人民幣國際化法律問題

人民幣國際化法律問題研究概要

劉少軍^[1]

人民幣國際化的法律問題是一個(gè)系統(tǒng)性的法律問題。第一，它涉及的是主權(quán)貨幣國際化的法學(xué)理論基礎(chǔ)問題，如果我們不能對(duì)主權(quán)貨幣國際化本身在法學(xué)理論上有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，就不可能進(jìn)一步深入研究有關(guān)人民幣國際化的任何實(shí)踐問題和具體法律問題。第二，它是在主權(quán)貨幣國際化法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究人民幣和人民幣財(cái)產(chǎn)的國際化流通的法律問題。它具體包括：人民幣的法律性質(zhì)、人民幣國際化流通的經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)以及金融市場(chǎng)的穩(wěn)定問題。第三，它是人民幣匯率調(diào)控權(quán)的法律問題。它不僅涉及貨幣主權(quán)問題，還涉及相關(guān)國際組織和國際協(xié)定的約束問題，它是人民幣國際化過程中必須涉及的法律問題。第四，它也是人民幣國際糾紛的裁判問題，人民幣的國際化必然涉及國際糾紛，必須研究糾紛的裁判問題。第五，它同時(shí)是人民幣相關(guān)法律的修改、補(bǔ)充與完善問題，它決定著人民幣的性質(zhì)、國際化進(jìn)程、國際流通和裁判規(guī)則。

一、主權(quán)貨幣國際化的法學(xué)理論

主權(quán)貨幣的國際化是伴隨著市場(chǎng)全球化、經(jīng)濟(jì)全球化，并在布雷頓森林體系的形成與崩潰、牙買加體系的確立與運(yùn)行的大背景下進(jìn)行的。這里的貨幣是指以國家信用為價(jià)值基礎(chǔ)，由法律直接擬制和保障，用于交易和支付的通用財(cái)產(chǎn)；在當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)成為以國家信用為基礎(chǔ)，以貨幣發(fā)行國法律為貨幣權(quán)利（力）來源的“主權(quán)貨幣”。

主權(quán)貨幣的國際流通，具體可分為“法定主權(quán)貨幣”的國際流通和“主權(quán)貨幣財(cái)產(chǎn)”的國際流通。法定貨幣是主權(quán)國家法律直接規(guī)定的貨幣存在形式；“主權(quán)貨幣財(cái)產(chǎn)”是主權(quán)國家法定貨幣的轉(zhuǎn)化形式，主要表現(xiàn)為銀行存款貨幣，它不是由國家貨幣法律直接規(guī)定的，在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)上代表的是其兌付機(jī)構(gòu)的信用。法定貨幣與貨幣財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)不同，必然導(dǎo)致二者在進(jìn)行國際流通時(shí)面臨法律問題的不同。法定貨幣國際流通面臨直接的主權(quán)矛盾，在不同的流通條件下，法定貨幣國際流通的法律效力并不相同。主權(quán)貨幣財(cái)產(chǎn)進(jìn)行國際流通時(shí)沒有明顯的主權(quán)障礙，貨幣國際流通的核心是指“貨幣財(cái)產(chǎn)”的國際流通，國家在推進(jìn)貨幣國際化戰(zhàn)略時(shí)，重點(diǎn)是貨幣財(cái)產(chǎn)的國際化而非法定貨幣的國際化。

主權(quán)貨幣國際化不僅存在法律基礎(chǔ)問題，還會(huì)面臨國際流通的經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)問題。主權(quán)貨幣國際化流通的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以具體分為法定貨幣的國際經(jīng)營(yíng)權(quán)與貨幣財(cái)產(chǎn)的國際經(jīng)營(yíng)權(quán)。法定貨幣的國際經(jīng)營(yíng)權(quán)主要包括：境外貨幣財(cái)產(chǎn)權(quán)、境外貨幣流通權(quán)、境外假幣鑒定權(quán)、境外舊幣更換權(quán)、境外殘幣兌換權(quán)；貨幣財(cái)產(chǎn)的國際經(jīng)營(yíng)權(quán)主要包括：境外經(jīng)營(yíng)主體審批權(quán)、境外經(jīng)營(yíng)范圍確定權(quán)、境外支付結(jié)算批準(zhǔn)權(quán)。同時(shí)，這些權(quán)力的實(shí)施還離不開法定貨幣的國際監(jiān)管權(quán)與貨幣財(cái)產(chǎn)的國際監(jiān)管權(quán)。法定貨幣國際監(jiān)管權(quán)的具體內(nèi)容主要包括：出入國境監(jiān)管權(quán)、境外使用監(jiān)管權(quán)、境外支付確認(rèn)權(quán)、境外毀損禁止權(quán)、境外圖樣許可權(quán)、境外裝幀許可權(quán)、境外假幣收繳權(quán)、境外偽造懲處權(quán)等。貨幣財(cái)產(chǎn)的國際監(jiān)管權(quán)包括貨幣發(fā)行國的監(jiān)管權(quán)和貨幣流通國的監(jiān)管權(quán)。貨幣發(fā)行國的監(jiān)管權(quán)以屬人管轄權(quán)為法律依據(jù)，貨幣流通國的外幣財(cái)產(chǎn)監(jiān)管權(quán)以屬地管轄權(quán)為法律依據(jù)。

主權(quán)貨幣國際化不僅存在經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)問題，還存在匯率調(diào)控權(quán)和糾紛裁判權(quán)的問題。匯率調(diào)控權(quán)是主權(quán)貨幣國際化流通中不同貨幣之間的兌換比例問題，匯率調(diào)控權(quán)最終影響到該國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位和國際收支平衡，必須明確國家匯率調(diào)控權(quán)的主權(quán)邊界。如果超越匯率調(diào)控權(quán)的邊界，就可能構(gòu)成匯率偏差和匯率操縱，國際貨幣基金組織享有匯率操縱行為的認(rèn)定權(quán)和匯率偏差享有確認(rèn)權(quán)。如果某成員國構(gòu)成操縱匯率，其他成員國就有權(quán)對(duì)其征收相應(yīng)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。主權(quán)貨幣的國際流通必然引起國際性貨幣糾紛，它還會(huì)進(jìn)一步引起主權(quán)貨幣國際流通糾紛的裁判管轄、適用法律、裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判執(zhí)行等問題。

二、人民幣國際流通的法律問題

人民幣國際流通的法律問題首先是人民幣的法律性質(zhì)問題。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定和貨幣法理論，它同世界各主要貨幣一樣是法定貨幣、信用貨幣和主權(quán)貨幣。人民幣存款作為人民幣演化而來的貨幣衍生形式，是信用財(cái)產(chǎn)、衍生財(cái)產(chǎn)和準(zhǔn)法償貨幣財(cái)產(chǎn)。除人民幣存款外，人民幣財(cái)產(chǎn)還包括其他各種以人民幣表示的其他金融財(cái)產(chǎn)。

人民幣實(shí)現(xiàn)國際流通后，首先會(huì)面臨境外經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，在這方面我國現(xiàn)行法律、法規(guī)幾乎沒有任何規(guī)定。人民幣國際流通的經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要包括人民幣法幣與人民幣存款的經(jīng)營(yíng)權(quán)。人民幣法幣國際流通的核心問題是國家貨幣主權(quán)問題，具體包括：境外法律地位問題、境外假幣鑒定問題、境外舊幣更換問題和境外殘幣兌換問題等，必須明確境外人民幣的財(cái)產(chǎn)權(quán)、境外貨幣流通權(quán)、境外假幣鑒定權(quán)、境外舊幣更換權(quán)、境外殘幣兌換權(quán)等。人民幣存款國際流通面臨的問題主要包括：境外經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入問題、境外經(jīng)營(yíng)范圍問題和境外經(jīng)營(yíng)清算問題等。必須明確境外經(jīng)營(yíng)主體審批權(quán)、境外經(jīng)營(yíng)范圍確定權(quán)、境外支付結(jié)算許可權(quán)。

人民幣的國際流通，必然產(chǎn)生人民幣監(jiān)管機(jī)關(guān)與東道國貨幣監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)矛盾。在這方面我國現(xiàn)行法律幾乎沒有任何規(guī)定，某些法規(guī)中有一些個(gè)別的規(guī)定也難以解決系統(tǒng)性問題。人民幣法幣國際流通監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：出入國境監(jiān)管、境外經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、境外偽造監(jiān)管和境外假幣收繳監(jiān)管等諸多問題。因此，必須明確人民幣國際流通監(jiān)管權(quán)的具體內(nèi)容，包括出入國境監(jiān)管權(quán)、境外經(jīng)營(yíng)監(jiān)管權(quán)、境外假幣收繳權(quán)、境外偽造懲處權(quán)。人民幣存款國際流通的監(jiān)管權(quán)問題主要涉及人民幣監(jiān)管機(jī)關(guān)與東道國貨幣監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)，以及國際貨幣基金組織與我國及東道國貨幣監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)的協(xié)調(diào)。我國應(yīng)依據(jù)屬人管轄權(quán)原則享有主權(quán)監(jiān)管權(quán)，貨幣流通東道國應(yīng)依據(jù)屬地管轄權(quán)享有監(jiān)管權(quán)。

人民幣國際化流通進(jìn)程中，人民幣市場(chǎng)的穩(wěn)定是保證人民幣國際地位，使人民幣真正成為世界主要貨幣的重要條件。目前，人民幣國際流通的市場(chǎng)分布越來越廣交易數(shù)額越來越大，給人民幣國際流通的市場(chǎng)穩(wěn)定帶來巨大影響，出現(xiàn)了干擾國內(nèi)貨幣政策、沖擊國內(nèi)金融秩序以及增大國內(nèi)監(jiān)管難度等諸多困境。必須明確穩(wěn)定人民幣匯率的法律措施，以最終從法律上保障人民幣國際化的順利進(jìn)行。人民幣國際流通的市場(chǎng)穩(wěn)定措施應(yīng)主要包括：健全基礎(chǔ)制度建設(shè)，即深化國內(nèi)金融體制改革、完善支付結(jié)算清算系統(tǒng)、完善貨幣政策調(diào)控體系；加強(qiáng)境外市場(chǎng)協(xié)作，即加快推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、繼續(xù)推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)、增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管和合作；完善境外監(jiān)管體系，即健全境外人民幣市場(chǎng)相關(guān)法律、建立完善監(jiān)管體系、建立健全內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)管安排。

三、人民幣匯率調(diào)控權(quán)的法律問題

在主權(quán)貨幣國際流通的背景下，必然存在一國主權(quán)貨幣與其他國家主權(quán)貨幣的兌換和兌換比率問題，即主權(quán)貨幣的匯率問題。根據(jù)貨幣主權(quán)原則，主權(quán)國家對(duì)其主權(quán)貨幣與其他國家的主權(quán)貨幣之間的兌換比率享有調(diào)控權(quán)。同時(shí)，國際貨幣基金組織作為世界各主權(quán)貨幣合作的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)各成員國的匯率政策也享有監(jiān)督管理權(quán)。2007年國際貨幣基金組織對(duì)匯率監(jiān)督制度進(jìn)行了重大的修改，通過了《對(duì)成員國政策的雙邊監(jiān)督》新決定。按照這個(gè)新的決定，國際貨幣基金組織對(duì)成員國匯率操縱行為享有認(rèn)定權(quán)、對(duì)匯率偏差享有確認(rèn)權(quán)，各成員國無權(quán)以其國內(nèi)法對(duì)抗其他主權(quán)國家的匯率調(diào)控權(quán)。

人民幣匯率調(diào)控權(quán)問題的核心是明確我國的主權(quán)邊界，在該主權(quán)邊界內(nèi)最大限度地實(shí)施人民幣匯率的調(diào)控權(quán)，確定匯率操縱與匯率偏差的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與懲罰措施。按照《國際貨幣基金組織協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，我國享有人民幣匯率主權(quán)，有權(quán)自主決定符合我國實(shí)際情況的匯率制度。但是，在此同時(shí)也必須努力促進(jìn)匯率穩(wěn)定，避免匯率操縱和產(chǎn)生嚴(yán)重的匯率偏差，妨礙國際收支的有效調(diào)整或取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國有權(quán)根據(jù)自己的實(shí)際情況獨(dú)立自主地制定和改變匯率政策，不受其他國家要求的限制。

在實(shí)施人民幣國際化戰(zhàn)略過程中，我國應(yīng)按照自主性、可控性、漸進(jìn)性原則，設(shè)定人民幣匯率改革的時(shí)間表和路徑。同時(shí)，在我國擁有高額外匯儲(chǔ)備的情況下，應(yīng)避免國際貨幣基金組織認(rèn)定我國存在匯率操縱和人民幣匯率存在嚴(yán)重偏差，妥善應(yīng)對(duì)相關(guān)國家對(duì)人民幣施加的壓力。我國應(yīng)進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制、構(gòu)建人民幣跨境監(jiān)測(cè)制度、完善人民幣發(fā)行和回籠制度、出入境管理制度以及跨境支付結(jié)算制度。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)國際貨幣體系的改革，為穩(wěn)定人民幣匯率創(chuàng)造一個(gè)良好的國際法律環(huán)境。

四、人民幣國際糾紛裁判的法律問題

人民幣的國際流通必然引起人民幣的國際糾紛，如何解決好這方面的糾紛，確定人民幣國際糾紛管轄權(quán)與裁判標(biāo)準(zhǔn)，是人民幣國際糾紛解決的程序和裁判法律問題。人民幣國際糾紛與其他類型的糾紛不同，它是以不同國家、居民與非居民為主體的糾紛；這些糾紛既涉及人民幣監(jiān)管政策和法律等宏觀問題，也涉及人民幣財(cái)產(chǎn)權(quán)利、支付效力及法院管轄權(quán)和裁判執(zhí)行權(quán)等微觀問題；這些糾紛的解決，目前缺乏明確的法律規(guī)定。需要我們對(duì)人民幣國際糾紛的裁判規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真研究，以為相關(guān)司法實(shí)踐提供基本的參考依據(jù)。

人民幣國際糾紛裁判問題，第一，是人民幣的國際支付效力問題。人民幣在我國境內(nèi)的支付效力由我國貨幣法律予以明確規(guī)定和確認(rèn)，但是，對(duì)于其境外支付效力，以及境外支付效力的確認(rèn)，則取決于支付行為地對(duì)于貨幣主權(quán)的保留程度，取決于其是否承認(rèn)他國貨幣法的域外支付效力。我國已經(jīng)同許多國家簽署人民幣支付結(jié)算相關(guān)協(xié)定，人民幣在這些國家或區(qū)域具有明確的支付效力。我國應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國家的雙邊談判，簽訂協(xié)議，承認(rèn)人民幣在該國境內(nèi)支付的法律效力，并對(duì)其貨幣流通行為進(jìn)行明確規(guī)范。

第二，是人民幣法律變動(dòng)的裁判問題。根據(jù)貨幣主權(quán)原則，我國貨幣管理當(dāng)局有權(quán)根據(jù)需要變動(dòng)人民幣的相關(guān)法律，這是我國的貨幣主權(quán)。但是，如果這種變化超出了普遍可以接受的法律界限，事實(shí)上達(dá)到對(duì)境外人民幣或人民幣財(cái)產(chǎn)持有人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)征收的效果，給相關(guān)國家或地區(qū)造成較大的損失，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第三，是人民幣價(jià)值變動(dòng)的裁判問題。人民幣價(jià)值的變動(dòng)原因可以區(qū)分為國家行為和非國家行為。對(duì)于非因國家行為造成人民幣購買力的變化和匯率變化導(dǎo)致的人民幣價(jià)值變動(dòng)損失，不具有可訴性。對(duì)于因國家行為導(dǎo)致的人民幣價(jià)值變動(dòng)損失，根據(jù)貨幣主權(quán)原則，受到損失的國內(nèi)外相關(guān)主體，也不享有訴權(quán)。但是，如果我國貨幣管理當(dāng)局惡意進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值，或者利用變動(dòng)匯率轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，給其他相關(guān)國家或地區(qū)造成較大的損失，則構(gòu)成對(duì)國際法的違反，通常在境外主體請(qǐng)求時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四，是人民幣法律責(zé)任承擔(dān)的裁判問題。在確定承擔(dān)法律責(zé)任的貨幣種類時(shí)，在人民幣國際流通背景下，如果采用人民幣能夠最大限度地滿足賠償或者補(bǔ)償目的，或者合同當(dāng)事人有人民幣作為合同履行貨幣的特別約定的，法院應(yīng)以或至少可以人民幣作出判決，目前“恰當(dāng)性貨幣規(guī)則”已經(jīng)成為一種國際裁判的趨勢(shì)。在確定承擔(dān)法律責(zé)任的匯率時(shí)限時(shí)，應(yīng)該以最大限度地滿足準(zhǔn)確賠償或者補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行裁判。在人民幣國際流通背景下，法院選擇以“支付日匯率規(guī)則”作出判決，更符合損害賠償?shù)脑瓌t。

第五，是人民幣國際糾紛管轄權(quán)的裁判問題。對(duì)于同人民幣財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的糾紛，應(yīng)按照糾紛發(fā)生地法院享有優(yōu)先司法管轄權(quán)和裁判權(quán)的原則確定。無論糾紛當(dāng)事人是否是我國公民，我國法院也都應(yīng)享有補(bǔ)充的司法管轄權(quán)和裁判權(quán)。如果糾紛發(fā)生地的法院拒絕受理相關(guān)案件，我國法院應(yīng)享有司法管轄權(quán)和裁判權(quán)，并應(yīng)有權(quán)要求東道國司法機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相應(yīng)裁判結(jié)果。同時(shí)，必須在我國現(xiàn)行法律體系中系統(tǒng)地規(guī)定貨幣相關(guān)法律的域外效力，最終使我國法院系統(tǒng)享有境外人民幣糾紛的司法管轄權(quán)和裁判權(quán)。

五、人民幣國際流通的法律完善

人民幣國際化的法律問題，既包括國際法層面的問題也包括國內(nèi)法層面的問題。對(duì)于國際法層面的問題，我國應(yīng)積極參與國際貨幣法律規(guī)則的制定與完善，同相關(guān)國家充分協(xié)商、達(dá)成雙邊或多邊貨幣協(xié)定。同時(shí)，在國內(nèi)相關(guān)法律的制定和實(shí)施過程中，還必須以人民幣國際化流通為基本背景，在國際化的視野下修改和完善現(xiàn)行法律。它的實(shí)質(zhì)是必須規(guī)定人民幣法律的域外效力，特別是人民幣的域外財(cái)產(chǎn)效力與法律地位、域外經(jīng)營(yíng)權(quán)、域外監(jiān)管權(quán)和域外裁判權(quán)。具體來說，人民幣國際流通的法律完善包括以下部分。

第一，是人民幣基本法律制度的完善。我國目前正研究修改《中國人民銀行法》，建議在修改后的《中國人民銀行法》中明確規(guī)定人民幣的域外財(cái)產(chǎn)效力和流通效力。在《國際貨幣基金組織協(xié)定》等國際性法律基礎(chǔ)上修改現(xiàn)行《外匯管理?xiàng)l例》，并更名為“主權(quán)貨幣財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例”。建立完善的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)人民幣法幣和存款經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)制度。明確規(guī)定我國法院對(duì)于境外人民幣財(cái)產(chǎn)糾紛的司法管轄權(quán)和裁判權(quán)。

第二，是人民幣法幣管理制度的完善。在修改現(xiàn)行《人民銀行法》的過程中，明確人民幣是我國的法定貨幣，它在中國境內(nèi)具有法償效力，境外如無對(duì)方國家法律或協(xié)定限制也具有貨幣財(cái)產(chǎn)效力；取消人民幣與其他貨幣持有人之間直接兌換權(quán)的限制，建立人民幣兌換清算機(jī)制和人民幣發(fā)行與回籠體系；明確我國金融監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)人民幣境外流通的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管權(quán)；最終形成以我國中央銀行為核心、以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)、以合格的相關(guān)機(jī)構(gòu)為輔助的人民幣法定貨幣國際流通體系，以存款貨幣國際流通奠定基礎(chǔ)。

第三，是人民幣支付結(jié)算制度的完善。在修改《商業(yè)銀行法》或制定統(tǒng)一的《支付結(jié)算法》過程中，明確我國的人民幣財(cái)產(chǎn)域外經(jīng)營(yíng)許可權(quán)或經(jīng)營(yíng)監(jiān)管權(quán)，完善跨境貿(mào)易人民幣支付結(jié)算系統(tǒng)的具體運(yùn)行規(guī)則；建立以跨境資金流動(dòng)與境外資產(chǎn)負(fù)債為核心內(nèi)容的監(jiān)管體系，完善個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)責(zé)任控制及懲處機(jī)制；建立結(jié)算法律糾紛解決機(jī)制，設(shè)立跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算仲裁委員會(huì)，受理與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算有關(guān)的糾紛。

第四，是人民幣匯率管理制度的完善。修改我國現(xiàn)行《外匯管理?xiàng)l例》，將其變成既規(guī)范境內(nèi)外幣財(cái)產(chǎn)又規(guī)范境外人民幣財(cái)產(chǎn)的法律；逐步實(shí)現(xiàn)匯率管理制度向完全市場(chǎng)化方向過渡，完善人民幣匯率形成和調(diào)節(jié)控制的市場(chǎng)化機(jī)制；加強(qiáng)匯率管理相關(guān)法制建設(shè)；健全匯率管理與貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五，是人民幣流通監(jiān)管制度的完善。在修改《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等法律的過程中，明確我國貨幣流通監(jiān)管機(jī)關(guān)在人民幣流通中的國際、國內(nèi)監(jiān)管地位，明確我國監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)人民幣法幣和人民幣財(cái)產(chǎn)的境外流通監(jiān)督管理權(quán)。重塑人民幣跨境流通的市場(chǎng)化監(jiān)管理念；完善監(jiān)管法律機(jī)制，設(shè)立人民幣跨境流通集中監(jiān)督管理中心；完善監(jiān)管具體措施，加強(qiáng)對(duì)人民幣境外流通市場(chǎng)的監(jiān)管和人民幣反洗錢監(jiān)管。

第六，是人民幣糾紛訴訟制度的完善。在修改我國《法院組織法》、《檢察院組織法》以及相關(guān)《訴訟法》的過程中，明確我國司法機(jī)關(guān)域外人民幣糾紛的司法管轄權(quán)和裁判權(quán)。完善人民幣糾紛解決機(jī)制，提高糾紛解決程序設(shè)計(jì)的合理性與科學(xué)性；依據(jù)貨幣主權(quán)不同的行使方式對(duì)人民幣糾紛進(jìn)行區(qū)分，并設(shè)計(jì)相應(yīng)同類型糾紛的程式化處理規(guī)則；對(duì)于單方面行使貨幣主權(quán)而引發(fā)的糾紛，應(yīng)以限制國家貨幣主權(quán)為主線；對(duì)于雙方或多方欠缺合意行使貨幣主權(quán)行為而引發(fā)的糾紛應(yīng)以“契約精神”化解糾紛。

第七，是明確人民幣監(jiān)管國際協(xié)作的原則。在處理與各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于人民幣國際監(jiān)管權(quán)限的協(xié)調(diào)與合作關(guān)系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持尊重各國主權(quán)原則；在構(gòu)建人民幣國際監(jiān)管協(xié)作機(jī)制、參加人民幣監(jiān)管的相關(guān)國際組織時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持國家利益與國際利益相結(jié)合原則；在從事人民幣國際監(jiān)管協(xié)作的實(shí)踐、采取人民幣國際監(jiān)管措施時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)管有效性原則。