第三節(jié) 公安院校現(xiàn)狀

我國(guó)公安高等教育經(jīng)過幾十年艱難曲折的發(fā)展，在院校數(shù)量、專業(yè)數(shù)量、師資數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、基本建設(shè)等方面都有了較大發(fā)展，取得了矚目的成績(jī)，邁上了新臺(tái)階，成為國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的行業(yè)教育體系和國(guó)際最大規(guī)模的警察教育體系。

一、公安院校整體布局

截至2016年3月，全國(guó)有36所公安院校，其中本科院校25所、專科（高職）院校11所，部屬院校8所、省（市、區(qū)）屬院校28所。8所部屬院校中，6所為本科院校，2所為專科院校。省（市、區(qū)）屬院校中，本科院校19所、專科（高職）院校9所。從區(qū)域分布看，全國(guó)除海南省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)外，都有公安院校。

表1-1 全國(guó)公安院校匯總表

續(xù)表

二、公安院校專業(yè)設(shè)置

根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)公安院校共設(shè)置24個(gè)公安類本科專業(yè)、13個(gè)公安類高職教育（專科）專業(yè)。24個(gè)本科專業(yè)中，公安學(xué)類專業(yè)15個(gè)，公安技術(shù)類專業(yè)9個(gè)。在13個(gè)高職教育（專科）專業(yè)中，公安管理類專業(yè)6個(gè)，公安指揮類專業(yè)1個(gè)，公安技術(shù)類專業(yè)2個(gè)，偵查類專業(yè)4個(gè)。這些專業(yè)，基本涵蓋了公安工作的主要內(nèi)容，涉及大多警種。本科專業(yè)中，開設(shè)院校數(shù)排在前6位的是治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、交通管理工程、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)，分別有22、21、21、13、13、11所院校開設(shè)。高職教育（專科）專業(yè)中，開設(shè)院校數(shù)排在前6位的是治安管理、刑事偵查、交通管理、刑事科學(xué)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)，分別有18、15、10、9、6、6所院校開設(shè)（含部分本科院校）。本、專科專業(yè)的開設(shè)情況大致相同，這一狀況與公安工作對(duì)公安專業(yè)人才的需求大體相適應(yīng)。

表1-2 2015年公安院校公安專業(yè)設(shè)置匯總表

表中“開設(shè)院校”指2015年開設(shè)相關(guān)專業(yè)的院校。

2015年，全國(guó)23所公安本科院校中，開設(shè)公安類專業(yè)最多的是公安大學(xué)，開設(shè)了13個(gè)公安類本科專業(yè)，大部分院校開設(shè)了5至9個(gè)公安類本科專業(yè)。全國(guó)13所公安高職高專院校和9所本科公安院校中，有3所院校開設(shè)了9個(gè)專科專業(yè)，大部分院校開設(shè)了2至7個(gè)專科專業(yè)。部分省屬公安院校根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，還開設(shè)了非公安類專業(yè)，如法學(xué)專業(yè)、行政管理專業(yè)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)、信息安全專業(yè)等。但總體來看，由于公安院校屬于行業(yè)性院校，專業(yè)數(shù)量受到限制，不像其他社會(huì)院校那樣擁有為數(shù)眾多的專業(yè)。

表1-3 2015年公安本科專業(yè)開設(shè)情況表

表1-4 2014年公安高職高專專業(yè)開設(shè)情況表

三、公安院校師資隊(duì)伍

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，公安院校已經(jīng)擁有了一支數(shù)量可觀的教師隊(duì)伍，教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)得到了很大改善。截至2015年底，全國(guó)公安院校共有教職員工19375人，其中專任教師9232人，專任教師占教職員工總數(shù)的47.65%，聘用專職教官2609人。專任教師中，高級(jí)職稱教師3888人（正高級(jí)職稱953人，副高級(jí)職稱2935人），占專任教師總數(shù)的42.1%；具有碩士研究生以上學(xué)歷教師5314人（博士899人，碩士4415人），占專任教師總數(shù)的57.56%。公安本科院校有教職員工14692人，其中專任教師7061人，專任教師占教職員工總數(shù)的48.06%。專任教師中，高級(jí)職稱教師3132人（正高級(jí)職稱851人，副高級(jí)職稱2281人），占專任教師總數(shù)的44.36%；具有碩士研究生以上學(xué)歷教師4355人（博士860人，碩士3495人），占專任教師總數(shù)的61.68%。全國(guó)公安高職高專院校有教職員工4683人，其中專任教師2171人，專任教師占教職員工總數(shù)的46.36%。專任教師中，高級(jí)職稱教師756人（正高級(jí)職稱102人，副高級(jí)職稱654人），占專任教師總數(shù)的34.82%；具有碩士研究生以上學(xué)歷教師959人（博士39人，碩士920人），占專任教師總數(shù)的44.17%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，公安院校高級(jí)職稱教師和具有碩士研究生以上學(xué)歷教師比例較高，具有博士學(xué)位教師比例相對(duì)偏低，公安本科院校的師資力量總體好于公安高職高專院校。

圖1-1 2015年全國(guó)公安院校專任教師職稱結(jié)構(gòu)圖

圖1-2 2015年全國(guó)公安院校專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖

表1-5 2015年公安本科院校專任教師結(jié)構(gòu)表

表1-6 2014年公安高職高專院校專任教師結(jié)構(gòu)表

經(jīng)過多年的培養(yǎng)，公安院校一批教師成長(zhǎng)為專家、名師。截至2015年，全國(guó)公安院校有享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼教師58人、享受公安部級(jí)津貼教師68人，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師3人、省部級(jí)教學(xué)名師114人，國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)4個(gè)、省（部）級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)60個(gè)。

四、公安院校培養(yǎng)規(guī)模

隨著公安事業(yè)和高等教育的發(fā)展，公安院校的培養(yǎng)規(guī)模和學(xué)生結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。2015年，全國(guó)36所公安院校共招收全日制新生37226人，其中公安類27951人，占招生總數(shù)的75.08%。在校全日制學(xué)生人數(shù)130063人，其中公安類學(xué)生89990人，占在校生總數(shù)的69.19%。與公安高等教育起步階段的1998年相比，招生規(guī)模和在校生規(guī)模都有很大增加。1998年招收專科以上普通生11492人，2015年比1998年增加25734人，增長(zhǎng)了223.93%；1998年在校專科以上普通生30118人，2015年比1998年增加99945人，增長(zhǎng)了331.84%。本科以上學(xué)生招生人數(shù)由1998年的2637人，增加到2015年的26426人（其中公安類20596人，其他5830人），增長(zhǎng)了1002.12%。專科生招生人數(shù)由1998年的21496人，減少到2015年的10800人（其中公安類7355人，其他3445人），減少了49.76%。由于受畢業(yè)生分配等因素的影響，公安院校的全日制學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)模大多不大。2015年，招生規(guī)模2000人以上的只有1所院校，大多數(shù)院校在1000至2000人之間。在校生人數(shù)除公安大學(xué)超過9000人，其他公安院校都在7000人以下，少的不足1000人。

圖1-3 2015年全國(guó)公安院校招生人數(shù)圖

圖1-4 2015年全國(guó)公安院校在校學(xué)生情況圖

圖1-5 2015年全國(guó)公安院校招生類別圖

圖1-6 2015年全國(guó)公安院校招生結(jié)構(gòu)圖

圖1-7 2015年與1998年全國(guó)公安院校招生人數(shù)對(duì)比圖

除了全日制學(xué)生外，公安院校還承擔(dān)了成人高等教育任務(wù)。2015年，全國(guó)公安院校共招收成教生9825人，其中公安類5491人，非公安類4334人；本科6724人，專科3101人。成人高等教育在校生人數(shù)28999人，其中公安類18345人，非公安類10654人；本科16940人，專科12059人。

培訓(xùn)在職民警也是公安院校的一大任務(wù)。在職民警培訓(xùn)的種類有警銜晉升培訓(xùn)、職務(wù)晉升培訓(xùn)、新警培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等。隨著公安部黨委提出構(gòu)建“大教育”“大培訓(xùn)”格局和“輪訓(xùn)輪值，戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的推行，在職民警的訓(xùn)練規(guī)模越來越大。目前，全國(guó)公安院校每年培訓(xùn)民警超過10萬人次。僅2015年，全國(guó)公安院校就培訓(xùn)民警17.79萬人次。在所有的培訓(xùn)中，專業(yè)培訓(xùn)占60%以上。

五、公安院校辦學(xué)條件

公安高等教育在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，注重基本建設(shè)，辦學(xué)條件得到了明顯改善。截至2015年，全國(guó)公安院校總占地面積26854.79畝，總建筑面積698.31萬平方米，館藏紙質(zhì)圖書2058.6萬冊(cè)。在36所公安院校中，占地面積1000畝以上的有11所院校，建筑面積20萬平方米以上的有13所院校，館藏紙質(zhì)圖書50萬冊(cè)以上的有23所院校。各校還建設(shè)了一批實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練館，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有部、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心（實(shí)訓(xùn)基地）20多個(gè)。

表1-7 2015年公安院校占地面積統(tǒng)計(jì)表

表1-8 2015年公安院校建筑面積統(tǒng)計(jì)表

表1-9 2015年公安院校館藏圖書統(tǒng)計(jì)表

六、公安院校國(guó)際交流

近年來，公安院校加強(qiáng)了與國(guó)（境）外警察院校和警界的交流，采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、師資培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)公安高等教育現(xiàn)代化起到了積極的推動(dòng)作用。如公安大學(xué)、刑警學(xué)院與一些國(guó)家的警察學(xué)院建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的校際合作關(guān)系，招收和培養(yǎng)外國(guó)警察留學(xué)生，舉辦外警研修班，舉辦“國(guó)際警務(wù)論壇”等國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。江蘇警院承辦公安部中歐警務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目和公安部國(guó)合局外警培訓(xùn)任務(wù)，浙江警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱浙江警院）舉辦“警察與科學(xué)”國(guó)際講壇和商務(wù)部外警培訓(xùn)班，福建警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱福建警院）被中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室確定為“中國(guó)東南部打擊苯丙胺類毒品制販活動(dòng)（G75）項(xiàng)目培訓(xùn)中心”，云南警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱云南警院）為40多個(gè)國(guó)家培訓(xùn)禁毒、邊境管理和交通管理中高級(jí)執(zhí)法警官。2011年至2015年，全國(guó)公安院校國(guó)際交流項(xiàng)目有1400余項(xiàng)，其中有組團(tuán)出訪、外派訪學(xué)、參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、外警來訪、引智項(xiàng)目、外警培訓(xùn)、接受外國(guó)留學(xué)生等。2011年以來，公安院校國(guó)際交流項(xiàng)目呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2011年為212項(xiàng)，2015年達(dá)420余項(xiàng)。從參加國(guó)際交流的院校看，部屬院校最多，在省、市、區(qū)屬院校中，東南沿海地區(qū)的院校國(guó)際交流較多，其他地區(qū)除個(gè)別院校外，相對(duì)較少。

表1-10 2011～2015年公安院校國(guó)際交流情況統(tǒng)計(jì)表

表1-11 2011～2015年國(guó)際交流院校統(tǒng)計(jì)分析表