第一節　完善的反腐法律制度

新加坡人民行動黨上臺以來，為徹底扭轉國家貪污賄賂成風、社會動蕩不安的局面，就將反腐保廉法制化，作為國家廉政建設的首要舉措，實行依法治貪。憲法是一個國家的根本大法，是制定一切法律規定的基礎。新加坡憲法經過多次修訂，它除了規定國家的政治、經濟制度外，還專門對有關廉政建設做出了要求，為刑法、行政法律以及專門性法律的制定奠定了基礎。為保證憲法、行政法律以及專門性法律中有關廉政內容的實施，新加坡還加強了刑事立法，嚴懲觸犯各項法律的腐敗行為。例如，《刑法典》專設了一章“公務人員或與公務人員有關的犯罪”的內容，明確把公務員利用職務收受酬金的行為規定為犯罪，并對犯罪主體和酬金概念等作出了具體的規定。在行政法律方面，新加坡對規范公務員行為準則方面也作出了專門性規定。《公務員守則和紀律條例》對公務員的行為準則和應遵守的紀律作出了明確的規定，對于公務員違反公務員行為準則，玩忽職守，未能正確行使權力義務的行為，《公務懲戒性程序規則》中規定了相應的懲治的程序以及行政處分。此外，針對公務員腐敗犯罪，新加坡還出臺了專門性法律，《防止貪污法》和《沒收貪污賄賂利益法》這兩部法律分別對貪污賄賂犯罪的構成、處罰和偵查、起訴、審判等程序性問題以及對沒收政府官員貪污受賄所得的非法利益，作出了詳盡的規定。總之，這些法律法規內容完備詳盡，相互配套，形成了一套較為完善的法律系統，為反腐保廉提供了充分的法律依據和保障。

一、憲法中有關反腐內容的規定

在東南亞國家中，新加坡以其行政高效、政府清廉、經濟發展、社會穩定著稱，新加坡的這些特色無一不反映到其憲法中，作為根本大法的憲法，在其中發揮了綱領性的作用，從根本上保證了新加坡經濟社會的長期繁榮和穩定。新加坡的憲法歷經多次修改，主要可分為四個階段。第一個階段是殖民地時期。即從1819年英國人登上新加坡島至1959年允許新加坡自治。此時主要適用英國憲法及英國為海峽殖民地制定的《海峽殖民地憲章》（1867年）。第二個階段是自治時期（1959年—1963年）。在第二次世界大戰結束后，新加坡境內要求廢除英國殖民統治的呼聲不斷高漲。1955年2月，英國政府公布《倫德爾制憲報告書》，指出要使新加坡逐步發展為一個自治和自主的體系，將權力逐步從殖民當局移交至經過民選產生的立法會議。1958年，英國和新加坡各派政治力量共同起草并通過了《新加坡自治憲法》。該憲法規定了除外交和國防仍由英國管轄外，其他內部事務均由選舉產生的立法會議及在此基礎上形成的政府管理。第三個階段是馬來西亞聯邦時期（1963年—1965年）。1963年9月，經全民公決，新加坡作為聯邦下的一個州并入馬來西亞聯邦。為適應政局的變化，新加坡修改了《新加坡自治憲法》，重新頒布《新加坡州憲法》。除刪除有關殖民地的部分外，州憲法基本沿襲了原自治憲法的主要內容，增添了馬來西亞聯邦憲法在新加坡適用的條款。第四個階段是獨立以后的時期（1965年8月以后）。由于新、馬合并后雙方在許多重大問題上存在分歧，新加坡退出馬來西亞，宣布成立新加坡共和國。同年12月，新加坡議會制定《新加坡共和國獨立法》，用法律形式確認了新加坡的獨立地位，該獨立法與《新加坡州憲法》共同組成《新加坡共和國憲法》。1980年3月，《新加坡共和國憲法》重印本出版，它將原有的《新加坡共和國憲法》《新加坡獨立法》以及馬來西亞憲法中適用于新加坡的部分融為一體。[2]新加坡的憲法除了規定國家的政治、經濟制度外，還對有關反腐建設作出了一些規定：

1.嚴禁公務員經商。《憲法》第2條第2款規定，總統不得擔任任何營利性的職位，并不得積極從事任何商業活動。該憲法規定禁止擔任營利職位和從事經商活動的主體范圍廣泛，還包括了內閣成員，即總理和各部長。總統和內閣成員是國家政治經濟活動運行中的重要成分，法律賦予了其在國家運行當中的權力。若這些擁有職權的公務員擔任了營利性職位或參與了商業活動，其兩重身份的特征可能會誘使他們利用手中的權力謀私利，出現貪污腐敗的現象。此外，《憲法》在第91條第5款中還規定，一律不得以持有總理、議長、副議長、部長、政務次長、政治秘書或議會議員等職位而受領任何報酬或補助費（包括退休金或其他類似補助金在內）。新加坡在憲法中明確規定了這些內容，可以預防國家高層領導人為己謀利、貪污腐敗的發生，有利于維護政府廉潔的形象，提高政府的公信力，保持社會穩定和較快發展。

2.提供優厚的待遇保障。新加坡憲法規定，總統府的經費和議會議員的工資要由立法機關以法律形式規定。總統在任職期間有權領取法律規定的報酬；總統的薪酬，不得任意削減。此外，憲法還對總檢察長、議會議長和副議長以及議員的工資待遇、工資支付辦法以及不得削減等問題作出了具體規定；對退休人員的退休金、退職金和其他類似補助金的支付也作出了保障性規定。事實上，在廉政建設之初，新加坡施行的是積薪養廉制度，而非我們今天通常所認為的高薪養廉制度。新加坡1955年開始實施的中央公積金制度規定，每月從政府公務員工資中扣繳20％的公積金，政府也按月薪的20％配套提供公積金，職務越高，工齡越長，公積金也就越多。一般情況下，公務員退休時公積金總額有80萬—90萬新元，相當于人民幣400萬元—500萬元。由于中央公積金免繳個人所得稅，存款利率又高，每個公務員只要在職時廉潔奉公，到退休時都有一筆相當可觀的儲蓄用于養老、醫療、保險和支付子女的大學教育費用。但新加坡政府逐漸發現，對未來退休后幸福生活的向往并不能有效杜絕政府公務員現實貪腐的潛在欲望。有鑒于此，自1973年以后，新加坡政府連續數次上調了公務員的薪俸收入。1998年以后，在世界公務員隊伍中，新加坡公務員的工資已跨入高薪行列，如總理的年薪為190多萬新元，部長年薪為100多萬新元，局長年薪為24萬多新元，普通公務員年薪也有8萬新元—9萬新元。除了良好的薪酬外，新加坡公務員還享有醫療福利、貸款優惠、住房優惠以及集體保險四種福利，職位更高的公職人員還有更多優惠的條件。在這些薪酬福利的保障下，新加坡公務員可以過上舒適富足的生活，同時也減少甚至杜絕了他們貪污受賄謀私利現象的出現。

3.設置公務委員會。新加坡憲法規定，設立一個公務委員會管理各級公務人員，包括對公務員的聘用、核定、晉升、調動和處分等管理。這個委員會是新加坡人事制度的主管機關，由主席1人以及其他2—4名成員組成，其中1名成員為副主席。每一名成員都由總理提出人選并簽發任命書。公務委員會是一個法定機構，其主席和委員都是從社會各階層人士中聘用。憲法規定他們既不能是政府官員或國會議員，也不能在政黨或工會中擔任職務，必須為私人代表。由于公務委員會的委員必須由政府系統以外的成功人士組成，實行這種體制，實際上是通過公務員的服務對象代表來管理公務員，有利于加強對政府公務人員的監督，他們本身不是公務員，也不能是政治家或工會領導人，以保證委員會工作的公正性，從而有效避免行政系統人事權濫用和公務員管理夾雜政治因素等。因此從管理體制上看具有一定的折衷性，這種折衷就是在國家行政系統之外再另設獨立的公務員管理機構。

二、行政法律法規中有關廉政內容的規定

在憲法的基礎上，為防止公務員貪污腐敗現象的出現以及為了規范公務員的行為，新加坡制定了包括《公務員守則和紀律條例》《公務員法》《公務懲戒性程序規則》和《財產審核法》在內的多部行政性法律。在預防貪污腐敗方面，這些法律形成了一條嚴格、完整和實用的體系，規范公務員的道德自律。《公務員守則和紀律條例》是新加坡重要的規范公務員行為的行政性法律。該條例主要有以下幾個方面的內容：[3]

1.公務員每年必須申報自己和配偶的全部財產和收入情況。為了監督管理新加坡公務員的財務狀況，保證公務人員的廉潔，該法律規定公務員須每年向設立在新加坡內閣的廉政署進行申報。廉政署是管理和監督政府官員個人財產申報的監督機關，需要申報的財產包括：（1）動產、不動產、銀行存款及利息、股票、證券；（2）擔保人和家庭成員所擁有的投資和利息情況；（3）個人負債情況等。新加坡制定的《財產審核法》中對申報要求和申報程序作了具體詳細的規定。《財產審核法》的內容將在本章第二節中詳細介紹，這里不再贅述。

2.公務員購買股票必須經過批準。《公務員守則和紀律條例》規定，必須經所在單位常務次長批準，公務員才能購買國營企業的股票或者外國在新加坡上市而不在新加坡經營業務的公司的股票；不允許購買私營企業或與本單位有業務往來的企業、公司的股票。不經批準，任何公務員不得直接或間接接受和持有在新加坡境內從事經營活動的公司或企業的債券或股票。

3.不允許公務員私人經營買賣或兼職。這樣可以預防公務員利用公職之便謀取私利。

4.不允許公務員接受任何人贈送的禮品。禮品包括現金、物品、股票、債券等。對于確實推辭不掉的，可先將禮品收下，然后向單位報告，并上繳國庫。如果本人想保留這一禮品，可由財政估價后，由本人付款購買。退休的官員接受原下屬人員所贈禮品，不得超過50美元，同時要將所收禮品的名稱、價值等向所在單位的事務秘書寫出書面報告。

5.公務員不得接受宴請。如確需宴請，公務員需將宴請的時間和地點向自己的所在部門報告。經批準后，方可進行。另外，宴請不能大吃大喝，宴請支出不得超過舉辦宴請活動人的月工資的2％。《公務員守則和紀律條例》對新加坡公務員的行為準則進行了詳盡的規范，明確了公務員的廉政范圍，界限清晰，對于預防腐敗可以發揮一定作用。

新加坡的法律系統常常以完善著稱，對于違反《公務員守則和紀律條例》等法律的行為，也制定了《公務懲戒性程序規則》對違反規定的公務員予以處罰。《公務懲戒性程序規則》對于有違法行為的公務員應予以什么樣的處罰，以及處罰的程序都作出了具體規定，是保證《公務員守則和紀律條例》實施的重要法律。它主要包括以下幾個方面的內容：[4]

1.規定負責處罰的機關。《公務懲戒性程序規則》明確規定，公務委員會負責對違法公務員進行處罰。若公務員出現了違法情況，公務委員會可決定以它認為合適的方式進行調查。根據《公共事務（紀律處分程序）條款》第3條第1項的規定，對公務員的調查過程由常任秘書向公務委員會提出，其中常任秘書（按照本條款第2條的規定）包括副檢察長、審計總長、議會職員、公務委員會主席、法律服務委員會主席、最高法院主簿、行政長官、最高法院的司法行政人員和管理人員、總統私人秘書、總理秘書和內閣秘書長。

2.明確處罰的種類。《公共事務（紀律處分程序）條款》的優點在于對各類玩忽職守和品行不端的行為有具體的懲罰方式。經公務委員會核實后，根據本條款第4條第14項的規定，若被調查的公務員應該被撤職或降級，則在恰當的時間撤職或降級；若受調查的公務員不應被撤職或降級，則對其施以較輕處罰，如停工、延期加薪、罰款、譴責等，亦可同時實施以上懲罰。

當公務員被要求為了公眾利益強制退休時，則依據本條款第6條中有關強制退休的內容，要求公務員所在單位的常任秘書提供一份詳細報告，必要時也可要求公務員任職過的單位常任秘書提供。被要求退休的公務員還要出具一份關于退休的看法，此人的養老金、退職金以及其他福利也應依法處理。

關于停職接受調查期間公務員的薪酬問題，《公共事務（紀律處分程序）條款》的第7條和第10條也作出了明確的規定。如果受調查公務員的行為不致撤職或受到其他處罰的，有權收到包括停職期在內的全部報酬；若此人行為不致撤職，公務委員會可酌情退還停職期間被扣留的報酬。受刑事指控的公務員，從定罪之日起，除非經公務委員會許可，不再發放報酬，直到公務委員會考慮其案件為止。

如在刑事指控處理結果之前，公務員的增薪被扣留，公務委員會可下令沒收其扣留的增薪。

3.強調公務員在接受處罰過程中應有的權利與義務。公務員在接受處罰中享有以下權利：（1）對指控和強制退休有權進行答辯；（2）在出席調查會時經獲準可以盤問證人，為自己提出辯解的證據；（3）要求會見為他作證的證人；（4）有權要求給予足夠的時間事先了解提交調查委員會的將作為證據使用的文件內容；（5）經準許可以聘請1名律師或1名公務員作為代理人；（6）最后陳述。權利與義務永遠對應，在接受處罰過程中公務員也需履行以下義務：（1）對公務委員會、調查委員會進行的調查，不得進行阻撓。否則應立即向他發出警告，不接受警告，要將此事記錄在案；（2）依照《公務懲戒性程序規則》第13條之規定，進行的紀律處分結案前，不經公務委員會的批準，被控的公務員不得擅自辭職或者離開新加坡。這一條文在很大程度上保證了公務員在接受調查期間，積極配合，履行好自己應盡的義務，同時不得到境外尋求庇護或者其他幫助。

4.處罰程序。（1）《公務懲戒性程序規則》規定某一公務員如果有不法行為或者玩忽職守行為，需要由常設秘書向公務委員會提出指控。這里的“常設秘書”包括副檢察長、審計長、國會秘書、公務委員會秘書、最高法院書記官、總統私人秘書、總理秘書和內閣秘書。“公務員”是指從事公務的固定的常設官員。（2）常設秘書向公務委員會提出某一公務員有不法行為或玩忽職守的指控后，公務委員會依據具體情況進行處理：若公務委員會認為公務員的不法行為尚未嚴重到需要解雇、降職，則公務委員會可采取其認為比較合適的方式直接進行調查；若公務員的違法行為比較嚴重，有可能被解雇或降職時，需經過“書面通知被控訴公務員—調查委員會進行調查—上交調查報告至公務委員會—公務委員會認定調查報告—作出處罰決定”的過程。上述法律法規對貪腐違法犯罪行為，從構成條件到認定程序，從調查程序到實體處理，從行政處分的角度均作了全面詳細的規定，共同編織了一張嚴密的懲治腐敗的法網，使腐敗者無隙可乘。

三、刑法中有關廉政內容的規定

加強廉政立法，依法治貪，是推進國家反腐戰略的法制保證。加強懲治貪污犯罪的刑事法律網絡的構建是其中的一個重要方面。新加坡刑法典中對于公務人員利用職務或與公務人員職務有關的犯罪行為及對其的處罰，都作了明確具體的規定。在刑法中，有關反貪廉政的規定主要涉及受賄罪、教唆受賄罪、非法經商罪、非法購買或競買財產罪等。

1.受賄罪。新加坡刑法典中規定的受賄罪主要包括兩種情況：（1）公務員為主體的受賄罪。其中又包括公務員收受與其職務行為有直接關系的非法報酬的行為和公務人員利用職務關系收取有價物。針對第一類情況，新加坡《刑法典》第161條規定，公務員或將成為公務員的個人，為自己或他人，從任何人處接受或取得，或者同意接受或企圖取得任何合法酬勞之外的報酬，并以此為動因或回報，而履行或不履行其職務行為，或者在履行職務過程中，給予某人好處或壞處，或者利用政府、國會議員、內閣成員或者公務員職務本身向他人提供或企圖提供服務或造成傷害。對觸犯本條法律的公務員，將處以3年以下監禁或罰金，或者二者并處。在第二類情況下，即公務員為自己或他人的利益，未以適當的對價或者明知是不相應的價格，從與其職務有關系的任何人處收取有價物時，公務員應被處以2年以下監禁或罰金，或者二者并處。第一種情況把即將成為公務員的人員也納入犯罪的主體，擴寬了法律的懲治覆蓋度。另外，這兩種情況下的法律規定都十分具體、詳細、清晰，可操作性強。（2）非公務員為主體的受賄罪。這種受賄罪又分為兩種。一是《刑法典》第162條規定，任何人為自己或他人，從任何人處接受或取得，或同意接受或企圖取得報酬，并以此為動因或回報，用不道德或非法手段誘導公務員利用職權為提供報酬的人辦事。根據《刑法典》第162條的規定，對這種犯罪處以3年以下的監禁或罰金，或者二者并處。二是任何人為自己或他人，從任何人處接受或取得，或同意接受或企圖取得報酬，并以此為動因或回報，運用自己的影響為提供報酬的人辦事。根據《刑法典》第163條的規定，對這種犯罪處以1年以下監禁或罰金，或者二者并處。這兩種情況的最主要區別在于，前者是行為人以不道德或非法的方法對公務員進行誘導，而后者是行為人用自己的地位、權力或與公務員的關系影響公務員行政。新加坡刑法中對受賄罪的犯罪說明，定罪標準都十分清晰，還分門別類地針對不同的情況，做到具體問題具體分析，懲治方式也很明確。

2.教唆受賄罪。《刑法典》第164條規定，公務員教唆、支持任何人犯新加坡《刑法典》第162條、第163條規定之罪行，教唆者和被教唆者均構成犯罪，對教唆者應處以3年以下監禁或罰金，或者二者并處。對被教唆者應處以1年以下監禁或罰金，或者二者并處。

3.公務員非法經商罪。公務員非法經商罪是指公務員違反國家關于公務員不得從事貿易等經濟活動的法律規定，而非法進行經商活動的行為。依據新加坡《刑法典》第168條的規定，觸犯本罪的應處以1年以下監禁或罰金，或者二者并處。

4.公務員非法購買或競買財產罪。該罪具體指公務員以本人名義或他人名義，或者以與他人共同或合伙名義，購買公務員依法不得購買或出標競買的某項特定財產的行為。根據《刑法典》第169條的規定，觸犯本條的公務員，應處以2年以下監禁或罰金，或者二者并處。若某項特定財產已經購得，則對所購財產予以沒收。刑法是維護國家廉政建設的重要手段。新加坡的《刑法典》以懲治嚴厲、內容嚴密而著稱，其在用刑罰懲治公務員的貪污腐敗方面扮演著舉足輕重的角色。

四、專門性法律規定

除了上面以實體法為主的反貪污賄賂犯罪的法律規定以外，新加坡在《公務員守則和紀律條例》《刑法典》等法律的基礎上，還制定了專門的反貪污賄賂犯罪的《防止貪污法》和《沒收貪污賄賂利益法》，以補充和完善普通的刑事訴訟法的有關規定，這也是新加坡反貪污賄賂刑事法制的一大特色。《防止貪污法》于1960年頒布實施，共37條細則，歷經多次修改，基本形成了一部系統、高效的預防和治理腐敗的法律，并為其他與反腐相關的法律法規提供了綱領性指導。它既包括了貪污賄賂行為及對其處罰的具體規定，也涵蓋了查處貪污賄賂行為的機構、組織及其權利義務、查處程序等問題，融實體規定與程序性訴訟程序和部門組織法于一體。《防止貪污法》包括序言、人員任命、犯罪與刑罰、逮捕權和調查權、證據及其他規定六大部分。

1.序言：序言部分主要是對委托人、代理人、局長、賄賂、公共團體等概念的基本界定。

2.人員任命：主要規定了腐敗行為調查局長由總統任命，并依據《刑法典》規定腐敗行為調查局長及其他官員為公職人員。

3.犯罪與刑罰：主要由兩部分組成，一是腐敗行為的界定，包括自己直接或經由他人的間接受賄行為；與代理人的腐敗交易行為；賄賂目的沒有實現的賄賂行為；議會成員及公共團體的腐敗行為界定。二是針對以上不同類型和主體的腐敗行為的懲罰。

4.逮捕權和調查權：主要包括拘捕權、調查權、保釋金和保證金的規定、檢察官所享有的權力（特殊調查權、檢查銀行賬目、獲取信息）及搜查和扣押五個部分。

5.證據：主要由不接受習慣性證據、資產來源證據及同謀的證據三部分組成，其中不接受習慣性證據主要指若某種證據屬于交易或職業中的風俗慣例或非制度性的約定則不能用于本法規定的任何民事或刑事訴訟過程。

6.其他規定：主要由妨礙調查的行為界定及對其懲罰的規定、信息掌控者提供信息的義務、提供虛假信息的懲戒、教唆罪的規定及懲戒、未遂罪、團伙犯罪、可被拘捕或提起公訴的情形、地區法院的管轄權、對犯罪嫌疑人的審訊以及對檢舉人的保護十個部分組成。

《防止貪污法》條文規定明確、具體、詳盡，可操作性極強，總結起來有以下特點：

1.總體上來說，《防止貪污法》綜合了實體法與程序法，是二者的統一體。該法不僅對貪污賄賂行為作出了具體、詳細、嚴格的規定，還界定了貪污調查局、檢察官查處貪污賄賂行為的權力以及一些證據認定、訴訟程序的規定。

2.對法律概念界定明確、詳細。《防止貪污法》對“代理人”、“報酬”、“局長”、“特別調查員”、“委托人”、“公眾團體”、“腐敗”等法律名詞的含義、內容和范圍作了專門的解釋和界定。

3.賦予貪污調查局廣泛的權力。新加坡能成為全球貪污賄賂治理的典范國家，一個重要原因就是貪污調查局發揮了重要作用。《防止貪污法》在第二部分賦予了貪污調查局官員的逮捕權、調查權、搜查權以及扣押權，賦予了檢察官授權調查權、命令審查銀行賬目權和獲取資料權等權力。這部法律賦予了貪污調查官員和檢察官極大的權力，同時也規定了保障這些權力行使的措施，促進了新加坡反貪腐斗爭的開展。

4.腐敗犯罪的主體范圍大。新加坡《防止貪污法》規定的許多犯罪的主體均為“任何人”，懲罰對象不僅包括受賄者而且包括行賄者，不僅包括政府公職人員還包括非政府組織的公共團體，不僅包括行政執行機關還包括權力機關。《防止貪污法》第6條和第12條規定了受賄人接受賄賂及行賄人為自己的私利向受賄人行賄都必須受到處以100，000新元以下的罰款，或5年以下監禁；或二者并罰。值得注意的是，《防止貪污法》對以下兩種情形提高了處罰標準：一是涉及犯罪的事項或交易是合同，或是與政府、任何部門或任何公眾團體之間的合同計劃書，或是與分包人之間的關于合同中的任何事項的執行的計劃書，如為從政府或任何公眾團體處獲得任何承攬工程、提供服務、實施行為，或供應商品、原料或財物的合同，而向任何參與合同投標的人提供賄賂作為其撤銷投標的誘因或酬金；二是議會成員的受賄行為，議會成員索取或接受任何賄賂或向議會成員提供賄賂的任何行為。這兩類行為在處罰的一般規定基礎上，將監禁的上限提高到了7年，反映了新加坡政府對權力機構人員自我約束及政企交易環節腐敗行為的重視。

5.“報酬”涵蓋的范圍廣泛。根據《防止貪污法》第2條的規定，“報酬”不僅包括金錢、禮物、有價證券等任何形式的財產或財產性利益，還包括無法用金錢計量的職位、就業、契約、義務的放棄、責任的免除以及各種服務、恩惠、好處等非財產性利益，以及任何對上述報酬的表示、著手和許諾。新加坡的立法者已經意識到如今的賄賂手段日新月異，從起初單一的“權錢交易”到如今日漸復雜的多種賄賂手段交叉進行，部分非傳統的賄賂手段如性賄賂、安排就業、提供旅游等，造成的社會危害并不亞于傳統賄賂手段。確定受賄犯罪的犯罪對象僅僅為財產性利益已無法適應社會發展的需求，新加坡法律有關受賄犯罪對象范圍的規定突破了法律只針對“權錢交易”的賄賂手段進行規制的傳統，將非財產性利益引入法律。[5]

6.貪污賄賂行為的覆蓋面寬。《防止貪污法》在貪污賄賂犯罪客觀方面的覆蓋范圍廣，并均作出了明確的界定，該法具體界定了四種賄賂情形：一是受賄人接受行賄人的非法給予，并按照行賄人的意圖做出某種行為即使該行為與行賄人沒有任何聯系；二是受賄人接受行賄人的非法給予，即使受賄人沒有權力或機會，或在接受非法給予時本不打算按照行賄人的意圖實施該行為；三是議員索取或接受賄賂情形；四是公眾團體成員接受行賄，依照行賄人的意圖在公眾團體會議上投票贊成或反對，促成或阻止通過某項表決，批準任何符合行賄人利益的合同或其他事項，影響官方行為等。此外，該法還規定凡是使用以下五類手段，從公務員那里換取個人的好處，或由公務員借助向他人表示，均視為腐敗行為：（1）奉送現金或任何禮品、貸款、手續費、獎勵品、傭金、保障金，或其他財產或財產的利息，包括動產和不動產；（2）提供職位、雇傭機會或種類合同；（3）提供薪俸、發貸款，全部或局部地豁免或取消債務、義務或其他責任；（4）提供任何形式的服務，偏袒或優惠包括保護他人，使之免于應得的懲罰和權力取締，免于執行紀律或其他懲罰性質的行動或程序——無論這些行動、程序和決定是否已經付諸實施，也包括執行或者延緩任何權力或官方職責方面的偏袒或優惠；（5）在前四類活動的定義范圍之內，提供任何其他形式的受益，從事任何其他活動以謀取利益，或者允諾提供任何其他形式的利益。《防止貪污法》從第5條至第14條，在上述界限之內，具體規定了15條罪名，包括公務人員的一般受賄罪、形式受賄罪、利用影響力受賄罪、利用職務受賄罪、從事貿易罪、代理人受賄罪、行賄代理人罪、欺詐委托人罪、行賄投標人與撤回投標罪、投標人受賄撤回投標罪、行賄議員罪、議員受賄罪、行賄公共機構人員罪、公共機構人員受賄罪和阻撓調查行為罪。[6]

7.受賄罪的構成不以受賄人為行賄人實施謀利行為為必要條件。根據《防止貪污法》第9條的規定，只要證明公務員腐化地接受、獲取或同意接受或企圖獲取任何報酬，并有理由懷疑這種報酬是作為他做或不做某種行為、對與其委托人的事務或生意有關的任何表示或不表示、同意或不同意的引誘或報答而被提供的，即可認定其受賄，而無須證明受賄者是否有這種權力、權利、機會以及有沒有去實施行賄人所委托的事項。也就是說，只要公務員已經收受或“企圖獲取”與其請托人的事務有關的任何報酬，即使他沒有實施行賄人請托的事項，甚至根本就沒有能力實施行賄人請托的事項，也構成受賄罪。

8.完善的舉證制度。《防止貪污法》對賄賂腐敗的舉證進行了兩類界定：一是因商業或行業的慣例而收受利益，通常稱為習慣證據，而《防止貪污法》第22條明確規定這些慣例不得采納為證據，即用某種職業或交易領域的風俗慣例來試圖證明或辯解賄賂行為是一種正常行為，而非《防止貪污法》所規定的罪行，那么證據將不被接受。此規定在反腐實踐中的現實意義在于為處理游離于法律之外的行業內部潛規則提供法律依據。二是資產來源的證據，資產來源是調查腐敗行為的重要線索和證據。《防止貪污法》規定，被指控人不能充分說明與其正常收入不相當的資產之來源的，或不能充分說明其在涉嫌犯罪的期間內增加的資產之來源的，法院可據此認定在法庭調查和審理中證人所提出的、證明被指控人收受、獲取、同意收受或企圖獲得賄賂的證據確實可靠，并且法院還可認定這些賄賂都是被指控人非法收受、獲取的。

9.貪污賄賂犯罪的構成無最低限額要求。新加坡秉承“主懲小惡，以戒大惡”的執法理念，對非法報酬沒有最低限額的規定，即使收受1新元或者一杯咖啡也能構成犯罪，由此可見新加坡反貪立法的嚴厲。

10.對犯罪行為既有牢獄懲罰又有經濟制裁。對于貪污賄賂犯罪的處理，新加坡法律規定了監禁、罰金和沒收非法所得三種刑罰，其目的是為了“讓腐敗者在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產”。如《防止貪污法》第6條規定，犯代理人行賄罪，應處以10萬新元以下的罰款或處5年以下的監禁，或者二者并處；如果代理人的犯罪具有該法第7條規定的情形，對行賄人應處以10年以下監禁或1萬新元以下的罰金，或者二者并處。

11.檢舉人保護制度。為保障檢舉人的合法利益，《防止貪污法》對檢舉人的利益保護作出了三項保護規定：一是不得允許和強迫或允許證人泄露檢舉人的姓名或地址，也不得要求證人陳述任何有可能導致檢舉人被發現的信息；二是若可能被查閱的賬目或文件中有關于檢舉人姓名、特征或有可能導致其被發現的任何記載，法官應當在訴訟程序開始之前隱藏或盡可能刪去，以保護檢舉人不被發現；三是披露檢舉人信息只能在法院認為檢舉人故意在控告詞中就實質問題做錯誤的或不真實的陳述或法院認為不披露檢舉人就會造成訴訟雙方不公平的情形下進行。

下面結合具體的案例對新加坡處理犯罪行為進行具體的分析。格林奈，新加坡前商業事務局局長，因其在職期間處理過很多有關商業的重大案件，被稱為新加坡“商業犯罪的克星”，并獲得過“最佳公務員”的稱號。但是，就是這樣一位當時在新加坡叱咤風云的人物，在1990年卻因為行為不端而受到處罰。有一次格林奈向所屬的財務部買車。按照規定，他應該向財務部出示由賣車行開具的賬單。格林奈為了多借一部分錢，就出示了一張多于買車所需錢數的賬單。另外一件事是他向某商人捏造虛假報告書，以期誘使商人進一步投資夢幻度假村。

結果表明，格林奈的上述行為并沒有造成實質性的損失，并且他所借的錢款也及時歸還了，但在法紀嚴明的新加坡，他的行為勢必受到相關法律的制裁。依據《防止貪污法》第6C條的內容，任何人故意把與委托人有利害關系的收據、賬目或其他文件給予代理人，而該收據、賬目等文件在重要細節上存在虛假、錯誤或有缺陷的陳述，并且明知會誤導委托人，或者代理人為欺騙委托人而使用上述文件的，則該人構成犯罪，經定罪者，應處以10萬新元以下罰款或5年以下有期徒刑，或二者并罰。法庭對格林奈作出了如下判決：（1）針對以假賬欺騙雇主以便能借到6.5萬新元的買車的貪污罪，判處格林奈象征性坐牢1天，及罰款1萬新元。（2）針對誘導商人投資的欺騙罪，判處罰款7000新元。[7]

除了上面以實體法為主的反貪污賄賂犯罪的法律規定以外，新加坡還制定了專門的反貪污賄賂犯罪訴訟法，以補充和完善普通的刑事訴訟法的有關規定，這也是新加坡反貪污賄賂刑事法制的一大特色。《沒收貪污賄賂利益法》頒布于1989年，這部法律共有22個條文，分為“序言”、“對于貪污所得利益的沒收”、“沒收令的執行”、“對潛逃罪犯的貪污賄賂所得利益的沒收”四大部分，還另附有對一些法律名詞、條款的解釋。該部法律詳細地規定了對貪污所得利益的認定、沒收貪污所得利益的程序、沒收令的法律效力及不履行沒收令的法律后果、禁止令和財產扣押令、沒收令的變更、對潛逃貪污賄賂犯的認定、對潛逃人的沒收令、對死亡被告人貪污賄賂所得利益的沒收以及對潛逃人文書的送達等內容。根據《沒收貪污賄賂利益法》的規定，涉案的非法“報酬”和涉案人擁有的與其已知的收入來源不相稱又“不能向法院作出合理的令人信服的解釋”的任何財產或利益，均屬于貪污賄賂所得利益，應一律予以沒收；如果被告人拒不執行沒收令，法院將在應判刑罰的基礎上再增加判處適當的刑罰，具體刑期為：2萬新元以下的，處2年以下監禁；2萬新元以上不足5萬新元的，處5年以下監禁；5萬新元以上不足10萬新元的，處7年以下監禁；10萬新元以上的，處10年以上監禁。《沒收貪污賄賂利益法》具有以下特點：（1）術語描述規范。該法術語描述、含義界定明確，如在對“與貪污賄賂罪有牽連”進行定義時，就分為兩種情況進行界定。（2）貪污賄賂所得利益既包括“財產”又含有“利益”。在認定貪污所得利益方面，該法律將“財產”和“利益”均囊括在貪污賄賂所得利益的范疇內。“財產”是指金錢和其他所有的動產和不動產，包括訴訟中的財產和其他無形或物質性財產，“利益”是指與財產有關的利益，包括權利。計算貪污賄賂所得利益的價值是將貪污賄賂所得的財產的價值和利益的價值相加。（3）引入“公共信托人”。對于追繳所得的財產，《沒收貪污賄賂利益法》專門建立了一個公共信托人制度。所謂公共信托人，是指可執行財產之管理人，其可成為所有權人。在經法院授權后，公共信托人對可執行財產進行管理、變賣等行為，并對財產負責。通過專業財務人士的加入，減少執行上不必要的障礙，同時也可使檢察官全身心致力于公訴人的角色。（4）對貪污賄賂所得利益一追到底。若被告人在訴訟期間死亡時，根據該法對死亡的被告人的個人繼承人將要提起或繼續提起訴訟。若死亡被告人的個人繼承人或受益人的個人財產不足以支付沒收令所規定的應償還的數額，則對死亡被告人的個人繼承人或受益人判處刑罰。（5）《沒收貪污賄賂利益法》中十分突出且飽受爭議的一項規定即為“有罪推定”。該法第26條對于貪污調查展開時逃亡者，視為其逃亡與貪污有關，而在調查開始后，以及在訴訟期間死亡者，如果生前無任何陳述能證明死亡前6年內增加之系爭財產之合理來源者，也推定其為貪污所得。在民主法治國家對“無罪推定”原則大力弘揚的當今，新加坡法律對潛逃、死亡的貪污罪嫌疑人采取“有罪推定”，是其嚴厲反腐的一種表現。總之，《沒收貪污賄賂利益法》與《防止貪污法》相配套，對刑事訴訟法作補充，突出了國家重點打擊貪污賄賂的刑事政策，也便于及時修改懲治貪污犯罪程序的不足，具有很強的可操作性。

《防止貪污法》和《沒收貪污賄賂利益法》的制定是新加坡政府加強反貪倡廉的重要舉措，嚴密了新加坡懲治貪污賄賂犯罪的程序，彌補了有關程序的不足，體現了政府的反腐決心。這兩部法律和新加坡《憲法》、行政法律和《刑法典》有關反貪腐的規定相互協調，更好地保證了新加坡反腐敗法律制度的推行。