第二節　完備的公務員管理制度

新加坡反腐廉政建設的成功，不僅在于其完善的法律制度，還因為它有一套完備的公務員管理制度。“嚴肅、高效、廉政、求實”是新加坡公務員制度的基本原則。

新加坡在20世紀50年代開始自治時，公務員存在的問題就十分嚴重，比如工作效率低、工作熱情不高、不為人民辦實事、相互推脫責任、官僚作風盛行、貪圖享樂、貪污腐敗等。自1959年李光耀出任總理以來，一直致力于建設廉能高效的政府，他曾說過“貪污腐敗曾是殖民當局的宿疾，如果我們失職或變得貪污腐化，就會同樣被人民所唾棄”。[8]

縱觀新加坡公務員制度建設，大致可以分為四個階段：1959年到1979年為第一個階段，國家經濟面臨嚴重的困難，李光耀政府致力于為人民增加更多的就業崗位，保持社會穩定，調整公共行政的整體結構，積極改善公務人員的工作服務態度。1980年到1990年為第二個階段，經濟開始蓬勃發展，公務人員不足成了一個明顯的問題。因此，在這一時期，新加坡政府對公務行政體系的改革著重從兩方面進行：提高公務員工作效率；優化公務員管理制度，改善管理機制，規范公務員的行為。1991年到1999年為第三個階段，公務員制度的改革以加緊人力資源發展，提升新加坡的國際競爭力為目標。在此期間政府調整公務員薪金，開展“面向21世紀的公共服務”運動，大大提高了公共服務事業的質量，公務員素質得到了明顯的提升。2000年至今為第四個階段，新加坡根據自身經濟發展的特點，適時地調整公務員政策，開始培養公務員的企業家精神，以期能更好地服務于新加坡社會經濟的發展。

在新加坡，要想成為一名公務員，必須經過嚴格的選拔和考試，公務員一經錄用，還會伴隨一系列的考核和培訓，因此，新加坡對公務員的教育是終身的。除了選拔錄用的過程難以外，新加坡針對公務員行為規范方面也有許多條例，嚴格規范公務員工作和生活的各個方面。從20世紀60年代開始，新加坡先后頒布了《公務員法》《公務員守則和紀律條例》《公務員指導手冊》等法律法規，以此來嚴格規范公務員的日常行為。另外，根據《財產審核法》等相關法規，對公務員實施嚴格、嚴密的財產申報制度，公務員及其擔保人或家庭成員的各類財產不僅在聘用前要申報，任職期間也要每年申報。這種財產申報制度，使公務員的財產透明化，不給貪官留下可乘之機。當然，除了對公務員嚴格要求以外，新加坡為公務員提供的薪金也十分豐厚，而且國家的社會工作人員享有中央公積金，這樣一來，公務員們也沒有必要貪污腐敗了，而且，由于公積金數額巨大，一旦貪污，則會導致所有的公積金清零，可謂得不償失。因此，在嚴格的規范及豐厚的待遇下，新加坡的公務員管理制度十分有效。

一、公務員錄用、考核與培訓制度

新加坡政府共設有15個部門，大約有公職人員6萬人，實行公務員制度。法定機構即國有企事業單位也有約6萬人，參照公務員制度。新加坡政府規定，公務員的數量按照1989年12月底的數量保留，基本實現政府部門公職人員的“零增長”。[9]也就是說，一般只有在某些職位空缺的時候，才會招聘新的人來填補空缺，這樣可在一定程度上保證政府的高效率及公職人員的精干。新加坡政府部門的公務員按職務和級別分為四大類：第一類是最高級別的政府公務員，包括中高級行政官員和各類專業人員；第二類為從事行政管理的中下級管理人員，包括行政類的中初級行政官員、監督官員以及專業技術類的中初級技術人員；第三類為各類辦事員和初級技術人員；第四類為從事體力勞動的公務人員。[10]

自建國以來，李光耀總理就十分重視人才的培養，他認為，“廉能”一詞對于政府的建設十分重要。“廉”就是不貪污受賄，保持公務員的純潔性；“能”就是做事講究效率，有方法。李光耀還認為，選擇一批有才能的政治領導人對建設一個廉能的政府至關重要，因此，新加坡政府在選拔政府公務人員時要求十分嚴格。李光耀曾這樣評價他的繼任者吳作棟：“他的能力是毫無疑問的；他的廉潔正直是沒有問題的；他的人際關系是一流的，他善于發掘下屬的才華，他并不害怕能干的人；他是一流的聽者，有耐性，不擺架子，能把事情辦好；他能在嚴峻的時刻作出決定，雖然看起來不像；他的獻身精神我沒有懷疑。”[11]由此可見，新加坡政府在選拔公務人員時的標準為：有能力、廉潔奉公、有良好的心理素質。

在了解了政府任用公務員的標準后，下面介紹一下新加坡公務員的錄用制度。在新加坡，有專門的公務委員會，負責選拔和考核公務員。在考核進行之前，公務委員會就會對申請人員提交的材料進行審查。這些材料包括個人信息，服役記錄，工作經歷，劍橋N、O、A水準會試成績，大學學業成績，課外活動與體育運動，獎勵與獎學金，實習證明，外語的熟練程度，興趣愛好，性格證明人，無犯罪記錄，無重大健康問題，無破產記錄，無就業毀約記錄。在申請材料合格后，即可參加接下來的選拔考試。選拔考試由選拔心理測試和面試兩部分構成。首先，選拔心理測試由民事服務學院咨詢顧問主管，測試小組由一組職業心理測試學家組成。這些心理測試的內容包括能力與智力測評、性格測評和價值觀與興趣測評等。面試沒有固定的問題或者順序，主要是用來更多地了解申請者各方面的能力，核實之前提交過的各種信息是否屬實，并且幫助申請者進一步了解所申請的職位或單位的情況。

在經過了層層選拔之后的佼佼者還要經過一定時間的試用過程，當然試用期的時間長短會根據所在的單位或者申請的職位有所不同。在試用期間，如果表現突出，可能在未滿試用期時就轉為正式公務員；但如果表現不好或者試用期結束時的考核不能通過則會延長試用時間，試用不合格者會被取消聘用資格。

由此可見，新加坡采用的公務員選拔制度同西方國家所貫徹的“平等、公開、競爭和擇優”原則基本一致，公務員的選拔考試是對一個人綜合素質的全面考察。此前曾有人詬病新加坡的公務員選拔過程過于煩瑣，要求過于嚴格，對此，李光耀曾經表示，新加坡政府一定會嚴格把關，不輕易將新加坡交到隨隨便便的人手中。并且，他還強調，這種精英制選拔出來的人才才有可能領導和服務好新加坡的人民，減少這些政府工作人員貪污腐敗的可能性。

通過公務員考試并且上崗的人，還要接受相應的培訓，提高素質。公務員的培訓工作主要由公務員進修學院負責，不同崗位、級別的公務員應受的培訓課程也不盡相同。2000年，新加坡每個公務員每年應接受培訓的時間已經增加到了12.5天。這些培訓涉及政治、法律、文化等多方面的內容，其中也有很多屬于公務員廉政培訓。每年，公務員們都要接受1—2次這樣的教育培訓，培訓的人大多是政府的高級官員和貪污調查局的高級警員，特別是執法機構的官員。新加坡通過培訓加強公務員的反貪污意識，幫助他們認清貪污的危害，并教導他們如何避免牽涉到貪污案件中。通過對公務員進行這樣的培訓，可以使他們耳邊警鐘長鳴，時刻提醒自己做一名廉潔奉公的公務員。

二、公務員守則和行為規范

當然，經錄用的公務員并不代表他們就拿到了“金飯碗”，相反，新加坡對公務員的規定十分嚴格。新加坡針對公務員的管理制定了很多相關的行為法規，如本章第一節中提到的《公務員法》、《公務員守則和紀律條例》等。另外，新加坡政府還出臺了針對公務員行為規范的五卷本《公務員指導手冊》，將公務員的行為舉止一一作了規范。這些規范包括：第一，新上任的公務員必須在法院宣誓官面前進行出任前的宣誓，本人還應書寫宣誓書，保證自己在任職以后絕對效忠國家，盡心盡力為國家服務，絕不貪污，絕不違法等。同時，在任職之初，政府還會發放給每人一本日記手冊，第一頁由本人在其主管面前書寫宣誓書，并保證手冊所記錄的內容絕對屬實，如果經調查其記錄的內容有不實或者造假的情況，愿意接受嚴厲的處罰。這個記錄本用于記錄個人每天的各項活動，當有親友來訪時，還應記錄下親友的姓名和來訪事由，以防止公務員以權謀私。此外，公務員必須將該手冊隨身攜帶，并由主管單位的常務秘書長對記錄內容進行定期核查，一旦在記錄中發現問題，則送往調查局接受調查。一旦反貪污調查局查出該公務員有違紀違法行為，則會對其進行相應的處罰，同時，他的主管領導也應該承擔一定的責任。因此，這個日記手冊實際上是每個新加坡公務員的一面鏡子，用于反省自己每天的工作及行為，在記錄的過程中可以不斷地省察自己，發現自己做得不夠好的地方，并在以后的工作中加以改善。第二，公務員不得擁有私人公司的股份和證券（股票市場上公開掛牌的股票除外），購買股票必須經過批準。公務員若想購買國有企業的股票或者外國在新加坡上市而不在新加坡經營的公司的股票，必須要經過他所在單位的常務次長批準后方可購買。另外，公務員不得購買私營企業的股票，也不得購買與所在單位在業務上有往來的企業、公司的股票。而且，公務員若不經允許私自接受或者持有在新加坡境內從事經營活動的公司或企業的股票或債券，將會受到嚴厲的懲罰。這樣一來，有效地防止了公務員利用自己職務的便利謀取私利的問題，為公務員的廉潔上了一道保險。第三，公務員不可經營買賣或做兼職（但允許兼職教師，每周不超過6個小時），以防止公務員濫用職權而發生貪污腐敗現象。李光耀曾對年輕的公務員表示，公務員必須把國家的公共事業當作自己一生為之奮斗的大事業，如果沒有此信念，而只是為了獲得自己的名利及榮譽才當公務員，那么他就不如去干別的，要想掙錢的可以去經商。由此可以看出，新加坡對公務員經商營利問題十分重視。第四，公務員不得接受任何人贈送的禮品，不得接受宴請。公務員只能接受別人贈送的沒有商品價值的紀念品，而不可以接受其他禮品，如現金、股票、物品等。如果出于禮節，實在推脫不掉，則可以暫時收下，隨后向本單位的常務秘書長報告并將禮品上交國庫。如果所收到的禮品確實需要，則可以經財政部門對所收禮品進行估價后將其買回。其他私自接受禮品的行為均會受到嚴厲的懲罰。對于宴請活動，相關法規更有明確的規定。如果確實有宴請的需要，則在將宴請的時間、地點等詳細信息報告給有關部門并經過同意以后方可參加。所參加的宴會規模不應太大，不能大吃大喝，一般來說，宴會規模不可以超過宴請人月工資的2％。此外，宴請場所更不能是酒吧、歌舞廳、紅燈區等。第五，公務員不允許向下屬人員借款，即使是向親朋好友借款也不得超過本人月工資的3倍。這樣可以有效防止有不良企圖的人以借錢為由收受賄賂或產生貪污的念頭。第六，公務員應按規定申報個人財產。根據聯合國預防犯罪和刑事司法處編寫的《反對貪污腐化實際措施手冊》規定，如果確立了明確的法律以及規章制度，該國的公職人員應全面公布個人情況（在進入政府部門任職時即公布本人的全部資產、債務和社會關系），或定期提供簡要情況（每年的全部收入或商業活動），或公布應予報告的事項（職務以外的收入、出售或購買超過一定數額的資產單據），這種反腐手段很有價值。公務員財產申報制度的好處在于：“第一，它可以起到早期警報作用，據此可以看出一個公職人員的消費水平及生活方式是否與其薪金收入水平相符合。如不符合即應要求本人作出解釋，或對其進行認真的監督觀察。第二，當明知一個公職人員有腐敗行為而獲取非法收入但拿不到明確證據時，也可以作為起訴的根據。”[12]可見，新加坡對公務員的財產申報規定對于防止其貪污受賄有一定的作用。

在新加坡，需要申報財產的公務員的范圍十分廣泛，只要是法定意義上的公務員都有義務對自己的財產進行申報。公務員在任職時，首先要將自己的所有財產以及負債情況上報給有關部門，任職之后，每年的1月2日是財產申報日，公務員需要將個人擁有的動產、不動產、銀行存款和法律規定范圍內的股票、債券投資進行申報。除了要申報自己的財產，還要將配偶以及共同生活的家庭成員的財產一起進行申報。李光耀曾說過，當好國家的公務員就要適應在透明的玻璃房子內生活，將一切暴露在人民的監督之下。

公務員在進行財產申報時，需要做到以下幾點：（1）申報本人在公開公司的股份、未公開公司的股份和房地產（自己居住的房屋除外）等方面的利益情況、投資情況；（2）申報其配偶、依靠其供養的家庭成員以及那些可能引發私人利益與公共利益沖突等方面的利益和投資情況，尤其是在未公開公司的投資情況。[13]

除了上述申報的內容要求十分嚴格外，在填寫申報表的各項內容時，公務員都應該將每部分財產的占有人標示清楚。通過這樣定期的財產申報，加大對公務員收入的監督力度，同時也提醒公務員們不應非法占有或貪污財產，也不能以家人的名義變相收受賄賂。

雖然新加坡對公務員的日常行為等有諸多規定和限制，但新加坡自建國以來也出現過許多重大的貪腐案件，李光耀在其2010年出版的回憶錄中的“鐵腕護廉潔”一章中，重點回憶了幾起重大案件，同時也是當時報紙頭條的重磅新聞。[14]第一個就是陳家彥，他曾擔任過國家發展部部長，在1963年的大選中落選。20世紀50年代初期，陳家彥本是馬來西亞航空公司工程師聯合會的領袖，后來被委任為馬來西亞航空公司董事會的董事。1966年8月，馬航公司召開董事會，會議商定關于為馬航公司購置飛機的事宜。陳家彥在會上強烈反對馬航購買美國波音公司生產的飛機。可是在后來，波音公司的銀行第一花旗銀行得到來自林某的消息，林某表示愿意為其提供有代價的服務。由于花旗銀行知道新加坡政府對貪污賄賂行為深惡痛絕，因此向政府報告了此事。此處的林某正是陳家彥的商界好友。政府深信，這件事的幕后指使為陳家彥無疑，他在執行任務時沒有做到無可指責，因此解除其董事及其他職務。

另外一個是1975年發生在時任環境發展部政務部長黃循文身上的事。黃循文在1975年被指控接受印度尼西亞商人80多萬新元的賄賂，并且由該商人作為擔保人，進行股票買賣，投機賺錢。最終他被判處罰款7023新元，判監18個月。

1979年，新加坡的廉政建設又一次受到重大考驗。涉案人員是當時的職總主席、人民行動黨國會議員彭由國。彭由國在1979年12月10日被指控4項總共涉及83，000新元的失信罪，還在職工會法令下被控1項罪名，即他未經部長許可，擅自動用18，000新元工會的公款，購買一家私人超級市場——實惠超級市場的股份。他當年否認有罪，獲準以10萬新元取保候審，但隔年1月7日案件過堂時他沒有出庭。法庭當天發出拘捕令，彭由國從此猶如人間蒸發。據新加坡聯合早報網2015年6月26日的報道稱，彭由國在泰國自首并回國面控。[15]

當然，除個別公務員涉貪涉腐外，新加坡也出現過集體貪污瀆職的情況。李光耀在其回憶錄中稱，1971年，由250名交警巡邏隊隊員組成的犯罪集團被貪污調查局一舉偵破。這個犯罪團伙的成員每月向羅厘車主收取保護費，如果車主不按時交，就會收到傳票，被這個團伙騷擾。

可見新加坡的公務員守則十分嚴格，只要有不端行為、涉貪涉腐，不論是個人還是集體，都會受到應有的制裁，概莫能外。

三、中央公積金制度和高薪養廉

新加坡的中央公積金制度實際上是強制儲蓄制度，由國家的相關法律法規規定，為國家的社會工作人員提供保障的一種制度。

1.中央公積金制度的歷史演變

20世紀50年代，新加坡的社會保障制度逐步建立起來。1953年通過公積金法案，1955年成立中央公積金局，《中央公積金法案》于同年7月1日頒布并正式實施。1957年，新加坡開始正式實行公積金制度。新加坡的公積金制度先后經歷了兩個階段：第一個階段是1955年到1965年，新加坡政治不穩定，經濟社會狀況不景氣，因此這一階段的公積金制度實際上是一種養老金的積累。相關法規規定月工資在200新元以上的人每月必須繳納其工資的5％作為公積金，其余的5％由本人所在的單位支付，月工資不足200新元的人則不用繳納公積金，其應繳部分由所在的單位替其支付。1965年以后，新加坡的經濟開始逐步增長，國內的政治生活日趨穩定，人民的生活水平也有了顯著提高，因此政府決定提高公積金的應繳比例，并且配合當時的“居者有其屋”政策，開始允許公民動用公積金購買政府組屋。第二個階段是80年代以后，為了完善公積金計劃，新加坡政府先后推出了一系列保險和制度，如家庭保護保險制度、家屬保護保險計劃、健保雙全計劃及其他利用公積金投資、教育、發展住宅和非住宅產業的投資等辦法。此后，公積金的比例隨著經濟的發展變化情況而適當調整，以適應經濟發展的需要。

個人的公積金隨著工作年份增長而逐年增加，每人有三個賬戶，即普通賬戶、特殊賬戶和醫療儲蓄賬戶。對于購置公共房產、購買家屬保障保險和家庭保障保險、支付本人或者子女的大學教育費用，則可以動用普通賬戶上的基金。普通賬戶的金額占公積金總額的75％，這部分公積金可投資于中央公積金局經有關專家認定后推薦的風險較低的股票和證券。這樣投資所得的紅利和利息應計入本人賬戶，來作為養老金，并且退休以后才可以支取。[16]特殊賬戶主要是為了晚年應急時使用，這部分公積金占總基金的10％，要在成員55歲之后才可以一次性支取。若是平時的住院、門診看病或者購買醫療保險等可以動用醫療儲蓄賬戶上的基金，占總基金的15％。

2.《中央公積金法案》的主要內容

整部《中央公積金法案》包含8個部分。

第一部分：序言。序言部分主要介紹本法案的名稱、其中的專有名詞定義、中央公積金委員會的成立和組成部分、委員會成員、檢察員的任命等。根據《中央公積金法案》第一部分相關條款的規定，中央公積金委員會包括的成員有：主席、副主席和由總理和總統聯合任命的委員會的其他成員（兩名在政府部門任職的財務人員、兩名員工代表、兩名雇主代表及總理不時厘定的其他人員，不多于7名）。委員會可以按照《憲法》第22A條第（1）款（b）項的規定，在征得總統同意后，按照委員會指定的情況任命1名首席執行官，負責委員會相應的行政和管理事務。在必要的情況下，委員會還可以任命相應數量的檢查員來實施《中央公積金法案》。

第二部分：繳納公積金。該部分的事項主要包括成立中央公積金、繳納公積金的比例、法定機構簽署的繳納附加公積金的協議均視作無效、支付公積金錢款利息、支出、財政撥款、繳納至公積金的款項、將公積金及利息存入明細分類賬戶以及政府發放給會員的現金補助等內容。中央公積金局位于魯濱遜路79號，作為公積金的委托者，公積金的所有款項可以在征得公積金局的同意后，存儲到某家或某幾家銀行，且可按相關對法定機構投資權所作的規定進行合法投資。中央公積金的委員會向公積金會員支付利息。若委員會無法支付本法案相關的規定費用時，委員會可以從統一基金預支應付金額，并應在可行時盡快將相應的金額償還給政府。依據第66條和第77條的相關規定，任何雇主都應按照一定的比例按月向公積金委員會為每位雇員繳納公積金。

第三部分：支取公積金。該部分主要包括公積金取款的條件和許可、從保健賬戶取款的限制條件、從特殊賬戶中取款以償還貸款等、向退休賬戶或特殊賬戶轉賬付款，自愿保留退休賬戶中存款、因成員死亡或按照其他特定項目進行取款或支付至相關人員的退休賬戶的有關條款、公積金的支取、抽取不動產以確保從基金取款的償還、向經批準的教育機構支付學費、保護利益、公積金成員死亡后支付的金額、未解除債務之破產人的貨幣提現等內容。除此之外，第三部分還對婚姻訴訟中與基金資產相關的財產分割和終身收入計劃作了詳細的說明。

在新加坡，年滿55周歲、已經或即將永久離開新加坡及馬來群島并不再回來的非新加坡市民、已經或即將永遠離開新加坡移民至其他馬來群島國家的馬來西亞市民以及身體或者精神上無行為能力者，有權在任何時間從其名下支取相應的公積金。當公積金會員償還本人貸款或者為其本人購買不動產或者支付房屋發展局的相關費用時，會員可以從其本人的特殊賬戶中支取。會員在支取公積金時，應依據第20條的相關內容提出申請。若申請人為會員本人，委員會可按照規定支付給其相應的欠款和利息；若該會員已經死亡，申請人則應為第（25）條第（1）款執行的備忘錄指定的個人。

第四部分：家庭保護保險制度。該部分規定的主要內容有家庭保護保險制度的建立、禁止雙保險計劃、該制度中成員的醫療狀況、保險費用、家庭保障基金、房管局或授權抵押權人通知董事會支付保險費等。

第五部分：家屬保護保險計劃。本部分包括家屬保護保險計劃的建立、計劃內的被保險人、董事會取消保險的情況、董事會要求被保險人提供的信息、保費、保險時限、規定內權益不能再分配或轉移、規定內保險政策不產生信托、保險人死亡或傷殘的賠償額度以及《保險法》不適用的情況等內容。

之所以建立家屬保護保險計劃，為的是假如被保險人在計劃保險期內任何時間喪失了行為能力或死亡，保險金額應根據被保險人在此部分的份額支付。

第六部分：健保雙全計劃。這一部分主要包含了醫療保險制度的建立、保險費、被保險人的一般義務、建立健保雙全計劃基金等內容。此外還對工作福利收入作了補充方案，包括工作福利收入補充方案的確立、與此方案有關的現金支付和贈款、犯罪后贓款的追繳、董事會關于現金等支付金額的認定等。

在加入該計劃之前，被保險人有義務向董事會提交其個人背景、健康狀況和家庭成員等信息，并且按照董事會的要求去做健康檢查。董事會為該計劃建立的基金名稱是健保雙全基金。

第七部分：犯罪、處罰及訴訟。這一部分規定了與犯罪、向未授權人公開信息、團體犯罪、刑罰總則、應訴通知書、罪行調停和解、依其他法律之規定保留訴訟程序、追繳應付于基金會的款項、授權官員的證書可作為證據、董事會的證明、進行檢控等內容。

第八部分：主要是一些《中央公積金法案》的其他事項。

3.公積金的特點和用途

公積金的用途和好處顯而易見，中央公積金制度在新加坡實行以來，對新加坡的經濟和社會事業起到了巨大的推動作用。

首先，公積金可以幫助會員支付醫藥費，并且享受更好的醫療服務。如上文提到的，公積金的分類有三種，即普通賬戶、特殊賬戶和醫療儲蓄賬戶。其中的醫療儲蓄賬戶保障了個人對醫療費用的負責，在很大程度上減輕了政府的財政支出。為了確保每一個新加坡人都能享有優質的醫療服務，新加坡政府設置了醫療基金用來支持貧窮的人們。這樣一來，使資源得到了高效利用。又因為醫療儲蓄賬戶中的基金可以支付會員本人及其家屬的醫藥費，加強了家庭凝聚力和責任感。

其次，公積金制度協助新加坡盡快完成了“居者有其屋”的住房計劃，提高了自有住房率。1985年8月，李光耀在國慶群眾大會上指出：“對我們來說，公積金的確是非常重要的，它是我們形成‘居者有其屋’的社會，建立一個現代化國家的主要基石。我們必須要保持這個優良制度，不然的話，我們的子孫恐怕將會無法購買組屋，這對我們的經濟前景和2000年建立優雅的社會前景不能不說是具有阻礙作用的一塊巨大的絆腳石。”[17]按照中央公積金制度的相關規定，會員可以利用部分公積金購買房產和進行合理的投資，使更多的新加坡居民擁有其所居住房屋的所有權。

最后，新加坡的公積金制度實際上是一種強制儲蓄制度，公民們為自己養老積累了儲蓄基金，因此提高了儲蓄率。公民自身的公積金可以為自己的養老提供保障，而且還可以降低社會救濟率，減輕國家負擔。公民儲蓄的金額可以協助政府獲得低息款項，投入到國家的建設上來，如投資于基礎設施建設和城市發展等。新加坡這種公積金制度，不僅為公司的雇員提供了強有力的保障，而且把廣大民眾的利益與國家的長久發展緊密地結合在了一起，增強了國家實力和凝聚力。

作為社會服務人員的公務員來講，中央公積金制度無疑為公務員提供了很好的社會生活保障，并且隨著年份的增長以及利率的提高，一般公務員在退休之時可以得到一筆數量可觀的公積金。根據新加坡的法律規定，一旦公務員貪污犯法或者被判刑，他的所有公積金將變為零。1992年中國赴新加坡精神文明考察團團長徐惟誠在考察新加坡時曾感嘆，新加坡人非常怕被開除公職，因為每個人都有一大筆公積金，相當于每月工資的40％。公積金不在企業里，也不在機關里，而是在國家手中。任何被開除公職的人公積金都會被沒收。資歷越老、地位越高的人，公積金越多，多在6位數以上，就是幾十萬新元。一旦被開除公職，幾十萬新元就沒有了。收人家一杯咖啡，才幾塊錢，但可能導致被開除，一開除，幾萬、幾十萬就沒有了。公積金成為威懾力量的最大后盾，因為公積金代替了養老金和退休金。一旦公積金沒收了，所有的保障，包括醫療費都沒有了。一有小貪污就會被開除，被開除這筆錢就沒有了，所以非常可怕，大多數人都不敢貪污。[18]比如，我們在上一節提到的前商業事務局局長格林奈一案，他不僅被判了刑，同時被取消了50萬新元公積金。

新加坡的公積金制度為公務員提供了一定的生活保障，其薪資待遇水平在亞洲乃至世界都位于前列。新加坡政府為公務員提供高薪待遇，使大多數公務員的工資保持在社會的中上層水平，以維持他們較為體面的生活。當私營企業員工的工資明顯高于公務員時，政府就會對此作出相應的調整。一方面，由于私營企業工資遠高于公務員時，這些企業就會以高薪聘請有能力的公務員，這樣會導致人才流失嚴重，長此以往，政府部門就會被挖空。另一方面，提高薪酬會提高公務員服務的積極性，同時也是保持公務員廉潔性的必要手段。公務員享受的待遇好了，就會降低其以職位之便謀取私利的概率。如果一個公務員連自身基本生活都不能保證的話，很容易理解他為什么會在執行公務的時候賺取其他利益了。當然，在新加坡也有人會反對公務員的工資過高，給國家的經濟造成了一定的負擔，但也正因如此，才使得政府部門能夠吸引并且留住優秀的人才為國家效力。這些金錢上的付出換來的是一個廉潔高效的政府，對新加坡的長遠發展將會產生巨大影響。