第一節(jié)　完善的反腐法律制度

新加坡人民行動黨上臺以來，為徹底扭轉(zhuǎn)國家貪污賄賂成風、社會動蕩不安的局面，就將反腐保廉法制化，作為國家廉政建設(shè)的首要舉措，實行依法治貪。憲法是一個國家的根本大法，是制定一切法律規(guī)定的基礎(chǔ)。新加坡憲法經(jīng)過多次修訂，它除了規(guī)定國家的政治、經(jīng)濟制度外，還專門對有關(guān)廉政建設(shè)做出了要求，為刑法、行政法律以及專門性法律的制定奠定了基礎(chǔ)。為保證憲法、行政法律以及專門性法律中有關(guān)廉政內(nèi)容的實施，新加坡還加強了刑事立法，嚴懲觸犯各項法律的腐敗行為。例如，《刑法典》專設(shè)了一章“公務(wù)人員或與公務(wù)人員有關(guān)的犯罪”的內(nèi)容，明確把公務(wù)員利用職務(wù)收受酬金的行為規(guī)定為犯罪，并對犯罪主體和酬金概念等作出了具體的規(guī)定。在行政法律方面，新加坡對規(guī)范公務(wù)員行為準則方面也作出了專門性規(guī)定。《公務(wù)員守則和紀律條例》對公務(wù)員的行為準則和應(yīng)遵守的紀律作出了明確的規(guī)定，對于公務(wù)員違反公務(wù)員行為準則，玩忽職守，未能正確行使權(quán)力義務(wù)的行為，《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》中規(guī)定了相應(yīng)的懲治的程序以及行政處分。此外，針對公務(wù)員腐敗犯罪，新加坡還出臺了專門性法律，《防止貪污法》和《沒收貪污賄賂利益法》這兩部法律分別對貪污賄賂犯罪的構(gòu)成、處罰和偵查、起訴、審判等程序性問題以及對沒收政府官員貪污受賄所得的非法利益，作出了詳盡的規(guī)定。總之，這些法律法規(guī)內(nèi)容完備詳盡，相互配套，形成了一套較為完善的法律系統(tǒng)，為反腐保廉提供了充分的法律依據(jù)和保障。

一、憲法中有關(guān)反腐內(nèi)容的規(guī)定

在東南亞國家中，新加坡以其行政高效、政府清廉、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定著稱，新加坡的這些特色無一不反映到其憲法中，作為根本大法的憲法，在其中發(fā)揮了綱領(lǐng)性的作用，從根本上保證了新加坡經(jīng)濟社會的長期繁榮和穩(wěn)定。新加坡的憲法歷經(jīng)多次修改，主要可分為四個階段。第一個階段是殖民地時期。即從1819年英國人登上新加坡島至1959年允許新加坡自治。此時主要適用英國憲法及英國為海峽殖民地制定的《海峽殖民地憲章》（1867年）。第二個階段是自治時期（1959年—1963年）。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡境內(nèi)要求廢除英國殖民統(tǒng)治的呼聲不斷高漲。1955年2月，英國政府公布《倫德爾制憲報告書》，指出要使新加坡逐步發(fā)展為一個自治和自主的體系，將權(quán)力逐步從殖民當局移交至經(jīng)過民選產(chǎn)生的立法會議。1958年，英國和新加坡各派政治力量共同起草并通過了《新加坡自治憲法》。該憲法規(guī)定了除外交和國防仍由英國管轄外，其他內(nèi)部事務(wù)均由選舉產(chǎn)生的立法會議及在此基礎(chǔ)上形成的政府管理。第三個階段是馬來西亞聯(lián)邦時期（1963年—1965年）。1963年9月，經(jīng)全民公決，新加坡作為聯(lián)邦下的一個州并入馬來西亞聯(lián)邦。為適應(yīng)政局的變化，新加坡修改了《新加坡自治憲法》，重新頒布《新加坡州憲法》。除刪除有關(guān)殖民地的部分外，州憲法基本沿襲了原自治憲法的主要內(nèi)容，增添了馬來西亞聯(lián)邦憲法在新加坡適用的條款。第四個階段是獨立以后的時期（1965年8月以后）。由于新、馬合并后雙方在許多重大問題上存在分歧，新加坡退出馬來西亞，宣布成立新加坡共和國。同年12月，新加坡議會制定《新加坡共和國獨立法》，用法律形式確認了新加坡的獨立地位，該獨立法與《新加坡州憲法》共同組成《新加坡共和國憲法》。1980年3月，《新加坡共和國憲法》重印本出版，它將原有的《新加坡共和國憲法》《新加坡獨立法》以及馬來西亞憲法中適用于新加坡的部分融為一體。[2]新加坡的憲法除了規(guī)定國家的政治、經(jīng)濟制度外，還對有關(guān)反腐建設(shè)作出了一些規(guī)定：

1.嚴禁公務(wù)員經(jīng)商。《憲法》第2條第2款規(guī)定，總統(tǒng)不得擔任任何營利性的職位，并不得積極從事任何商業(yè)活動。該憲法規(guī)定禁止擔任營利職位和從事經(jīng)商活動的主體范圍廣泛，還包括了內(nèi)閣成員，即總理和各部長。總統(tǒng)和內(nèi)閣成員是國家政治經(jīng)濟活動運行中的重要成分，法律賦予了其在國家運行當中的權(quán)力。若這些擁有職權(quán)的公務(wù)員擔任了營利性職位或參與了商業(yè)活動，其兩重身份的特征可能會誘使他們利用手中的權(quán)力謀私利，出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。此外，《憲法》在第91條第5款中還規(guī)定，一律不得以持有總理、議長、副議長、部長、政務(wù)次長、政治秘書或議會議員等職位而受領(lǐng)任何報酬或補助費（包括退休金或其他類似補助金在內(nèi)）。新加坡在憲法中明確規(guī)定了這些內(nèi)容，可以預(yù)防國家高層領(lǐng)導(dǎo)人為己謀利、貪污腐敗的發(fā)生，有利于維護政府廉潔的形象，提高政府的公信力，保持社會穩(wěn)定和較快發(fā)展。

2.提供優(yōu)厚的待遇保障。新加坡憲法規(guī)定，總統(tǒng)府的經(jīng)費和議會議員的工資要由立法機關(guān)以法律形式規(guī)定。總統(tǒng)在任職期間有權(quán)領(lǐng)取法律規(guī)定的報酬；總統(tǒng)的薪酬，不得任意削減。此外，憲法還對總檢察長、議會議長和副議長以及議員的工資待遇、工資支付辦法以及不得削減等問題作出了具體規(guī)定；對退休人員的退休金、退職金和其他類似補助金的支付也作出了保障性規(guī)定。事實上，在廉政建設(shè)之初，新加坡施行的是積薪養(yǎng)廉制度，而非我們今天通常所認為的高薪養(yǎng)廉制度。新加坡1955年開始實施的中央公積金制度規(guī)定，每月從政府公務(wù)員工資中扣繳20％的公積金，政府也按月薪的20％配套提供公積金，職務(wù)越高，工齡越長，公積金也就越多。一般情況下，公務(wù)員退休時公積金總額有80萬—90萬新元，相當于人民幣400萬元—500萬元。由于中央公積金免繳個人所得稅，存款利率又高，每個公務(wù)員只要在職時廉潔奉公，到退休時都有一筆相當可觀的儲蓄用于養(yǎng)老、醫(yī)療、保險和支付子女的大學(xué)教育費用。但新加坡政府逐漸發(fā)現(xiàn)，對未來退休后幸福生活的向往并不能有效杜絕政府公務(wù)員現(xiàn)實貪腐的潛在欲望。有鑒于此，自1973年以后，新加坡政府連續(xù)數(shù)次上調(diào)了公務(wù)員的薪俸收入。1998年以后，在世界公務(wù)員隊伍中，新加坡公務(wù)員的工資已跨入高薪行列，如總理的年薪為190多萬新元，部長年薪為100多萬新元，局長年薪為24萬多新元，普通公務(wù)員年薪也有8萬新元—9萬新元。除了良好的薪酬外，新加坡公務(wù)員還享有醫(yī)療福利、貸款優(yōu)惠、住房優(yōu)惠以及集體保險四種福利，職位更高的公職人員還有更多優(yōu)惠的條件。在這些薪酬福利的保障下，新加坡公務(wù)員可以過上舒適富足的生活，同時也減少甚至杜絕了他們貪污受賄謀私利現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.設(shè)置公務(wù)委員會。新加坡憲法規(guī)定，設(shè)立一個公務(wù)委員會管理各級公務(wù)人員，包括對公務(wù)員的聘用、核定、晉升、調(diào)動和處分等管理。這個委員會是新加坡人事制度的主管機關(guān)，由主席1人以及其他2—4名成員組成，其中1名成員為副主席。每一名成員都由總理提出人選并簽發(fā)任命書。公務(wù)委員會是一個法定機構(gòu)，其主席和委員都是從社會各階層人士中聘用。憲法規(guī)定他們既不能是政府官員或國會議員，也不能在政黨或工會中擔任職務(wù)，必須為私人代表。由于公務(wù)委員會的委員必須由政府系統(tǒng)以外的成功人士組成，實行這種體制，實際上是通過公務(wù)員的服務(wù)對象代表來管理公務(wù)員，有利于加強對政府公務(wù)人員的監(jiān)督，他們本身不是公務(wù)員，也不能是政治家或工會領(lǐng)導(dǎo)人，以保證委員會工作的公正性，從而有效避免行政系統(tǒng)人事權(quán)濫用和公務(wù)員管理夾雜政治因素等。因此從管理體制上看具有一定的折衷性，這種折衷就是在國家行政系統(tǒng)之外再另設(shè)獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)。

二、行政法律法規(guī)中有關(guān)廉政內(nèi)容的規(guī)定

在憲法的基礎(chǔ)上，為防止公務(wù)員貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)以及為了規(guī)范公務(wù)員的行為，新加坡制定了包括《公務(wù)員守則和紀律條例》《公務(wù)員法》《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》和《財產(chǎn)審核法》在內(nèi)的多部行政性法律。在預(yù)防貪污腐敗方面，這些法律形成了一條嚴格、完整和實用的體系，規(guī)范公務(wù)員的道德自律。《公務(wù)員守則和紀律條例》是新加坡重要的規(guī)范公務(wù)員行為的行政性法律。該條例主要有以下幾個方面的內(nèi)容：[3]

1.公務(wù)員每年必須申報自己和配偶的全部財產(chǎn)和收入情況。為了監(jiān)督管理新加坡公務(wù)員的財務(wù)狀況，保證公務(wù)人員的廉潔，該法律規(guī)定公務(wù)員須每年向設(shè)立在新加坡內(nèi)閣的廉政署進行申報。廉政署是管理和監(jiān)督政府官員個人財產(chǎn)申報的監(jiān)督機關(guān)，需要申報的財產(chǎn)包括：（1）動產(chǎn)、不動產(chǎn)、銀行存款及利息、股票、證券；（2）擔保人和家庭成員所擁有的投資和利息情況；（3）個人負債情況等。新加坡制定的《財產(chǎn)審核法》中對申報要求和申報程序作了具體詳細的規(guī)定。《財產(chǎn)審核法》的內(nèi)容將在本章第二節(jié)中詳細介紹，這里不再贅述。

2.公務(wù)員購買股票必須經(jīng)過批準。《公務(wù)員守則和紀律條例》規(guī)定，必須經(jīng)所在單位常務(wù)次長批準，公務(wù)員才能購買國營企業(yè)的股票或者外國在新加坡上市而不在新加坡經(jīng)營業(yè)務(wù)的公司的股票；不允許購買私營企業(yè)或與本單位有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)、公司的股票。不經(jīng)批準，任何公務(wù)員不得直接或間接接受和持有在新加坡境內(nèi)從事經(jīng)營活動的公司或企業(yè)的債券或股票。

3.不允許公務(wù)員私人經(jīng)營買賣或兼職。這樣可以預(yù)防公務(wù)員利用公職之便謀取私利。

4.不允許公務(wù)員接受任何人贈送的禮品。禮品包括現(xiàn)金、物品、股票、債券等。對于確實推辭不掉的，可先將禮品收下，然后向單位報告，并上繳國庫。如果本人想保留這一禮品，可由財政估價后，由本人付款購買。退休的官員接受原下屬人員所贈禮品，不得超過50美元，同時要將所收禮品的名稱、價值等向所在單位的事務(wù)秘書寫出書面報告。

5.公務(wù)員不得接受宴請。如確需宴請，公務(wù)員需將宴請的時間和地點向自己的所在部門報告。經(jīng)批準后，方可進行。另外，宴請不能大吃大喝，宴請支出不得超過舉辦宴請活動人的月工資的2％。《公務(wù)員守則和紀律條例》對新加坡公務(wù)員的行為準則進行了詳盡的規(guī)范，明確了公務(wù)員的廉政范圍，界限清晰，對于預(yù)防腐敗可以發(fā)揮一定作用。

新加坡的法律系統(tǒng)常常以完善著稱，對于違反《公務(wù)員守則和紀律條例》等法律的行為，也制定了《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》對違反規(guī)定的公務(wù)員予以處罰。《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》對于有違法行為的公務(wù)員應(yīng)予以什么樣的處罰，以及處罰的程序都作出了具體規(guī)定，是保證《公務(wù)員守則和紀律條例》實施的重要法律。它主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：[4]

1.規(guī)定負責處罰的機關(guān)。《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》明確規(guī)定，公務(wù)委員會負責對違法公務(wù)員進行處罰。若公務(wù)員出現(xiàn)了違法情況，公務(wù)委員會可決定以它認為合適的方式進行調(diào)查。根據(jù)《公共事務(wù)（紀律處分程序）條款》第3條第1項的規(guī)定，對公務(wù)員的調(diào)查過程由常任秘書向公務(wù)委員會提出，其中常任秘書（按照本條款第2條的規(guī)定）包括副檢察長、審計總長、議會職員、公務(wù)委員會主席、法律服務(wù)委員會主席、最高法院主簿、行政長官、最高法院的司法行政人員和管理人員、總統(tǒng)私人秘書、總理秘書和內(nèi)閣秘書長。

2.明確處罰的種類。《公共事務(wù)（紀律處分程序）條款》的優(yōu)點在于對各類玩忽職守和品行不端的行為有具體的懲罰方式。經(jīng)公務(wù)委員會核實后，根據(jù)本條款第4條第14項的規(guī)定，若被調(diào)查的公務(wù)員應(yīng)該被撤職或降級，則在恰當?shù)臅r間撤職或降級；若受調(diào)查的公務(wù)員不應(yīng)被撤職或降級，則對其施以較輕處罰，如停工、延期加薪、罰款、譴責等，亦可同時實施以上懲罰。

當公務(wù)員被要求為了公眾利益強制退休時，則依據(jù)本條款第6條中有關(guān)強制退休的內(nèi)容，要求公務(wù)員所在單位的常任秘書提供一份詳細報告，必要時也可要求公務(wù)員任職過的單位常任秘書提供。被要求退休的公務(wù)員還要出具一份關(guān)于退休的看法，此人的養(yǎng)老金、退職金以及其他福利也應(yīng)依法處理。

關(guān)于停職接受調(diào)查期間公務(wù)員的薪酬問題，《公共事務(wù)（紀律處分程序）條款》的第7條和第10條也作出了明確的規(guī)定。如果受調(diào)查公務(wù)員的行為不致撤職或受到其他處罰的，有權(quán)收到包括停職期在內(nèi)的全部報酬；若此人行為不致撤職，公務(wù)委員會可酌情退還停職期間被扣留的報酬。受刑事指控的公務(wù)員，從定罪之日起，除非經(jīng)公務(wù)委員會許可，不再發(fā)放報酬，直到公務(wù)委員會考慮其案件為止。

如在刑事指控處理結(jié)果之前，公務(wù)員的增薪被扣留，公務(wù)委員會可下令沒收其扣留的增薪。

3.強調(diào)公務(wù)員在接受處罰過程中應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。公務(wù)員在接受處罰中享有以下權(quán)利：（1）對指控和強制退休有權(quán)進行答辯；（2）在出席調(diào)查會時經(jīng)獲準可以盤問證人，為自己提出辯解的證據(jù)；（3）要求會見為他作證的證人；（4）有權(quán)要求給予足夠的時間事先了解提交調(diào)查委員會的將作為證據(jù)使用的文件內(nèi)容；（5）經(jīng)準許可以聘請1名律師或1名公務(wù)員作為代理人；（6）最后陳述。權(quán)利與義務(wù)永遠對應(yīng)，在接受處罰過程中公務(wù)員也需履行以下義務(wù)：（1）對公務(wù)委員會、調(diào)查委員會進行的調(diào)查，不得進行阻撓。否則應(yīng)立即向他發(fā)出警告，不接受警告，要將此事記錄在案；（2）依照《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》第13條之規(guī)定，進行的紀律處分結(jié)案前，不經(jīng)公務(wù)委員會的批準，被控的公務(wù)員不得擅自辭職或者離開新加坡。這一條文在很大程度上保證了公務(wù)員在接受調(diào)查期間，積極配合，履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)，同時不得到境外尋求庇護或者其他幫助。

4.處罰程序。（1）《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》規(guī)定某一公務(wù)員如果有不法行為或者玩忽職守行為，需要由常設(shè)秘書向公務(wù)委員會提出指控。這里的“常設(shè)秘書”包括副檢察長、審計長、國會秘書、公務(wù)委員會秘書、最高法院書記官、總統(tǒng)私人秘書、總理秘書和內(nèi)閣秘書。“公務(wù)員”是指從事公務(wù)的固定的常設(shè)官員。（2）常設(shè)秘書向公務(wù)委員會提出某一公務(wù)員有不法行為或玩忽職守的指控后，公務(wù)委員會依據(jù)具體情況進行處理：若公務(wù)委員會認為公務(wù)員的不法行為尚未嚴重到需要解雇、降職，則公務(wù)委員會可采取其認為比較合適的方式直接進行調(diào)查；若公務(wù)員的違法行為比較嚴重，有可能被解雇或降職時，需經(jīng)過“書面通知被控訴公務(wù)員—調(diào)查委員會進行調(diào)查—上交調(diào)查報告至公務(wù)委員會—公務(wù)委員會認定調(diào)查報告—作出處罰決定”的過程。上述法律法規(guī)對貪腐違法犯罪行為，從構(gòu)成條件到認定程序，從調(diào)查程序到實體處理，從行政處分的角度均作了全面詳細的規(guī)定，共同編織了一張嚴密的懲治腐敗的法網(wǎng)，使腐敗者無隙可乘。

三、刑法中有關(guān)廉政內(nèi)容的規(guī)定

加強廉政立法，依法治貪，是推進國家反腐戰(zhàn)略的法制保證。加強懲治貪污犯罪的刑事法律網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是其中的一個重要方面。新加坡刑法典中對于公務(wù)人員利用職務(wù)或與公務(wù)人員職務(wù)有關(guān)的犯罪行為及對其的處罰，都作了明確具體的規(guī)定。在刑法中，有關(guān)反貪廉政的規(guī)定主要涉及受賄罪、教唆受賄罪、非法經(jīng)商罪、非法購買或競買財產(chǎn)罪等。

1.受賄罪。新加坡刑法典中規(guī)定的受賄罪主要包括兩種情況：（1）公務(wù)員為主體的受賄罪。其中又包括公務(wù)員收受與其職務(wù)行為有直接關(guān)系的非法報酬的行為和公務(wù)人員利用職務(wù)關(guān)系收取有價物。針對第一類情況，新加坡《刑法典》第161條規(guī)定，公務(wù)員或?qū)⒊蔀楣珓?wù)員的個人，為自己或他人，從任何人處接受或取得，或者同意接受或企圖取得任何合法酬勞之外的報酬，并以此為動因或回報，而履行或不履行其職務(wù)行為，或者在履行職務(wù)過程中，給予某人好處或壞處，或者利用政府、國會議員、內(nèi)閣成員或者公務(wù)員職務(wù)本身向他人提供或企圖提供服務(wù)或造成傷害。對觸犯本條法律的公務(wù)員，將處以3年以下監(jiān)禁或罰金，或者二者并處。在第二類情況下，即公務(wù)員為自己或他人的利益，未以適當?shù)膶r或者明知是不相應(yīng)的價格，從與其職務(wù)有關(guān)系的任何人處收取有價物時，公務(wù)員應(yīng)被處以2年以下監(jiān)禁或罰金，或者二者并處。第一種情況把即將成為公務(wù)員的人員也納入犯罪的主體，擴寬了法律的懲治覆蓋度。另外，這兩種情況下的法律規(guī)定都十分具體、詳細、清晰，可操作性強。（2）非公務(wù)員為主體的受賄罪。這種受賄罪又分為兩種。一是《刑法典》第162條規(guī)定，任何人為自己或他人，從任何人處接受或取得，或同意接受或企圖取得報酬，并以此為動因或回報，用不道德或非法手段誘導(dǎo)公務(wù)員利用職權(quán)為提供報酬的人辦事。根據(jù)《刑法典》第162條的規(guī)定，對這種犯罪處以3年以下的監(jiān)禁或罰金，或者二者并處。二是任何人為自己或他人，從任何人處接受或取得，或同意接受或企圖取得報酬，并以此為動因或回報，運用自己的影響為提供報酬的人辦事。根據(jù)《刑法典》第163條的規(guī)定，對這種犯罪處以1年以下監(jiān)禁或罰金，或者二者并處。這兩種情況的最主要區(qū)別在于，前者是行為人以不道德或非法的方法對公務(wù)員進行誘導(dǎo)，而后者是行為人用自己的地位、權(quán)力或與公務(wù)員的關(guān)系影響公務(wù)員行政。新加坡刑法中對受賄罪的犯罪說明，定罪標準都十分清晰，還分門別類地針對不同的情況，做到具體問題具體分析，懲治方式也很明確。

2.教唆受賄罪。《刑法典》第164條規(guī)定，公務(wù)員教唆、支持任何人犯新加坡《刑法典》第162條、第163條規(guī)定之罪行，教唆者和被教唆者均構(gòu)成犯罪，對教唆者應(yīng)處以3年以下監(jiān)禁或罰金，或者二者并處。對被教唆者應(yīng)處以1年以下監(jiān)禁或罰金，或者二者并處。

3.公務(wù)員非法經(jīng)商罪。公務(wù)員非法經(jīng)商罪是指公務(wù)員違反國家關(guān)于公務(wù)員不得從事貿(mào)易等經(jīng)濟活動的法律規(guī)定，而非法進行經(jīng)商活動的行為。依據(jù)新加坡《刑法典》第168條的規(guī)定，觸犯本罪的應(yīng)處以1年以下監(jiān)禁或罰金，或者二者并處。

4.公務(wù)員非法購買或競買財產(chǎn)罪。該罪具體指公務(wù)員以本人名義或他人名義，或者以與他人共同或合伙名義，購買公務(wù)員依法不得購買或出標競買的某項特定財產(chǎn)的行為。根據(jù)《刑法典》第169條的規(guī)定，觸犯本條的公務(wù)員，應(yīng)處以2年以下監(jiān)禁或罰金，或者二者并處。若某項特定財產(chǎn)已經(jīng)購得，則對所購財產(chǎn)予以沒收。刑法是維護國家廉政建設(shè)的重要手段。新加坡的《刑法典》以懲治嚴厲、內(nèi)容嚴密而著稱，其在用刑罰懲治公務(wù)員的貪污腐敗方面扮演著舉足輕重的角色。

四、專門性法律規(guī)定

除了上面以實體法為主的反貪污賄賂犯罪的法律規(guī)定以外，新加坡在《公務(wù)員守則和紀律條例》《刑法典》等法律的基礎(chǔ)上，還制定了專門的反貪污賄賂犯罪的《防止貪污法》和《沒收貪污賄賂利益法》，以補充和完善普通的刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，這也是新加坡反貪污賄賂刑事法制的一大特色。《防止貪污法》于1960年頒布實施，共37條細則，歷經(jīng)多次修改，基本形成了一部系統(tǒng)、高效的預(yù)防和治理腐敗的法律，并為其他與反腐相關(guān)的法律法規(guī)提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。它既包括了貪污賄賂行為及對其處罰的具體規(guī)定，也涵蓋了查處貪污賄賂行為的機構(gòu)、組織及其權(quán)利義務(wù)、查處程序等問題，融實體規(guī)定與程序性訴訟程序和部門組織法于一體。《防止貪污法》包括序言、人員任命、犯罪與刑罰、逮捕權(quán)和調(diào)查權(quán)、證據(jù)及其他規(guī)定六大部分。

1.序言：序言部分主要是對委托人、代理人、局長、賄賂、公共團體等概念的基本界定。

2.人員任命：主要規(guī)定了腐敗行為調(diào)查局長由總統(tǒng)任命，并依據(jù)《刑法典》規(guī)定腐敗行為調(diào)查局長及其他官員為公職人員。

3.犯罪與刑罰：主要由兩部分組成，一是腐敗行為的界定，包括自己直接或經(jīng)由他人的間接受賄行為；與代理人的腐敗交易行為；賄賂目的沒有實現(xiàn)的賄賂行為；議會成員及公共團體的腐敗行為界定。二是針對以上不同類型和主體的腐敗行為的懲罰。

4.逮捕權(quán)和調(diào)查權(quán)：主要包括拘捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、保釋金和保證金的規(guī)定、檢察官所享有的權(quán)力（特殊調(diào)查權(quán)、檢查銀行賬目、獲取信息）及搜查和扣押五個部分。

5.證據(jù)：主要由不接受習(xí)慣性證據(jù)、資產(chǎn)來源證據(jù)及同謀的證據(jù)三部分組成，其中不接受習(xí)慣性證據(jù)主要指若某種證據(jù)屬于交易或職業(yè)中的風俗慣例或非制度性的約定則不能用于本法規(guī)定的任何民事或刑事訴訟過程。

6.其他規(guī)定：主要由妨礙調(diào)查的行為界定及對其懲罰的規(guī)定、信息掌控者提供信息的義務(wù)、提供虛假信息的懲戒、教唆罪的規(guī)定及懲戒、未遂罪、團伙犯罪、可被拘捕或提起公訴的情形、地區(qū)法院的管轄權(quán)、對犯罪嫌疑人的審訊以及對檢舉人的保護十個部分組成。

《防止貪污法》條文規(guī)定明確、具體、詳盡，可操作性極強，總結(jié)起來有以下特點：

1.總體上來說，《防止貪污法》綜合了實體法與程序法，是二者的統(tǒng)一體。該法不僅對貪污賄賂行為作出了具體、詳細、嚴格的規(guī)定，還界定了貪污調(diào)查局、檢察官查處貪污賄賂行為的權(quán)力以及一些證據(jù)認定、訴訟程序的規(guī)定。

2.對法律概念界定明確、詳細。《防止貪污法》對“代理人”、“報酬”、“局長”、“特別調(diào)查員”、“委托人”、“公眾團體”、“腐敗”等法律名詞的含義、內(nèi)容和范圍作了專門的解釋和界定。

3.賦予貪污調(diào)查局廣泛的權(quán)力。新加坡能成為全球貪污賄賂治理的典范國家，一個重要原因就是貪污調(diào)查局發(fā)揮了重要作用。《防止貪污法》在第二部分賦予了貪污調(diào)查局官員的逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)以及扣押權(quán)，賦予了檢察官授權(quán)調(diào)查權(quán)、命令審查銀行賬目權(quán)和獲取資料權(quán)等權(quán)力。這部法律賦予了貪污調(diào)查官員和檢察官極大的權(quán)力，同時也規(guī)定了保障這些權(quán)力行使的措施，促進了新加坡反貪腐斗爭的開展。

4.腐敗犯罪的主體范圍大。新加坡《防止貪污法》規(guī)定的許多犯罪的主體均為“任何人”，懲罰對象不僅包括受賄者而且包括行賄者，不僅包括政府公職人員還包括非政府組織的公共團體，不僅包括行政執(zhí)行機關(guān)還包括權(quán)力機關(guān)。《防止貪污法》第6條和第12條規(guī)定了受賄人接受賄賂及行賄人為自己的私利向受賄人行賄都必須受到處以100，000新元以下的罰款，或5年以下監(jiān)禁；或二者并罰。值得注意的是，《防止貪污法》對以下兩種情形提高了處罰標準：一是涉及犯罪的事項或交易是合同，或是與政府、任何部門或任何公眾團體之間的合同計劃書，或是與分包人之間的關(guān)于合同中的任何事項的執(zhí)行的計劃書，如為從政府或任何公眾團體處獲得任何承攬工程、提供服務(wù)、實施行為，或供應(yīng)商品、原料或財物的合同，而向任何參與合同投標的人提供賄賂作為其撤銷投標的誘因或酬金；二是議會成員的受賄行為，議會成員索取或接受任何賄賂或向議會成員提供賄賂的任何行為。這兩類行為在處罰的一般規(guī)定基礎(chǔ)上，將監(jiān)禁的上限提高到了7年，反映了新加坡政府對權(quán)力機構(gòu)人員自我約束及政企交易環(huán)節(jié)腐敗行為的重視。

5.“報酬”涵蓋的范圍廣泛。根據(jù)《防止貪污法》第2條的規(guī)定，“報酬”不僅包括金錢、禮物、有價證券等任何形式的財產(chǎn)或財產(chǎn)性利益，還包括無法用金錢計量的職位、就業(yè)、契約、義務(wù)的放棄、責任的免除以及各種服務(wù)、恩惠、好處等非財產(chǎn)性利益，以及任何對上述報酬的表示、著手和許諾。新加坡的立法者已經(jīng)意識到如今的賄賂手段日新月異，從起初單一的“權(quán)錢交易”到如今日漸復(fù)雜的多種賄賂手段交叉進行，部分非傳統(tǒng)的賄賂手段如性賄賂、安排就業(yè)、提供旅游等，造成的社會危害并不亞于傳統(tǒng)賄賂手段。確定受賄犯罪的犯罪對象僅僅為財產(chǎn)性利益已無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求，新加坡法律有關(guān)受賄犯罪對象范圍的規(guī)定突破了法律只針對“權(quán)錢交易”的賄賂手段進行規(guī)制的傳統(tǒng)，將非財產(chǎn)性利益引入法律。[5]

6.貪污賄賂行為的覆蓋面寬。《防止貪污法》在貪污賄賂犯罪客觀方面的覆蓋范圍廣，并均作出了明確的界定，該法具體界定了四種賄賂情形：一是受賄人接受行賄人的非法給予，并按照行賄人的意圖做出某種行為即使該行為與行賄人沒有任何聯(lián)系；二是受賄人接受行賄人的非法給予，即使受賄人沒有權(quán)力或機會，或在接受非法給予時本不打算按照行賄人的意圖實施該行為；三是議員索取或接受賄賂情形；四是公眾團體成員接受行賄，依照行賄人的意圖在公眾團體會議上投票贊成或反對，促成或阻止通過某項表決，批準任何符合行賄人利益的合同或其他事項，影響官方行為等。此外，該法還規(guī)定凡是使用以下五類手段，從公務(wù)員那里換取個人的好處，或由公務(wù)員借助向他人表示，均視為腐敗行為：（1）奉送現(xiàn)金或任何禮品、貸款、手續(xù)費、獎勵品、傭金、保障金，或其他財產(chǎn)或財產(chǎn)的利息，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)；（2）提供職位、雇傭機會或種類合同；（3）提供薪俸、發(fā)貸款，全部或局部地豁免或取消債務(wù)、義務(wù)或其他責任；（4）提供任何形式的服務(wù)，偏袒或優(yōu)惠包括保護他人，使之免于應(yīng)得的懲罰和權(quán)力取締，免于執(zhí)行紀律或其他懲罰性質(zhì)的行動或程序——無論這些行動、程序和決定是否已經(jīng)付諸實施，也包括執(zhí)行或者延緩任何權(quán)力或官方職責方面的偏袒或優(yōu)惠；（5）在前四類活動的定義范圍之內(nèi)，提供任何其他形式的受益，從事任何其他活動以謀取利益，或者允諾提供任何其他形式的利益。《防止貪污法》從第5條至第14條，在上述界限之內(nèi)，具體規(guī)定了15條罪名，包括公務(wù)人員的一般受賄罪、形式受賄罪、利用影響力受賄罪、利用職務(wù)受賄罪、從事貿(mào)易罪、代理人受賄罪、行賄代理人罪、欺詐委托人罪、行賄投標人與撤回投標罪、投標人受賄撤回投標罪、行賄議員罪、議員受賄罪、行賄公共機構(gòu)人員罪、公共機構(gòu)人員受賄罪和阻撓調(diào)查行為罪。[6]

7.受賄罪的構(gòu)成不以受賄人為行賄人實施謀利行為為必要條件。根據(jù)《防止貪污法》第9條的規(guī)定，只要證明公務(wù)員腐化地接受、獲取或同意接受或企圖獲取任何報酬，并有理由懷疑這種報酬是作為他做或不做某種行為、對與其委托人的事務(wù)或生意有關(guān)的任何表示或不表示、同意或不同意的引誘或報答而被提供的，即可認定其受賄，而無須證明受賄者是否有這種權(quán)力、權(quán)利、機會以及有沒有去實施行賄人所委托的事項。也就是說，只要公務(wù)員已經(jīng)收受或“企圖獲取”與其請托人的事務(wù)有關(guān)的任何報酬，即使他沒有實施行賄人請托的事項，甚至根本就沒有能力實施行賄人請托的事項，也構(gòu)成受賄罪。

8.完善的舉證制度。《防止貪污法》對賄賂腐敗的舉證進行了兩類界定：一是因商業(yè)或行業(yè)的慣例而收受利益，通常稱為習(xí)慣證據(jù)，而《防止貪污法》第22條明確規(guī)定這些慣例不得采納為證據(jù)，即用某種職業(yè)或交易領(lǐng)域的風俗慣例來試圖證明或辯解賄賂行為是一種正常行為，而非《防止貪污法》所規(guī)定的罪行，那么證據(jù)將不被接受。此規(guī)定在反腐實踐中的現(xiàn)實意義在于為處理游離于法律之外的行業(yè)內(nèi)部潛規(guī)則提供法律依據(jù)。二是資產(chǎn)來源的證據(jù)，資產(chǎn)來源是調(diào)查腐敗行為的重要線索和證據(jù)。《防止貪污法》規(guī)定，被指控人不能充分說明與其正常收入不相當?shù)馁Y產(chǎn)之來源的，或不能充分說明其在涉嫌犯罪的期間內(nèi)增加的資產(chǎn)之來源的，法院可據(jù)此認定在法庭調(diào)查和審理中證人所提出的、證明被指控人收受、獲取、同意收受或企圖獲得賄賂的證據(jù)確實可靠，并且法院還可認定這些賄賂都是被指控人非法收受、獲取的。

9.貪污賄賂犯罪的構(gòu)成無最低限額要求。新加坡秉承“主懲小惡，以戒大惡”的執(zhí)法理念，對非法報酬沒有最低限額的規(guī)定，即使收受1新元或者一杯咖啡也能構(gòu)成犯罪，由此可見新加坡反貪立法的嚴厲。

10.對犯罪行為既有牢獄懲罰又有經(jīng)濟制裁。對于貪污賄賂犯罪的處理，新加坡法律規(guī)定了監(jiān)禁、罰金和沒收非法所得三種刑罰，其目的是為了“讓腐敗者在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)”。如《防止貪污法》第6條規(guī)定，犯代理人行賄罪，應(yīng)處以10萬新元以下的罰款或處5年以下的監(jiān)禁，或者二者并處；如果代理人的犯罪具有該法第7條規(guī)定的情形，對行賄人應(yīng)處以10年以下監(jiān)禁或1萬新元以下的罰金，或者二者并處。

11.檢舉人保護制度。為保障檢舉人的合法利益，《防止貪污法》對檢舉人的利益保護作出了三項保護規(guī)定：一是不得允許和強迫或允許證人泄露檢舉人的姓名或地址，也不得要求證人陳述任何有可能導(dǎo)致檢舉人被發(fā)現(xiàn)的信息；二是若可能被查閱的賬目或文件中有關(guān)于檢舉人姓名、特征或有可能導(dǎo)致其被發(fā)現(xiàn)的任何記載，法官應(yīng)當在訴訟程序開始之前隱藏或盡可能刪去，以保護檢舉人不被發(fā)現(xiàn)；三是披露檢舉人信息只能在法院認為檢舉人故意在控告詞中就實質(zhì)問題做錯誤的或不真實的陳述或法院認為不披露檢舉人就會造成訴訟雙方不公平的情形下進行。

下面結(jié)合具體的案例對新加坡處理犯罪行為進行具體的分析。格林奈，新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長，因其在職期間處理過很多有關(guān)商業(yè)的重大案件，被稱為新加坡“商業(yè)犯罪的克星”，并獲得過“最佳公務(wù)員”的稱號。但是，就是這樣一位當時在新加坡叱咤風云的人物，在1990年卻因為行為不端而受到處罰。有一次格林奈向所屬的財務(wù)部買車。按照規(guī)定，他應(yīng)該向財務(wù)部出示由賣車行開具的賬單。格林奈為了多借一部分錢，就出示了一張多于買車所需錢數(shù)的賬單。另外一件事是他向某商人捏造虛假報告書，以期誘使商人進一步投資夢幻度假村。

結(jié)果表明，格林奈的上述行為并沒有造成實質(zhì)性的損失，并且他所借的錢款也及時歸還了，但在法紀嚴明的新加坡，他的行為勢必受到相關(guān)法律的制裁。依據(jù)《防止貪污法》第6C條的內(nèi)容，任何人故意把與委托人有利害關(guān)系的收據(jù)、賬目或其他文件給予代理人，而該收據(jù)、賬目等文件在重要細節(jié)上存在虛假、錯誤或有缺陷的陳述，并且明知會誤導(dǎo)委托人，或者代理人為欺騙委托人而使用上述文件的，則該人構(gòu)成犯罪，經(jīng)定罪者，應(yīng)處以10萬新元以下罰款或5年以下有期徒刑，或二者并罰。法庭對格林奈作出了如下判決：（1）針對以假賬欺騙雇主以便能借到6.5萬新元的買車的貪污罪，判處格林奈象征性坐牢1天，及罰款1萬新元。（2）針對誘導(dǎo)商人投資的欺騙罪，判處罰款7000新元。[7]

除了上面以實體法為主的反貪污賄賂犯罪的法律規(guī)定以外，新加坡還制定了專門的反貪污賄賂犯罪訴訟法，以補充和完善普通的刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，這也是新加坡反貪污賄賂刑事法制的一大特色。《沒收貪污賄賂利益法》頒布于1989年，這部法律共有22個條文，分為“序言”、“對于貪污所得利益的沒收”、“沒收令的執(zhí)行”、“對潛逃罪犯的貪污賄賂所得利益的沒收”四大部分，還另附有對一些法律名詞、條款的解釋。該部法律詳細地規(guī)定了對貪污所得利益的認定、沒收貪污所得利益的程序、沒收令的法律效力及不履行沒收令的法律后果、禁止令和財產(chǎn)扣押令、沒收令的變更、對潛逃貪污賄賂犯的認定、對潛逃人的沒收令、對死亡被告人貪污賄賂所得利益的沒收以及對潛逃人文書的送達等內(nèi)容。根據(jù)《沒收貪污賄賂利益法》的規(guī)定，涉案的非法“報酬”和涉案人擁有的與其已知的收入來源不相稱又“不能向法院作出合理的令人信服的解釋”的任何財產(chǎn)或利益，均屬于貪污賄賂所得利益，應(yīng)一律予以沒收；如果被告人拒不執(zhí)行沒收令，法院將在應(yīng)判刑罰的基礎(chǔ)上再增加判處適當?shù)男塘P，具體刑期為：2萬新元以下的，處2年以下監(jiān)禁；2萬新元以上不足5萬新元的，處5年以下監(jiān)禁；5萬新元以上不足10萬新元的，處7年以下監(jiān)禁；10萬新元以上的，處10年以上監(jiān)禁。《沒收貪污賄賂利益法》具有以下特點：（1）術(shù)語描述規(guī)范。該法術(shù)語描述、含義界定明確，如在對“與貪污賄賂罪有牽連”進行定義時，就分為兩種情況進行界定。（2）貪污賄賂所得利益既包括“財產(chǎn)”又含有“利益”。在認定貪污所得利益方面，該法律將“財產(chǎn)”和“利益”均囊括在貪污賄賂所得利益的范疇內(nèi)。“財產(chǎn)”是指金錢和其他所有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括訴訟中的財產(chǎn)和其他無形或物質(zhì)性財產(chǎn)，“利益”是指與財產(chǎn)有關(guān)的利益，包括權(quán)利。計算貪污賄賂所得利益的價值是將貪污賄賂所得的財產(chǎn)的價值和利益的價值相加。（3）引入“公共信托人”。對于追繳所得的財產(chǎn)，《沒收貪污賄賂利益法》專門建立了一個公共信托人制度。所謂公共信托人，是指可執(zhí)行財產(chǎn)之管理人，其可成為所有權(quán)人。在經(jīng)法院授權(quán)后，公共信托人對可執(zhí)行財產(chǎn)進行管理、變賣等行為，并對財產(chǎn)負責。通過專業(yè)財務(wù)人士的加入，減少執(zhí)行上不必要的障礙，同時也可使檢察官全身心致力于公訴人的角色。（4）對貪污賄賂所得利益一追到底。若被告人在訴訟期間死亡時，根據(jù)該法對死亡的被告人的個人繼承人將要提起或繼續(xù)提起訴訟。若死亡被告人的個人繼承人或受益人的個人財產(chǎn)不足以支付沒收令所規(guī)定的應(yīng)償還的數(shù)額，則對死亡被告人的個人繼承人或受益人判處刑罰。（5）《沒收貪污賄賂利益法》中十分突出且飽受爭議的一項規(guī)定即為“有罪推定”。該法第26條對于貪污調(diào)查展開時逃亡者，視為其逃亡與貪污有關(guān)，而在調(diào)查開始后，以及在訴訟期間死亡者，如果生前無任何陳述能證明死亡前6年內(nèi)增加之系爭財產(chǎn)之合理來源者，也推定其為貪污所得。在民主法治國家對“無罪推定”原則大力弘揚的當今，新加坡法律對潛逃、死亡的貪污罪嫌疑人采取“有罪推定”，是其嚴厲反腐的一種表現(xiàn)。總之，《沒收貪污賄賂利益法》與《防止貪污法》相配套，對刑事訴訟法作補充，突出了國家重點打擊貪污賄賂的刑事政策，也便于及時修改懲治貪污犯罪程序的不足，具有很強的可操作性。

《防止貪污法》和《沒收貪污賄賂利益法》的制定是新加坡政府加強反貪倡廉的重要舉措，嚴密了新加坡懲治貪污賄賂犯罪的程序，彌補了有關(guān)程序的不足，體現(xiàn)了政府的反腐決心。這兩部法律和新加坡《憲法》、行政法律和《刑法典》有關(guān)反貪腐的規(guī)定相互協(xié)調(diào)，更好地保證了新加坡反腐敗法律制度的推行。