第二節 公安高等教育發展歷史

中華人民共和國成立后，警察機關統稱人民公安機關，因此，警察教育亦稱公安教育。中華人民共和國成立前，共產黨領導的蘇區（解放區）的保衛人員的教育一般也稱之為公安教育。廣義的公安教育包括公安職業培訓和公安學歷教育兩個方面。

我國的公安高等教育是在公安職業培訓的基礎上發展起來的，大體經過了四個發展階段：

一、公安高等教育初創階段

1946年至1976年，以新中國建立，大規模開展公安培訓為標志。

中國共產黨成立后，由于對敵斗爭的需要，非常重視保衛干部培訓。民主革命時期，黨在各個革命歷史階段，舉辦過多種保衛干部培訓班。土地革命時期，保衛黨中央安全的中央特科就舉辦過多期特別訓練班。抗日戰爭時期，中共中央社會部在延安舉辦過9期保衛干部訓練班，培養中、高級保衛干部。陜甘寧邊區政府保安處設有警政學校，由各分區、地方選送公安、保衛干部到延安接受公安、保衛業務教育。由于處于復雜的戰爭環境中，加之受訓人員文化水平普遍較低，甚至有相當一部分人員為文盲，因此，當時的培訓處于零散狀態，培訓的內容多為文化補習與專業訓練相結合，培訓的方法則是集中學習與個人自修相結合。但這一時期的培訓，為我國公安教育的發展奠定了基礎。

1946年5月，中共中央華東局根據對敵斗爭和城市治安管理的需要，在山東省臨沂縣梨杭村成立了我黨歷史上第一所培養公安人才的專門學校——山東省警官學校，開始了比較正規的公安教育培訓。學校實行教育長負責制，分成警官隊和學警隊兩個隊。警官隊的學員主要從部隊連長以上干部和地方政法公安機關股長以上干部中抽調，學警隊學員則從部隊班、排長和地方公安機關的偵察員、警衛員中選調。

全國解放前夕，隨著許多城市的相繼解放，社會治安管理需要大量公安人員。為此，中央和各地因陋就簡，紛紛開展專門的公安教育培訓。1949年1月，成立華北公安干部學校、東北公安干部學校、天津市公安學校，4月成立北平市人民政府公安局公安學校，5月成立浙江省公安干校，6月成立南京市公安學校、蘇南人民警察干部學校，8月成立福建省警務干部學校，9月成立吉林省公安干部學校、湖南臨時省政府公安廳公安學校、甘肅人民公安學校，10月成立山西省公安學校。1949年10月15日，第一次全國公安會議明確提出，各大（行政）區搞公安學校。此后，有更多的地方成立了公安學校。1949年11月成立廣東省公安干部學校，1950年成立廣西省公安學校、重慶市公安學校、川西人民行政公署公安廳公安學校、貴州省人民政府公安干部學校、昆明市軍管會公安部公安學校、新疆省人民公安學校，1951年成立江西省公安學校。為了加強公安教育培訓，1950年，公安部還將華北公安干部學校改為中央公安干部學校，由時任公安部部長羅瑞卿兼任校長。這樣，不僅在大行政區、省一級和一些城市公安機關辦起了公安學校，公安部也有了直屬公安學校。至1952年，全國建立了35所公安（武警）干部學校。各地的公安學校，主要從事3～6個月的短期培訓，培訓對象為從社會招錄的新警和在職民警，培訓內容包括思想教育、政治教育、業務教育。在不長的時間內培訓了大批民警，充實了公安隊伍，為提升公安隊伍的戰斗力，維護社會治安作出了積極貢獻。

1953年，全國第二次民警治安工作會議上明確要求，中央、大區設警察干校，省設警察學校。^[1]1954年，公安部還下發了《關于加強公安學校工作的指示》。在此背景下，公安部和地方都擴建、新建了一些公安院校。1953年，公安部將中央公安干部學校擴建為中央人民公安學院。1954年大行政區撤銷后，原各大區的公安學校，除東北公安學校擴建為公安部第一人民警察干部學校，華東公安學校、中南公安學校、西南公安學校、西北公安學校分別擴建為中央人民公安學院分院。到1956年，全國公安（武警）干部學校發展到52所，其中公安部直屬學校7所，地方所屬學校45所，在校學員達到2.7萬人。^[2]這段時間，各地公安學校積極開展業務骨干以及干警輪訓，學校在師資隊伍、教材建設、教學設備等方面得到了加強。

1958年開始，受國家政治、經濟形勢的影響，公安教育進入調整期，部分公安學校與其他學校合并或并入其他學校。如1959年中央人民公安學院與中央政法干部學校合并成立中央政法干部學校，1958年江西省公安學校并入江西政法學院、山東省公安學校并入山東省政法學院。還有一些公安學校停辦。

1963年以后，隨著國家經濟形勢的好轉，公安教育逐步得到恢復，一些停辦的公安學校陸續恢復教學訓練。有些公安學校還嘗試進行中等學歷教育。如山東省公安學校以及后來的山東省政法學院，于1958年、1960年、1964年、1965年開辦了4期3年制的青年學生班，江蘇省公安學校于1964年、1965年分別招收了兩屆高中畢業生，開展中專教育，1965年成立的安徽省公安學校招收了3年制的中專生。

這一時期的公安教育仍然以培訓為主，但培訓的正規化程度大為提高。一是有了固定的校舍和一些教學實施，為開展培訓提供了基本保證。二是有了一定的組織機構。如南京公安學校，不僅有校長、副校長，而且設有辦公室、組織科、教育科、校務科等機構，江西省公安學校建校初期也設有教育科、組織科、校務科。1954年公安部《關于加強公安學校工作的指示》下發后，一些公安學校教育科改為教務處，有的還設有相關教研室。如江西省公安學校教務處下設有理論教研室、業務教研室、教務行政組。三是有了一支較穩定的專兼職教師隊伍。一方面學校培養了一批教師，另一方面從公安機關聘請一些干部、業務骨干進行教學訓練，使教學培訓質量有了保證。四是教學培訓內容趨于系統。教學培訓的內容一般包括政治思想教育和公安業務知識學習，專業課的課時占到總課時的二分之一到三分之二。五是教學方法得到改進。一般以講授為主，輔以課堂討論、案例作業、參觀、自學等。公安教育培訓正規化程度的提高，為后來的公安高等教育積累了寶貴的經驗。

1966年“文化大革命”開始后，公安教育進入停滯階段。“文化大革命”中，各級公安學校或遭撤銷或被停辦，教職員工受到迫害，被下放到農場、“五七干校”勞動，校舍被挪作他用，教學設施、圖書資料遭到嚴重破壞。“文化大革命”中后期，在周恩來、鄧小平等領導的關懷下，公安工作得到了一定恢復，公安教育也有了一些起色。

二、公安高等教育起步階段

從1977年至1998年，以“文化大革命”結束，全面開展公安高等教育為標志。

1976年“文化大革命”結束后，公安工作得到了全面恢復。由于“文化大革命”對公安機關的嚴重破壞，公安機關人才青黃不接，對公安教育的期待極為迫切。據統計，1984年，全國公安民警中，具有大專以上文化程度的僅占民警總數的4.2%，中專、高中程度的占34.9%，而初中及初中以下文化程度的卻占了60.9%。^[3]黨的十一屆三中全會后，黨中央對干部提出了革命化、年輕化、知識化、專業化的要求。1983年5月，全國公安工作會議作出了“發展公安系統的高等和中等專業教育，從速實現干部、民警教育訓練的正規化”的決定。在這一背景下，公安教育很快得到了恢復。恢復之初，公安教育的主要任務是培訓在職民警。不久，一些公安學校就開始了全日制中等學歷教育、高等學歷教育、成人學歷教育，我國公安高等教育的體系逐步建立起來。

1978年4月，中央決定在全國28所公安學校、政法干校開辦中專班，開展2年制的中等學歷教育。1980年6月，國家計委、教育部、財政部、糧食部、公安部在《關于設立各省、市、自治區人民警察學校的聯合通知》中，提出將各地的公安學校中專班改為中等專業學校性質的人民警察學校。1984年召開的第一次全國公安教育工作會議上，提出要發展高等和中等公安教育，建立起自己的教育體系。公安教育既要具有普通教育的要求，又要在培養目標、專業設置、教育內容、學生管理等方面有其自己的特點，并且明確規定，公安院校實行公安部門和教育部門雙重領導，以公安部門為主的領導管理體制，實行軍事化管理，原則上實行定向招生、定向培養、定向分配。在公安部的大力推動下，經過各地的努力，至1985年，全國建立了83所人民警察學校，到1998年全國建立公安中等專業學校126所（其中普通中專學校81所，成人中專學校45所）。^[4]

在開展公安中等專業教育的同時，公安高等教育開始起步。1978年8月，公安部成立了第一所正規的專科學校——偵察技術學校（1979年改為國際政治學院）。同時，一些省屬公安學校（人民警察學校）也嘗試開展專科教育。江蘇省公安學校于1978年開辦了3年制的大專班，1982年經國務院批準升格為江蘇公安專科學校。此后，上海、山東、福建、江西、湖北、湖南、浙江等省、市的公安學校（人民警察學校）陸續升格為公安（高等）專科學校。至1998年，全國建立了25所公安（高等）專科學校（其中普通專科院校13所，成人專科院校12所）。^[5]還有一些省采取與其他院校聯辦的形式開展專科教育。1998年，黑龍江省人民警察學校與黑龍江大學合作辦學，成立黑龍江大學警官學院，培養專科層次的公安專門人才。同年，河北省人民警察學校與河北科技大學采取聯合辦學形式，成立河北科技大學人民警察學院，開展專科教育。

1981年，我國第一所公安本科院校——中國刑事警察學院（以下簡稱刑警學院）在沈陽成立，開始了公安本科教育。1984年成立中國人民公安大學、中國人民警官大學、中國人民武裝警察部隊學院（以下簡稱武警學院）。

1977年，鄧小平在全國科學和教育工作座談會上提出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手”“不抓科學、教育，四個現代化就沒有希望，就成為一句空話”，明確把科教發展作為發展經濟、建設現代化強國的先導，擺在中國發展戰略的首位。1992年，在中國共產黨第十四屆全國代表大會上，江澤民同志指出：“必須把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。1995年5月6日頒布的《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，提出在全國實施科教興國的戰略。在科教興國戰略指導下，1996年2月，第19次全國公安工作會議明確提出了堅持科教強警，向科技和教育要警力和要戰斗力的要求。會議通過的《“九五”公安工作綱要》，把“堅持走科教強警之路”作為公安工作的指導方針，要求“要努力增強科教意識，立足現實，著眼未來，加強公安科技和公安教育工作，逐步加大對科教工作的投入。”“要堅持教育為本，積極改革和發展公安教育。”1996年7月，公安部在《關于加強公安科技工作的決定》中，提出了全面實施科教強警戰略的要求。這里，強表示強大、增強，也就是說通過公安科技和公安教育，使公安機關更具有戰斗力。

在科教興國和科教強警戰略指導下，公安部和各地公安機關對公安教育工作更為重視。1998年中國人民公安大學與中國人民警官大學合并，成立新的中國人民公安大學（以下簡稱公安大學）。在部屬院校開展公安本科教育的同時，一些省屬公安院校也開始與地方院校聯辦或試辦本科教育，積累本科教育的經驗。1995年，遼寧警官高等專科學校開始獨立試辦本科專業，1996年上海公安高等專科學校試辦偵察本科專業，1997起湖北省公安專科學校分別與湖北大學、中南財經政法大學、海軍工程大學聯合開展本科教育，1998年江蘇公安專科學校與南京大學聯辦本科教育。

1993年和1997年，公安大學和刑警學院分別取得碩士學位授予權，公安教育的人才培養層次得到進一步提升。

公安成人高等教育在這一時期也得到了快速發展。一方面，一些省、市公安機關成立了公安管理干部學院，開展在職民警的專科學歷教育。另一方面，1983至1985年間，全國先后有14所公安院校開辦干部專修科，開展2年制的專科學歷教育。此外，從1985年開始，部分公安院校還通過夜大、函授、自學考試等形式，開展成人高等學歷教育。

為提高辦學效率，各地根據本地實際，調整優化公安院校布局。1996年上海市第一人民警察學校、第二人民警察學校并入上海公安高等專科學校，1998年江蘇省人民警察學校并入江蘇公安專科學校，同年廣東省人民警察學校并入廣東公安高等專科學校，1999年四川省人民警察學校與四川省公安管理干部學院合并，建立四川警官高等專科學校。

伴隨著公安教育規模擴大、層次提升，公安教育的學科專業建設、師資隊伍建設、教材建設、教學管理等均得到了進一步加強。1993年，有17個公安本科專業、14個公安專科專業、6個公安中專專業被列入國家專業目錄。通過培養、引進和選調公安機關專業技術干部，公安院校的師資隊伍得到了充實和加強。到1998年，全國公安院校專職教師總數達10464人，其中教授152人，副教授（高級講師）1507人，講師4215人，^[6]教師的學歷、職稱、專業結構得到了提高和改善。公安部組織編寫了200余種專業教材，各公安院校根據自身需要，自編了近千種教材、教學參考書、講義。

為加強公安高等教育的正規化、制度化建設，這一時期，公安部先后制定了《公安院校設置標準暫行規定》《關于進一步加強公安院校師資隊伍建設的意見》《公安院校警務化管理條令》等規定，印發了《公安教育“九五”計劃》、《1995—2000年公安類專業教材建設規劃》等文件，組織了全國公安院校教育水平評估工作。在公安部的指導下，全國公安院校進一步健全教學管理機構和制度，各項管理活動逐步走上規范化道路。到上個世紀末，符合我國實際的公安高等教育體系已經基本形成。

三、公安高等教育發展階段

1999年至2014年，以第二次全國公安教育工作會議召開為標志。

進入新世紀后，隨著我國公安工作和高等教育的改革，公安高等教育進入了調整、改革、發展的新時期。一方面，公安高等學歷教育在改革中發展，專科教育得到加強，本科教育規模進一步擴大，研究生教育層次得到提升。另一方面，部分公安院校加強與公安機關的緊密聯系，加大培訓力度，探索公安人才培養的新路徑。截至2015年，全國共有專科以上公安院校36所，擁有教職工1.6萬人，在校生近15萬人。

1999年11月，公安部召開第二次全國公安教育工作會議。會議提出，要以全面實施素質教育為主線，以提高隊伍的整體素質和戰斗力為重點，遵循教育規律，加大改革力度，辦出公安特色，提高教育質量，實現培養目標。公安教育要堅持政治建警、政治建校的原則，堅持服務于警務工作實踐的原則，堅持深化改革、辦出特色的原則，堅持全警辦教育的原則。同時，會議提出，要加強教師隊伍建設，努力培養一支適應全面實施素質教育需要的高質量公安教師隊伍。要調整院校布局結構，進一步提高辦學層次和規模效益。要擴大本科學歷教育規模，加快發展研究生教育。^[7]

根據第二次全國公安教育工作會議的精神，各地加快了建設、改革步伐。一方面，積極提高辦學層次。2002年，江蘇、湖北兩所公安專科學校升格為公安本科院校，實現了省屬公安本科院校零的突破，其后，陸續有3所部屬、14所省（市、區）屬公安專科學校升格為公安本科院校，截至2014年底，全國共有公安本科院校22所。公安高等專科教育也得到了發展，至2014年底，全國有公安專科（高職）院校12所。另一方面，進一步調整院校布局。2000年4月，福建省人民警察學校和福建公安高等專科學校合并，成立新的福建公安高等專科學校。2000年，浙江省人民警察學校并入浙江公安高等專科學校。同年，江蘇省司法學校并入江蘇公安專科學校。2012年8月，開封警校、洛陽警校并入河南警察學院（以下簡稱河南警院）。

為了加強公安高等教育的學科建設，2003年公安大學獲得訴訟法學博士學位授予權，2007年公安大學獲準設立法學一級學科博士后科研流動站，公安高等教育層次又獲提升，公安高等教育完整的培養體系構建完成。2011年，公安學、公安技術被列為一級學科，公安科學終于有了自己的研究陣地，標志著公安學科建設邁上了新臺階。

在這一過程中，各公安院校的綜合實力得到明顯增強。公安院校在發展公安高等教育的過程中，大力推進實戰化教學，改革教學內容和方法，完善適應我國警務人才培養要求的“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，加強學生應用能力培養，取得了積極成效。在教育部組織的普通高等學校本科教學工作合格評估中，公安大學、刑警學院、武警學院、江蘇警官學院（以下簡稱江蘇警院）等多所院校通過評估。

為探索公安專業人才培養的新路徑，這一時期，部分公安院校探索由以學歷教育為主轉向以培訓為主的新路子。2002年，上海公安高等專科學校停招本、專科生，開展第二專科教育，面向社會招收全日制大專（高職）及以上學歷的應（歷）屆畢業生，實行“按崗位招錄、分崗位施訓、定崗位使用”的“訂單式”培養模式，探索“社會培養打基礎、行業挑選再加工”的公安人才培養之路。^[8]2007年，已經升為本科院校的北京警察學院（以下簡稱北京警院）停辦本科教育，改為北京警察訓練總隊，建立“戰訓合一”“輪訓輪值”體系，從事在職民警培訓。還有部分公安院校由于畢業生分配等方面的壓力，或根據本省公安隊伍建設的要求，壓縮全日制高等教育招生規模，加大在職培訓規模。

2008年，為了解決中西部和經濟欠發達地區高素質人才“招不進、留不住”等問題，按照中央司法體制改革的總體部署，啟動了政法干警招錄培養體制改革試點，招收普通高校畢業生，進行第二學位、專升本教育，招收退役士兵和擬退役士兵，進行專科學歷教育，全國有17所公安院校參加改革試點。此次招錄培養體制改革具有五個特點：一是招生對象由高中畢業生調整為普通高校畢業生、退役士兵和擬退役士兵。二是將入學教育考試和公務員招錄考試合并進行。三是實行定向招錄、定向培養、定向分配。四是培養費用由國家負擔。五是更加注重專業特色和職業能力的培養。^[9]

這一時期，公安高等教育呈現多元發展格局，各校紛紛探索培養現代公安專業人才的新路徑。改革、發展成為這一時期的主旋律，強化實踐教學，注重職業素質和職業能力培養成為主線。經過十多年的不懈努力，公安高等教育的規模、質量都躍上了新臺階，站在了新的起點上。

四、公安高等教育提升階段

2015年起，以人力資源社會保障部等六部門發布的《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》為標志。

2014年，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，創新法治人才培養機制被確定為重點改革內容。2015年初，中央出臺《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，公安院校招錄培養體制改革提上議事日程。2014年國務院作出《關于加快發展現代職業教育的決定》，2015年，教育部、國家發展改革委員會、財政部又發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，要求高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來。

2015年11月，公安部在江蘇警院召開了公安院校轉型發展專題研討會，研究公安院校適應公安改革和高等教育改革，向應用型公安院校轉型發展問題。2015年12月，中央編辦、人力資源社會保障部、公安部、教育部、財政部、國家公務員局印發了《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》。《意見》明確，公安院校教育“應以公安工作需求為導向，以培養公安專業人才為主要目標。”“為公安機關培養政治堅定、作風過硬、業務精通、素質優良的公安專業人才。”《公安高等教育發展規劃綱要（2016—2020年）》提出，“到2020年，形成適應公安機關維護國家安全和社會穩定新形勢新任務實戰需求，符合全面深化公安改革和高等教育綜合改革發展，專業化、職業化、實戰化重點突出，院校特色和專業優勢明顯，布局合理、保障有力的現代公安高等教育體系。”公安部積極推行院校分類建設、分類發展和分類評價，協調推進教學研究型、教學應用型的院校類型體系建設。在這一背景下，各公安院校積極謀劃新一輪的教育教學改革，加快轉型升級步伐。2015年和2016年，廣西、山西兩所公安院校升格為本科院校，新成立了公安消防部隊高等專科學校。目前，全國公安院校有36所，其中本科院校25所，公安高等專科學校3所，公安職業技術學院8所，極大提升了公安高等教育的整體實力。

當前，圍繞服務公安工作、培養學生的警務實戰能力，公安院校加強了與公安機關的校局合作，有的地方還組建了教學聯盟，整合各方面的教學、科研資源，積極開展實戰化教學、警務實戰研究。政治建設、學科專業建設、師資隊伍建設等得到了進一步加強，新的公安專業人才培養體系正在積極建構之中。“十三五”期間，公安高等教育將會再上新臺階，更快更好地發展。