第二節 保障天然氣供應安全

一、供氣安全的重要性上升

據中國石油經濟技術研究院《2016年國內外油氣行業發展報告》，2016年我國大陸地區一次能源消費總量達到30.5億噸油當量，比上年增長1.4%，占世界一次能源消費總量的23.7%，為世界能源消費第一大國。然而受資源條件的限制，我國能源消費結構一直以煤炭為主。在2016年我國一次能源消費結構中煤炭消費占62.4%，比上一年度下降2%；天然氣消費占6.2%，而世界平均水平為23.7%。我國以煤為主的能源消費結構不僅排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，也使我國在國際氣候變化談判中備受壓力，而且因大量生產和燃燒煤炭，我國的水資源被消耗或污染，煤矸石堆積占用和污染了大量土地，酸雨影響面積超過120萬平方公里，造成嚴重的霧霾等環境問題。

在國內生態環境和國際上應對氣候變化的雙重壓力下，我國政府在控制能源消費總量的同時，努力改善能源消費結構。2013年1月國務院印發的《能源發展“十二五”規劃》提出了優化我國能源消費結構的多種措施，其中提高天然氣在一次能源消費結構中的比重是能源結構優化的重要指標。根據規劃，到2015年，能源消費總量控制在40億噸標準煤，天然氣占一次能源消費的比重要達到7.5%，與此同時把煤炭占一次能源消費的比重降到65%以下。在2014年4月，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見的通知》（國辦發〔2014〕16號）一文中，提出到2020年天然氣供應能力達到4000×10⁸m³，力爭達到4200×10⁸m³。2017年1月國務院印發的《能源發展“十三五”規劃》提出，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。隨著天然氣消費量和天然氣消費在能源消費結構中所占比例的不斷上升，供氣安全對于我國能源安全、經濟安全和社會穩定的重要性也不斷提高。

所謂供氣安全，就是天然氣以可接受的價格持續、穩定供應。如果供氣面臨被中斷的危險，就是供氣不安全。天然氣儲備對供氣安全的作用體現在調峰和應急兩個方面。

二、天然氣儲備的調峰作用

天然氣生產、運輸要求平穩、連續，才能實現生產運輸設施的充分利用，實現經濟效益的最大化。而天然氣消費量隨時間波動，具有不均衡性，包括月（季節）不均衡性、日不均衡性、小時不均衡性。因人們的生活方式和規律，小時和日不均衡性取決于人們工作和休息時間。一天之中，由于大量天然氣用于做飯、采暖，通常在下午6點～8點達到用氣高峰，上午9點～10點為用氣低谷。月（季節）不均衡性主要是由于氣溫的季節性變化引起的，由于使用天然氣取暖，通常冬天用氣量較高，夏天用氣量較低。隨著越來越多的天然氣用于發電，夏季空調用電需求引起天然氣消費量的上升，不需要天然氣取暖的地區可能面臨夏季用氣高峰。

工業用氣較為均衡，天然氣調峰需求主要來自城市燃氣，包括居民生活用氣和商業用氣，以及城市集中供暖。在我國天然氣消費結構中，城市燃氣所占比例較高，增速較快。據中石油經濟技術研究院估計，2016年我國城市燃氣消費量819×10⁸m³，比上年增長15.1%，占年度天然氣消費總量的41%；發電用氣349×10⁸m³，比上年增長7.9%，所占比重為17.4%；工業燃料用氣577×10⁸m³，年增1.8%，所占比重為28.9%；化工用氣255×10⁸m³，同比下降8.1%（見圖2-2）。城市燃氣消費量和所占比例的提高，對天然氣調峰提出了更高要求。

圖2-2 1995年～2016年部門天然氣消費量

我國地理區域廣闊，從高緯度地區到低緯度地區跨度大，各地的用氣特點和調峰需求也不一樣。2012年，北京地區最高日消費天然氣量達6466×10⁴m³，最低日消費量只有483×10⁴m³，峰谷比值達13.4，而上海市的這一比值只有2.5，廣東省的峰谷日用氣量之比為3.84。調節用氣峰谷差的方式有很多，如上游企業保留剩余產能、中游企業擴大管道運輸能力、下游企業發展可中斷用戶等，高壓管道末端儲氣也能用于小時調峰，但天然氣產業發展實踐經驗表明，調節用氣峰谷差的最經濟方式還是靠近消費市場建立儲氣設施，包括地下儲氣庫、LNG儲罐、高壓氣罐等，在用氣低谷時儲存天然氣，在用氣高峰時釋放儲備滿足需求。世界上主要的天然氣消費國都根據本國的資源特點建立了相當規模的天然氣儲備。

三、天然氣儲備的應急作用

天然氣儲備的應急作用是指在天然氣消費中心地區儲備天然氣，在因意外事件造成天然氣供應中斷時，通過釋放儲備保障天然氣供應。

在天然氣市場啟動階段，天然氣通常用作發電燃料和工業原料，以便迅速擴大市場規模。隨著市場開發的深入，越來越多的天然氣進入家庭用于做飯、燒水、取暖、制冷等，成為現代城鎮居民生活的必需品。天然氣產地通常遠離消費中心，通過長輸管道或者LNG運輸船輸送到消費地，然后由當地的配送企業通過配送管網輸送到千家萬戶。由于天然氣不易儲存的特點，如果管道損壞、惡劣天氣、自然災害等原因造成天然氣輸送中斷，必然嚴重影響居民生活，造成巨大的經濟損失和社會恐慌。1998年9月，澳大利亞的一個天然氣廠發生爆炸事故，造成墨爾本供氣中斷19天，影響了140萬家庭和9萬商業用戶，工商業損失達13億澳元。2007年8月6日，一條從保加利亞過境向希臘輸送俄羅斯天然氣的主輸氣管道發生爆炸，導致向希臘供氣臨時中斷。2009年4月1日，摩爾多瓦共和國境內的蒂拉斯波爾市附近的天然氣管道出現故障，俄羅斯暫時中斷對巴爾干半島消費國供氣。2011年4月27日，埃及西奈半島北部一處天然氣管道遭到恐怖襲擊爆炸并起火，致使對以色列、約旦和敘利亞的天然氣供應中斷。

除了自然災害、意外事件、恐怖襲擊等造成天然氣輸送臨時中斷外，戰爭、外交糾紛等可能造成天然氣供應較長時期的中斷，比較典型的案例是俄羅斯和烏克蘭之間的“斗氣”。烏克蘭是俄羅斯向歐盟國家供應天然氣的過境國，歐盟國家消費的天然氣有1/4來自俄羅斯，而俄羅斯向歐盟國家供應的天然氣有80%過境烏克蘭。俄烏互為盟國時，俄羅斯以遠低于市場價的價格向烏克蘭供應天然氣，烏克蘭2005年從俄羅斯購氣的價格僅為50美元/10³m³。由于烏克蘭“橙色革命”后政治上傾向西方，俄羅斯提出烏克蘭2006年應按照230美元/10³m³的市場價格購買天然氣，并于2006年1月1日完全切斷了供烏克蘭國內使用的天然氣。雖然這次“斷氣”僅僅持續了三天，雙方就達成了供氣協議，但此后幾乎每年年初雙方都會發生“天然氣大戰”。2014年克里米亞半島并入俄羅斯之后，俄羅斯向烏克蘭供氣的要價達到485美元/10³m³。雖然天然氣儲備不能解決烏克蘭和歐盟對俄羅斯天然氣供應的依賴，但烏克蘭境內儲氣庫300×10⁸m³的天然氣儲備和歐盟國家大量的天然氣儲備，對于保障供氣、爭取談判時間起到了作用。