會、法院以及會計檢查院提交的預算概算，詳細記錄到政府概算草案。

2.預算書編制程序

（1）形成概算書

眾議院議長、參議院議長、最高法院院長、會計檢查院院長、首相以及各省大臣需要在內閣會議決定的概算范圍內，起草預定經費請求書、跨年度經費請求書、結轉經費請求書以及國庫舉債行為請求書（以下稱為預定經費請求書等）提交給財務大臣。之后會舉行一系列的聽證會，由財務省預算主機官和各部主計人員參加，對預算經費需求進行討論。根據聽證會議的結果和年度宏觀經濟狀況，財政部編制概算書，下發至各部并向社會公開。

（2）復核概算書

如果各部對財務省的概算書持有異議，可向其進行陳述，請求復核。社會團體也可以向財務省提出概算異議請求。通常在12月上中旬、下旬，財務省分別答復社會團體、各省的異議。

（3）形成預算草案

財務大臣將最后調整而成的概算方案提交內閣會議決定，最終形成政府預算草案。《財政法》第27條規定，內閣將每個財政年度預算在前一年度的1月份前提交國會。

（三）審議程序

議會眾、參兩院對政府預算草案進行審議和批準，財務大臣需要針對預算草案的編制方針、內容和特點、財政金融政策、經濟現狀等，分別在眾議院和參議院進行演說。議會演說結束以后，預算草案先要在眾議院預算委員會進行詳細審議，然后再接受眾議院全體大會的表決。如果獲得通過就送到參議院，重復同樣的過程。如果參議院和眾議院的意見不一致，則由兩院召開協商會議。如果仍不能取得一致，則以眾議院的決議為準。如果要對政府提出的預算草案進行修改，在眾議院必須獲得50名以上議員的贊成，在參議院必須獲得20名以上議員的贊成。