第二節(jié) 公安高等教育發(fā)展歷史

中華人民共和國(guó)成立后，警察機(jī)關(guān)統(tǒng)稱人民公安機(jī)關(guān)，因此，警察教育亦稱公安教育。中華人民共和國(guó)成立前，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)（解放區(qū)）的保衛(wèi)人員的教育一般也稱之為公安教育。廣義的公安教育包括公安職業(yè)培訓(xùn)和公安學(xué)歷教育兩個(gè)方面。

我國(guó)的公安高等教育是在公安職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，大體經(jīng)過了四個(gè)發(fā)展階段：

一、公安高等教育初創(chuàng)階段

1946年至1976年，以新中國(guó)建立，大規(guī)模開展公安培訓(xùn)為標(biāo)志。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，由于對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要，非常重視保衛(wèi)干部培訓(xùn)。民主革命時(shí)期，黨在各個(gè)革命歷史階段，舉辦過多種保衛(wèi)干部培訓(xùn)班。土地革命時(shí)期，保衛(wèi)黨中央安全的中央特科就舉辦過多期特別訓(xùn)練班。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央社會(huì)部在延安舉辦過9期保衛(wèi)干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)中、高級(jí)保衛(wèi)干部。陜甘寧邊區(qū)政府保安處設(shè)有警政學(xué)校，由各分區(qū)、地方選送公安、保衛(wèi)干部到延安接受公安、保衛(wèi)業(yè)務(wù)教育。由于處于復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，加之受訓(xùn)人員文化水平普遍較低，甚至有相當(dāng)一部分人員為文盲，因此，當(dāng)時(shí)的培訓(xùn)處于零散狀態(tài)，培訓(xùn)的內(nèi)容多為文化補(bǔ)習(xí)與專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，培訓(xùn)的方法則是集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自修相結(jié)合。但這一時(shí)期的培訓(xùn)，為我國(guó)公安教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1946年5月，中共中央華東局根據(jù)對(duì)敵斗爭(zhēng)和城市治安管理的需要，在山東省臨沂縣梨杭村成立了我黨歷史上第一所培養(yǎng)公安人才的專門學(xué)校——山東省警官學(xué)校，開始了比較正規(guī)的公安教育培訓(xùn)。學(xué)校實(shí)行教育長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分成警官隊(duì)和學(xué)警隊(duì)兩個(gè)隊(duì)。警官隊(duì)的學(xué)員主要從部隊(duì)連長(zhǎng)以上干部和地方政法公安機(jī)關(guān)股長(zhǎng)以上干部中抽調(diào)，學(xué)警隊(duì)學(xué)員則從部隊(duì)班、排長(zhǎng)和地方公安機(jī)關(guān)的偵察員、警衛(wèi)員中選調(diào)。

全國(guó)解放前夕，隨著許多城市的相繼解放，社會(huì)治安管理需要大量公安人員。為此，中央和各地因陋就簡(jiǎn)，紛紛開展專門的公安教育培訓(xùn)。1949年1月，成立華北公安干部學(xué)校、東北公安干部學(xué)校、天津市公安學(xué)校，4月成立北平市人民政府公安局公安學(xué)校，5月成立浙江省公安干校，6月成立南京市公安學(xué)校、蘇南人民警察干部學(xué)校，8月成立福建省警務(wù)干部學(xué)校，9月成立吉林省公安干部學(xué)校、湖南臨時(shí)省政府公安廳公安學(xué)校、甘肅人民公安學(xué)校，10月成立山西省公安學(xué)校。1949年10月15日，第一次全國(guó)公安會(huì)議明確提出，各大（行政）區(qū)搞公安學(xué)校。此后，有更多的地方成立了公安學(xué)校。1949年11月成立廣東省公安干部學(xué)校，1950年成立廣西省公安學(xué)校、重慶市公安學(xué)校、川西人民行政公署公安廳公安學(xué)校、貴州省人民政府公安干部學(xué)校、昆明市軍管會(huì)公安部公安學(xué)校、新疆省人民公安學(xué)校，1951年成立江西省公安學(xué)校。為了加強(qiáng)公安教育培訓(xùn)，1950年，公安部還將華北公安干部學(xué)校改為中央公安干部學(xué)校，由時(shí)任公安部部長(zhǎng)羅瑞卿兼任校長(zhǎng)。這樣，不僅在大行政區(qū)、省一級(jí)和一些城市公安機(jī)關(guān)辦起了公安學(xué)校，公安部也有了直屬公安學(xué)校。至1952年，全國(guó)建立了35所公安（武警）干部學(xué)校。各地的公安學(xué)校，主要從事3～6個(gè)月的短期培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為從社會(huì)招錄的新警和在職民警，培訓(xùn)內(nèi)容包括思想教育、政治教育、業(yè)務(wù)教育。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)了大批民警，充實(shí)了公安隊(duì)伍，為提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，維護(hù)社會(huì)治安作出了積極貢獻(xiàn)。

1953年，全國(guó)第二次民警治安工作會(huì)議上明確要求，中央、大區(qū)設(shè)警察干校，省設(shè)警察學(xué)校。^[1]1954年，公安部還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安學(xué)校工作的指示》。在此背景下，公安部和地方都擴(kuò)建、新建了一些公安院校。1953年，公安部將中央公安干部學(xué)校擴(kuò)建為中央人民公安學(xué)院。1954年大行政區(qū)撤銷后，原各大區(qū)的公安學(xué)校，除東北公安學(xué)校擴(kuò)建為公安部第一人民警察干部學(xué)校，華東公安學(xué)校、中南公安學(xué)校、西南公安學(xué)校、西北公安學(xué)校分別擴(kuò)建為中央人民公安學(xué)院分院。到1956年，全國(guó)公安（武警）干部學(xué)校發(fā)展到52所，其中公安部直屬學(xué)校7所，地方所屬學(xué)校45所，在校學(xué)員達(dá)到2.7萬人。^[2]這段時(shí)間，各地公安學(xué)校積極開展業(yè)務(wù)骨干以及干警輪訓(xùn)，學(xué)校在師資隊(duì)伍、教材建設(shè)、教學(xué)設(shè)備等方面得到了加強(qiáng)。

1958年開始，受國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，公安教育進(jìn)入調(diào)整期，部分公安學(xué)校與其他學(xué)校合并或并入其他學(xué)校。如1959年中央人民公安學(xué)院與中央政法干部學(xué)校合并成立中央政法干部學(xué)校，1958年江西省公安學(xué)校并入江西政法學(xué)院、山東省公安學(xué)校并入山東省政法學(xué)院。還有一些公安學(xué)校停辦。

1963年以后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，公安教育逐步得到恢復(fù)，一些停辦的公安學(xué)校陸續(xù)恢復(fù)教學(xué)訓(xùn)練。有些公安學(xué)校還嘗試進(jìn)行中等學(xué)歷教育。如山東省公安學(xué)校以及后來的山東省政法學(xué)院，于1958年、1960年、1964年、1965年開辦了4期3年制的青年學(xué)生班，江蘇省公安學(xué)校于1964年、1965年分別招收了兩屆高中畢業(yè)生，開展中專教育，1965年成立的安徽省公安學(xué)校招收了3年制的中專生。

這一時(shí)期的公安教育仍然以培訓(xùn)為主，但培訓(xùn)的正規(guī)化程度大為提高。一是有了固定的校舍和一些教學(xué)實(shí)施，為開展培訓(xùn)提供了基本保證。二是有了一定的組織機(jī)構(gòu)。如南京公安學(xué)校，不僅有校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，而且設(shè)有辦公室、組織科、教育科、校務(wù)科等機(jī)構(gòu)，江西省公安學(xué)校建校初期也設(shè)有教育科、組織科、校務(wù)科。1954年公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安學(xué)校工作的指示》下發(fā)后，一些公安學(xué)校教育科改為教務(wù)處，有的還設(shè)有相關(guān)教研室。如江西省公安學(xué)校教務(wù)處下設(shè)有理論教研室、業(yè)務(wù)教研室、教務(wù)行政組。三是有了一支較穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍。一方面學(xué)校培養(yǎng)了一批教師，另一方面從公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)一些干部、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行教學(xué)訓(xùn)練，使教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量有了保證。四是教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容趨于系統(tǒng)。教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容一般包括政治思想教育和公安業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)課的課時(shí)占到總課時(shí)的二分之一到三分之二。五是教學(xué)方法得到改進(jìn)。一般以講授為主，輔以課堂討論、案例作業(yè)、參觀、自學(xué)等。公安教育培訓(xùn)正規(guī)化程度的提高，為后來的公安高等教育積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1966年“文化大革命”開始后，公安教育進(jìn)入停滯階段。“文化大革命”中，各級(jí)公安學(xué)校或遭撤銷或被停辦，教職員工受到迫害，被下放到農(nóng)場(chǎng)、“五七干校”勞動(dòng)，校舍被挪作他用，教學(xué)設(shè)施、圖書資料遭到嚴(yán)重破壞。“文化大革命”中后期，在周恩來、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，公安工作得到了一定恢復(fù)，公安教育也有了一些起色。

二、公安高等教育起步階段

從1977年至1998年，以“文化大革命”結(jié)束，全面開展公安高等教育為標(biāo)志。

1976年“文化大革命”結(jié)束后，公安工作得到了全面恢復(fù)。由于“文化大革命”對(duì)公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)重破壞，公安機(jī)關(guān)人才青黃不接，對(duì)公安教育的期待極為迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年，全國(guó)公安民警中，具有大專以上文化程度的僅占民警總數(shù)的4.2%，中專、高中程度的占34.9%，而初中及初中以下文化程度的卻占了60.9%。^[3]黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央對(duì)干部提出了革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求。1983年5月，全國(guó)公安工作會(huì)議作出了“發(fā)展公安系統(tǒng)的高等和中等專業(yè)教育，從速實(shí)現(xiàn)干部、民警教育訓(xùn)練的正規(guī)化”的決定。在這一背景下，公安教育很快得到了恢復(fù)。恢復(fù)之初，公安教育的主要任務(wù)是培訓(xùn)在職民警。不久，一些公安學(xué)校就開始了全日制中等學(xué)歷教育、高等學(xué)歷教育、成人學(xué)歷教育，我國(guó)公安高等教育的體系逐步建立起來。

1978年4月，中央決定在全國(guó)28所公安學(xué)校、政法干校開辦中專班，開展2年制的中等學(xué)歷教育。1980年6月，國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、糧食部、公安部在《關(guān)于設(shè)立各省、市、自治區(qū)人民警察學(xué)校的聯(lián)合通知》中，提出將各地的公安學(xué)校中專班改為中等專業(yè)學(xué)校性質(zhì)的人民警察學(xué)校。1984年召開的第一次全國(guó)公安教育工作會(huì)議上，提出要發(fā)展高等和中等公安教育，建立起自己的教育體系。公安教育既要具有普通教育的要求，又要在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容、學(xué)生管理等方面有其自己的特點(diǎn)，并且明確規(guī)定，公安院校實(shí)行公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部門為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實(shí)行軍事化管理，原則上實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配。在公安部的大力推動(dòng)下，經(jīng)過各地的努力，至1985年，全國(guó)建立了83所人民警察學(xué)校，到1998年全國(guó)建立公安中等專業(yè)學(xué)校126所（其中普通中專學(xué)校81所，成人中專學(xué)校45所）。^[4]

在開展公安中等專業(yè)教育的同時(shí)，公安高等教育開始起步。1978年8月，公安部成立了第一所正規(guī)的專科學(xué)校——偵察技術(shù)學(xué)校（1979年改為國(guó)際政治學(xué)院）。同時(shí)，一些省屬公安學(xué)校（人民警察學(xué)校）也嘗試開展專科教育。江蘇省公安學(xué)校于1978年開辦了3年制的大專班，1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為江蘇公安專科學(xué)校。此后，上海、山東、福建、江西、湖北、湖南、浙江等省、市的公安學(xué)校（人民警察學(xué)校）陸續(xù)升格為公安（高等）專科學(xué)校。至1998年，全國(guó)建立了25所公安（高等）專科學(xué)校（其中普通專科院校13所，成人專科院校12所）。^[5]還有一些省采取與其他院校聯(lián)辦的形式開展專科教育。1998年，黑龍江省人民警察學(xué)校與黑龍江大學(xué)合作辦學(xué)，成立黑龍江大學(xué)警官學(xué)院，培養(yǎng)專科層次的公安專門人才。同年，河北省人民警察學(xué)校與河北科技大學(xué)采取聯(lián)合辦學(xué)形式，成立河北科技大學(xué)人民警察學(xué)院，開展專科教育。

1981年，我國(guó)第一所公安本科院校——中國(guó)刑事警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱刑警學(xué)院）在沈陽(yáng)成立，開始了公安本科教育。1984年成立中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)人民警官大學(xué)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱武警學(xué)院）。

1977年，鄧小平在全國(guó)科學(xué)和教育工作座談會(huì)上提出：“我們國(guó)家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手”“不抓科學(xué)、教育，四個(gè)現(xiàn)代化就沒有希望，就成為一句空話”，明確把科教發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的先導(dǎo)，擺在中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的首位。1992年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆全國(guó)代表大會(huì)上，江澤民同志指出：“必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”。1995年5月6日頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出在全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略。在科教興國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，1996年2月，第19次全國(guó)公安工作會(huì)議明確提出了堅(jiān)持科教強(qiáng)警，向科技和教育要警力和要戰(zhàn)斗力的要求。會(huì)議通過的《“九五”公安工作綱要》，把“堅(jiān)持走科教強(qiáng)警之路”作為公安工作的指導(dǎo)方針，要求“要努力增強(qiáng)科教意識(shí)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，加強(qiáng)公安科技和公安教育工作，逐步加大對(duì)科教工作的投入。”“要堅(jiān)持教育為本，積極改革和發(fā)展公安教育。”1996年7月，公安部在《關(guān)于加強(qiáng)公安科技工作的決定》中，提出了全面實(shí)施科教強(qiáng)警戰(zhàn)略的要求。這里，強(qiáng)表示強(qiáng)大、增強(qiáng)，也就是說通過公安科技和公安教育，使公安機(jī)關(guān)更具有戰(zhàn)斗力。

在科教興國(guó)和科教強(qiáng)警戰(zhàn)略指導(dǎo)下，公安部和各地公安機(jī)關(guān)對(duì)公安教育工作更為重視。1998年中國(guó)人民公安大學(xué)與中國(guó)人民警官大學(xué)合并，成立新的中國(guó)人民公安大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱公安大學(xué)）。在部屬院校開展公安本科教育的同時(shí)，一些省屬公安院校也開始與地方院校聯(lián)辦或試辦本科教育，積累本科教育的經(jīng)驗(yàn)。1995年，遼寧警官高等專科學(xué)校開始獨(dú)立試辦本科專業(yè)，1996年上海公安高等專科學(xué)校試辦偵察本科專業(yè)，1997起湖北省公安專科學(xué)校分別與湖北大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、海軍工程大學(xué)聯(lián)合開展本科教育，1998年江蘇公安專科學(xué)校與南京大學(xué)聯(lián)辦本科教育。

1993年和1997年，公安大學(xué)和刑警學(xué)院分別取得碩士學(xué)位授予權(quán)，公安教育的人才培養(yǎng)層次得到進(jìn)一步提升。

公安成人高等教育在這一時(shí)期也得到了快速發(fā)展。一方面，一些省、市公安機(jī)關(guān)成立了公安管理干部學(xué)院，開展在職民警的專科學(xué)歷教育。另一方面，1983至1985年間，全國(guó)先后有14所公安院校開辦干部專修科，開展2年制的專科學(xué)歷教育。此外，從1985年開始，部分公安院校還通過夜大、函授、自學(xué)考試等形式，開展成人高等學(xué)歷教育。

為提高辦學(xué)效率，各地根據(jù)本地實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化公安院校布局。1996年上海市第一人民警察學(xué)校、第二人民警察學(xué)校并入上海公安高等專科學(xué)校，1998年江蘇省人民警察學(xué)校并入江蘇公安專科學(xué)校，同年廣東省人民警察學(xué)校并入廣東公安高等專科學(xué)校，1999年四川省人民警察學(xué)校與四川省公安管理干部學(xué)院合并，建立四川警官高等專科學(xué)校。

伴隨著公安教育規(guī)模擴(kuò)大、層次提升，公安教育的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)管理等均得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。1993年，有17個(gè)公安本科專業(yè)、14個(gè)公安專科專業(yè)、6個(gè)公安中專專業(yè)被列入國(guó)家專業(yè)目錄。通過培養(yǎng)、引進(jìn)和選調(diào)公安機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)干部，公安院校的師資隊(duì)伍得到了充實(shí)和加強(qiáng)。到1998年，全國(guó)公安院校專職教師總數(shù)達(dá)10464人，其中教授152人，副教授（高級(jí)講師）1507人，講師4215人，^[6]教師的學(xué)歷、職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了提高和改善。公安部組織編寫了200余種專業(yè)教材，各公安院校根據(jù)自身需要，自編了近千種教材、教學(xué)參考書、講義。

為加強(qiáng)公安高等教育的正規(guī)化、制度化建設(shè)，這一時(shí)期，公安部先后制定了《公安院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》《公安院校警務(wù)化管理?xiàng)l令》等規(guī)定，印發(fā)了《公安教育“九五”計(jì)劃》、《1995—2000年公安類專業(yè)教材建設(shè)規(guī)劃》等文件，組織了全國(guó)公安院校教育水平評(píng)估工作。在公安部的指導(dǎo)下，全國(guó)公安院校進(jìn)一步健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和制度，各項(xiàng)管理活動(dòng)逐步走上規(guī)范化道路。到上個(gè)世紀(jì)末，符合我國(guó)實(shí)際的公安高等教育體系已經(jīng)基本形成。

三、公安高等教育發(fā)展階段

1999年至2014年，以第二次全國(guó)公安教育工作會(huì)議召開為標(biāo)志。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國(guó)公安工作和高等教育的改革，公安高等教育進(jìn)入了調(diào)整、改革、發(fā)展的新時(shí)期。一方面，公安高等學(xué)歷教育在改革中發(fā)展，專科教育得到加強(qiáng)，本科教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，研究生教育層次得到提升。另一方面，部分公安院校加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，加大培訓(xùn)力度，探索公安人才培養(yǎng)的新路徑。截至2015年，全國(guó)共有專科以上公安院校36所，擁有教職工1.6萬人，在校生近15萬人。

1999年11月，公安部召開第二次全國(guó)公安教育工作會(huì)議。會(huì)議提出，要以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主線，以提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，加大改革力度，辦出公安特色，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。公安教育要堅(jiān)持政治建警、政治建校的原則，堅(jiān)持服務(wù)于警務(wù)工作實(shí)踐的原則，堅(jiān)持深化改革、辦出特色的原則，堅(jiān)持全警辦教育的原則。同時(shí)，會(huì)議提出，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)全面實(shí)施素質(zhì)教育需要的高質(zhì)量公安教師隊(duì)伍。要調(diào)整院校布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高辦學(xué)層次和規(guī)模效益。要擴(kuò)大本科學(xué)歷教育規(guī)模，加快發(fā)展研究生教育。^[7]

根據(jù)第二次全國(guó)公安教育工作會(huì)議的精神，各地加快了建設(shè)、改革步伐。一方面，積極提高辦學(xué)層次。2002年，江蘇、湖北兩所公安專科學(xué)校升格為公安本科院校，實(shí)現(xiàn)了省屬公安本科院校零的突破，其后，陸續(xù)有3所部屬、14所省（市、區(qū)）屬公安專科學(xué)校升格為公安本科院校，截至2014年底，全國(guó)共有公安本科院校22所。公安高等專科教育也得到了發(fā)展，至2014年底，全國(guó)有公安專科（高職）院校12所。另一方面，進(jìn)一步調(diào)整院校布局。2000年4月，福建省人民警察學(xué)校和福建公安高等專科學(xué)校合并，成立新的福建公安高等專科學(xué)校。2000年，浙江省人民警察學(xué)校并入浙江公安高等專科學(xué)校。同年，江蘇省司法學(xué)校并入江蘇公安專科學(xué)校。2012年8月，開封警校、洛陽(yáng)警校并入河南警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱河南警院）。

為了加強(qiáng)公安高等教育的學(xué)科建設(shè)，2003年公安大學(xué)獲得訴訟法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)，2007年公安大學(xué)獲準(zhǔn)設(shè)立法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站，公安高等教育層次又獲提升，公安高等教育完整的培養(yǎng)體系構(gòu)建完成。2011年，公安學(xué)、公安技術(shù)被列為一級(jí)學(xué)科，公安科學(xué)終于有了自己的研究陣地，標(biāo)志著公安學(xué)科建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

在這一過程中，各公安院校的綜合實(shí)力得到明顯增強(qiáng)。公安院校在發(fā)展公安高等教育的過程中，大力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，完善適應(yīng)我國(guó)警務(wù)人才培養(yǎng)要求的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)，取得了積極成效。在教育部組織的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估中，公安大學(xué)、刑警學(xué)院、武警學(xué)院、江蘇警官學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱江蘇警院）等多所院校通過評(píng)估。

為探索公安專業(yè)人才培養(yǎng)的新路徑，這一時(shí)期，部分公安院校探索由以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向以培訓(xùn)為主的新路子。2002年，上海公安高等專科學(xué)校停招本、專科生，開展第二專科教育，面向社會(huì)招收全日制大專（高職）及以上學(xué)歷的應(yīng)（歷）屆畢業(yè)生，實(shí)行“按崗位招錄、分崗位施訓(xùn)、定崗位使用”的“訂單式”培養(yǎng)模式，探索“社會(huì)培養(yǎng)打基礎(chǔ)、行業(yè)挑選再加工”的公安人才培養(yǎng)之路。^[8]2007年，已經(jīng)升為本科院校的北京警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱北京警院）停辦本科教育，改為北京警察訓(xùn)練總隊(duì)，建立“戰(zhàn)訓(xùn)合一”“輪訓(xùn)輪值”體系，從事在職民警培訓(xùn)。還有部分公安院校由于畢業(yè)生分配等方面的壓力，或根據(jù)本省公安隊(duì)伍建設(shè)的要求，壓縮全日制高等教育招生規(guī)模，加大在職培訓(xùn)規(guī)模。

2008年，為了解決中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高素質(zhì)人才“招不進(jìn)、留不住”等問題，按照中央司法體制改革的總體部署，啟動(dòng)了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)，招收普通高校畢業(yè)生，進(jìn)行第二學(xué)位、專升本教育，招收退役士兵和擬退役士兵，進(jìn)行專科學(xué)歷教育，全國(guó)有17所公安院校參加改革試點(diǎn)。此次招錄培養(yǎng)體制改革具有五個(gè)特點(diǎn)：一是招生對(duì)象由高中畢業(yè)生調(diào)整為普通高校畢業(yè)生、退役士兵和擬退役士兵。二是將入學(xué)教育考試和公務(wù)員招錄考試合并進(jìn)行。三是實(shí)行定向招錄、定向培養(yǎng)、定向分配。四是培養(yǎng)費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)。五是更加注重專業(yè)特色和職業(yè)能力的培養(yǎng)。^[9]

這一時(shí)期，公安高等教育呈現(xiàn)多元發(fā)展格局，各校紛紛探索培養(yǎng)現(xiàn)代公安專業(yè)人才的新路徑。改革、發(fā)展成為這一時(shí)期的主旋律，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，注重職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)成為主線。經(jīng)過十多年的不懈努力，公安高等教育的規(guī)模、質(zhì)量都躍上了新臺(tái)階，站在了新的起點(diǎn)上。

四、公安高等教育提升階段

2015年起，以人力資源社會(huì)保障部等六部門發(fā)布的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》為標(biāo)志。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制被確定為重點(diǎn)改革內(nèi)容。2015年初，中央出臺(tái)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，公安院校招錄培養(yǎng)體制改革提上議事日程。2014年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2015年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，要求高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。

2015年11月，公安部在江蘇警院召開了公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研討會(huì)，研究公安院校適應(yīng)公安改革和高等教育改革，向應(yīng)用型公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。2015年12月，中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》。《意見》明確，公安院校教育“應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)。”“為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。”《公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定新形勢(shì)新任務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，符合全面深化公安改革和高等教育綜合改革發(fā)展，專業(yè)化、職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化重點(diǎn)突出，院校特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，布局合理、保障有力的現(xiàn)代公安高等教育體系。”公安部積極推行院校分類建設(shè)、分類發(fā)展和分類評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)推進(jìn)教學(xué)研究型、教學(xué)應(yīng)用型的院校類型體系建設(shè)。在這一背景下，各公安院校積極謀劃新一輪的教育教學(xué)改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。2015年和2016年，廣西、山西兩所公安院校升格為本科院校，新成立了公安消防部隊(duì)高等專科學(xué)校。目前，全國(guó)公安院校有36所，其中本科院校25所，公安高等專科學(xué)校3所，公安職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所，極大提升了公安高等教育的整體實(shí)力。

當(dāng)前，圍繞服務(wù)公安工作、培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，公安院校加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)的校局合作，有的地方還組建了教學(xué)聯(lián)盟，整合各方面的教學(xué)、科研資源，積極開展實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)研究。政治建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，新的公安專業(yè)人才培養(yǎng)體系正在積極建構(gòu)之中。“十三五”期間，公安高等教育將會(huì)再上新臺(tái)階，更快更好地發(fā)展。