監獄學較法學學科之獨立性研究

李朝霞^[91]

在近代以前中國只有監獄沒有監獄學，監獄學的興起是自由刑產生后，隨著矯正罪犯的思想誕生并發展起來的。監獄學不是單純的研究刑罰執行的學科，而是一門關于刑罰執行、罪犯管理與罪犯矯正的科學。監獄學源起于法學，但又獨立于法學，它與法學有著不同的研究方法和研究對象。監獄學屬于國家本科專業目錄中法學類特設專業，法學屬于法學類普通專業。監獄學專業的人才培養需要特殊的招錄途徑、培養方法、就業渠道，不適宜于推向人才市場自主擇業，也不適宜于與法學人才一并參與司法職業競爭。現在各省市對監獄學專業招錄公務員設置門檻，按比例錄取，這樣的制度導致學生在校期間失去學業目標，不安心專業，造成學業不精，也不利于監獄學專業學生的管理與教育。如果學術界和實務界對監獄學專業定位失準，監獄學畢業生就業失去國家政策支持，就業渠道不通暢，監獄學人才培養就會失去方向。本文主要想厘清法學與監獄學的關系，為監獄學畢業生爭取國家便捷就業政策開辟新的思路。

一、監獄學的產生源起于法學

監獄學產生之初是在法學學科中開設監獄學課程。就監獄學學科起源而言監獄學并非起源于中國，我國監獄學的問世是學習西方監獄學理論的結果，但將西方監獄學理論引入我國是受清末變法修律的直接推動。清末修律全面引進西方的法律體系與法律制度，力求做到“中外通行”，監獄學就是這個時候被引進入中國。^[92]1904年作為法律起草機關的修訂法律館開始辦公，修律館翻譯了大量外國法典。1905年清政府創辦京師法律學堂，從其開設的課程來看，除刑事、民事、商事法律外，還包括監獄法。1907年創辦的京師政法學堂開設的法學課程中則開設了監獄學課程。^[93]可見，是清末法律改革推動了我國的法學教育，而法學教學中開設了監獄學課程，當時無論稱監獄法還是監獄學，它們都是法學學科教學中的一門課程。

監獄學真正從普通法學教育中獨立出來，與普通法學并列成為一門新興科學，則是源起于1907年沈家本奏請《實行改良監獄折》。法部奏議復《實行改良監獄折》指出：“臣等查治獄之要端，在管理得人。中國獄吏本乏專家，佐貳雜流濫竽充數，獄事不治百弊叢生。應如該大臣所奏實行儲才之法，京師法律學堂，應設有監獄學一科……于京外政法學堂，一律增設監獄學專科……其已設新監獄等處，并應附設監獄學堂……”。^[94]當時京師法律堂設監獄學是在學堂下設學部；京外政法學堂則增設監獄學專科；在新監獄等處則設監獄學堂。至此，監獄學已不再是法學教育中的一門課程而成為一門獨立的學科了。

二、監獄學之學科地位獨立于法學

監獄學起源于法學，是法學的派生學科。但監獄學已經從法學學科中獨立出來，由早期的獨立辦學，到現在政法院校開辦監獄學本科專業，監獄學是一門獨立學科在監獄學界已經完全形成了共識。監獄學成為與法學并列，同屬法學類下的二級學科，法學是法學類下的普通專業，監獄學是法學類下的特設專業，二者性質不同，地位不同，作用也不同。

（一）監獄學培養監獄需要的管理人才

監獄需要的不僅僅是監獄學專業的人才，還需要法學、醫學、工學、經濟學、建筑學等專業人才。監獄學為監獄輸送的是監獄工作專業人才，是其他專業的畢業生所不能替代的，他們畢生后要擔負起刑罰執行、監獄安全、罪犯教育矯正、罪犯管理等重要任務，他們是監獄工作的支柱。

新中國開辦監獄學中等專業學校并不依附于法學，開創了獨立開辦監獄學中專學校的先河。新中國監獄學學科的發展與監獄系統對人才的需求密切相關，在全國范圍來看從1958年至1982年沒有監獄學專科學校，當時開辦的大多數是生建工業學校，為監獄系統培養生產管理方面的人才，當時的監獄管教干警大部分都來自于部隊轉業干部。監獄學學科地位的確立，以1981年“八勞”工作會議作為起點，山東、上海、廣東、廣西、四川、云南等紛紛開辦中專學歷的“勞改工作學校”（后改稱警官學校），開設勞改業務專業（后來改稱“獄政管理專業”），為監獄事業培養監獄管理人才。勞改業務專業雖沒有冠以“勞動改造學”或“監獄學”之學科名稱，但其講授的課程呈現獨立的學科體系特點，雖然其開設的課程也包括刑法、民法等法學課程，但該專業不依附于法學而獨立存在。

（二）監獄學專業是獨立于普通法學的特設專業

監獄學作為大學本科一個獨立的專業呈現是1988年“勞動改造學”被教育部列入普通高等學校本科專業目錄。西南政法學院和西北政法學院設有勞改學系，中國政法大學招收勞改法研究方向的研究生。2001年監獄學學科被司法部作為重點建設學科，2003年教育部在新增設專業中列出了監獄學（030120W），2012年教育部《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》把監獄學列為法學學科門類中的法學類特設專業（專業代碼030103T）^[95]，法學門類下設6個專業類，即法學類、政治類、社會學類、民族學類、馬克思主義理論類、公安學類；其中法學類下有三個專業，這三個專業分為基本專業和特設專業，基本專業為法學，特設專業為監獄學和知識產權。可見，監獄學與法學分屬于法學類下的基本專業和特設專業，二者的地位是并列的、平等的。至此，監獄學在中國高等教育專業序列中正式確定了自己的位置。

監獄學學科地位的確立給全國及地方政法院校提供了開辦監獄學專業的機會。自2006年始，本科政法院校通過各種形式開設監獄學專業，開辟了法學類監獄學特色專業建設，監獄學學科成為本科政法院校的新興學科，開始了對監獄學學科體系構建的研究。

（三）監獄學有獨立的培養目標

監獄學培養的是刑罰執行、監獄安全、罪犯管理和監獄矯正工作者。監獄學作為普通法學本科教育的特色專業，其專業特色不在法學理論方面，而在于其獨特的監獄人民警察應用型人才培養模式。該專業培養的是能擔負起刑罰執行、管理罪犯和矯正罪犯靈魂工作的符合國家公務員標準的監獄人民警察。

1.監獄學專業人才培養的首要目標

能擔負刑罰執行任務的是監獄人民警察，監獄學專業正是是以培養符合國家公務員標準的監獄人民警察為目標定位的。監獄人民警察要肩負著罪犯刑罰執行、監獄的安全管理、罪犯日常行為管理等重要職責。監獄的主體是監獄人民警察，因此，監獄學以培養監獄人民警察為主要目標。監獄人民警察應具有堅定的政治方向，嚴格的組織紀律，積極維護國家安全、社會穩定，嚴格執行法律、法規和監獄工作方針政策的職業素質和能力。

2.監獄學專為人才培養的宗旨

監獄人民警察同時擔負著管理罪犯和矯正罪犯靈魂的工作，他們在完成刑罰執行的同時，還肩負著教育罪犯、管理罪犯、改造罪犯的使命，最終目標是改造罪犯，這是自新中國成立以來監獄工作的根本宗旨。監獄行刑的目的是教育改造罪犯，無論是刑罰執行還是罪犯的管理，最終都要服從于改造罪犯這一宗旨。因此，監獄人民警察不但承擔著執行刑罰的任務，還承擔著教育改造罪犯的任務，他們既是刑罰執行者也是塑造罪犯靈魂的工程師。美國自1930年開始提出支持監獄運營的文化支柱之一是每一個監獄局員工，無論是哪一個部門哪一個工作崗位，都首先必須是一名矯正工作者。監獄刑罰執行的結果是絕大部分罪犯最終都將回歸社會，從罪犯入獄的第一天開始就在為回歸社會作準備。監獄學誕生正是由于自由刑產生后，隨著矯正罪犯的思想產生并發展起來的。

（四）監獄學有自己獨立的研究對象

監獄學雖歸屬于法學門類下法學類中的特設專業，但其研究對象不限于法學領域，監獄學是一門獨立的綜合性學科，有自己獨立的研究對象。監獄學研究對象是監獄人民警察刑罰執行、教育改造罪犯以及管理罪犯的各種活動以及在這些活動中所形成的各種關系。監獄工作任務的多重性決定了監獄學研究對象的復雜性，因此，監獄學不只是研究一個問題一種關系，而是研究多個問題多種關系，它是一門以刑事執法為核心，以改造人為宗旨的綜合性學科。首先，監獄學要研究監獄刑罰執行，其他一切活動都是圍繞刑罰執行為核心展開的。其次，自由刑的執行是一個過程而不是瞬間的活動，自積極主義行刑推行以來，自由刑的執行過程變成對罪犯的有效管理過程，要讓罪犯的監獄生活過得有意義，這就要求監獄對罪犯的學習、生活、工作進行安排，監獄要負責組織、管理、監督、考核、獎懲罪犯，建立科學的行刑流程，增加對刑罰執行的可控性、有效性，監獄人民警察就必須掌握管理罪犯的技術和工具。最后，每一名監獄工作者都應是一名改造罪犯的專家，要在刑罰執行過程中教育和改造罪犯，為罪犯順利回歸社會做準備。總之，監獄學是一門綜合性學科，監獄學學生應具備相應的刑罰學、警察學、教育學、心理學、管理學等學科中與監獄有關的知識和技能，才能滿足監獄學學科設置的需要。

三、監獄學學科人才培養之特殊性

監獄學為法學類下的特設專業，其特殊性表現為以下三個方面：

（一）特殊的招錄培養方式

由于監獄學專業培養的是將來能夠面向監獄系統符合國家公務員標準的監獄人民警察，以監獄人民警察崗位需求為導向，注重應用型、復合型警察類人才培養，實行訂單式培養模式。招生批次按照軍事公安類專業列入普通院校本科提前批招生，考生須經政審、面試、體檢和體能測試，文化成績及面試成績均合格才能錄取。

監獄學專業學生在校學習期間著人民警察服裝，實行警務化管理模式。秉承“嚴格管理、嚴格教育、嚴格訓練、嚴格紀律”的管理理念，實行嚴格的警務化管理與教育，注重人民警察的日常行為養成教育。

由于普通政法院校難以對監獄學學生開展規范的警察職業訓練，這一培養目標在普通政法院校難以實現，為此，中央政法委《2008年政法院校招錄培養體制改革試點工作實施方案》規定了招錄培養體制試點工作，強調警察類院校與地方政法機關共同培養人才。明確了警察類院校與地方政法機關合作辦學，共同培養人才的聯合辦學思路，這一思路彌補了政法類本科院校開辦監獄學專業的困惑。自2007年始，山東政法學院與山東省監獄管理局簽訂合作辦學協議，實行政法學院與省監獄管理局訂單式合作培養模式。這種聯合培養模式，完全符合中央精神，有利于培養具有現代監獄管理理念、符合國家公務員標準的應用型、復合型監獄人民警察。

（二）將來工作性質需要特殊的素質養成

監獄學專業學生經過培養應具有以下基本素質：

1.職業精神素質

監獄學專業學生應具有監獄警察職業道德涵養，良好的敬業奉獻精神。監獄管理是一個相對封閉的行業，從事的又是整天與罪犯打交道的職業，傳統觀念對監獄工作的認識比較狹隘，史上記載大多以監獄為惡地，這也是中國監獄官吏素質低下造成的，監獄管理沒有專業人員，更沒有專家。即使到了現代，監獄日益注重保障罪犯人權，監獄規范化執法、罪犯教育矯正深入開展，已經建成現代化文明，人們對監獄工作的認識依然存在偏見，認為監獄警察地位低于公安警察的人大有人在。因此，報考監獄學專業的學生，在報考之初就應對監獄工作的性質有清醒的認識，有獻身監獄事業的信心和敬業精神。

2.現代監獄所需專業知識素質

監獄學專業學生要具有警察學、刑罰學、教育學、心理學、管理學等學科知識結構，具備在監獄工作中能夠勝任刑罰執行、管理罪犯、教育罪犯、挽救罪犯的能力，特別是要具有矯正罪犯的能力，因為監獄刑罰執行的結果是絕大部分罪犯最終都將回歸社會，從罪犯入獄的第一天開始就在為回歸社會作準備。因此，每一名監獄局警察，無論是哪一個部門哪一個工作崗位，都首先必須是一名矯正工作者。

3.專業技能素質

監獄警察每天面對的都是社會上最危險的人，由于其工作對象的特殊性決定了監獄警察要具有警察應具備的良好體能、處置突發事件、格斗擒拿技術等技能。

4.基本人文素質

監獄關押的主體是罪犯，是一些法律、道德、人生觀、價值觀、政治信仰欠缺甚至無知的人，監獄學專業的學生應具有一定的法學知識功底、了解中國傳統文化、道德體系、端正的世界觀人生觀態度、具備人文關懷、心理溝通、談話交流、知人閱人等人文素養。

（三）特殊的就業方向和就業渠道

監獄學專業的學生經過四年的特殊培養，當然的應該進入監獄系統工作。首先，監獄學專業就業應直接與監獄行業對接。監獄學專業作為一個特設行業，畢業生出口只能對接監獄系統而不是其他任何行業。這是監獄學專業的特殊性決定的。因此，國家規定高校設置監獄學專業必須經過特別程序，即申辦監獄學專業的高校必須先征得監獄管理部門的同意后才能向教育管理部門提出申請。這就是為什么高校多開設有法學專業，而開辦監獄學專業的政法高校僅有三所，即中央司法警察學院、山東政法學院、上海政法學院。中央司法警官學院，是中華人民共和國司法部隸屬的唯一一所普通高等院校，山東政法學院和上海政法學院監獄學專業則是分別經山東省司法廳和上海市司法局批準，經特殊程序設立的。而山東政法學院的監獄學專業又采取了山東政法學院和山東省監獄管理局聯合辦學的模式，實行訂單式培養模式，招生計劃根據山東省監獄系統的實際需求擬定，實行訂單式培養模式。

當前的國家政策是監獄學專業學生畢業時通過公務員考錄進入監獄機關公務員（人民警察）隊伍。山東省監獄局已經開通監獄學專業的學生就業的渠道，每年為監獄學專業學生開辟招公崗位。但由于公務員考試機制影響，一個崗位必須滿三人以上報名，也就是說三人以上競爭一個崗位，因此，盡管監獄學專業每年招錄200名學生，但每年省級公務員招錄監獄學專業的公務員編制設置一般60人左右，這就意味著監獄學專業的學生當年被省級監獄錄用最多只占學生總數的三分之一左右。還有130多名畢業生如果想畢業當年就業，就必須參與社會上其他職位的競爭，如法官、檢察官、公安、邊防、海關等的公務員考試，造成監獄學的流失與人才培養的浪費。

同時，造成監獄學專業的培養目標和就業目標的矛盾，山東政法學院以“培養符合國家公務員標準的監獄人民警察”的監獄學辦學理念，但在就業導向上不得不采取“寬口徑、多渠道”的就業模式，鼓勵畢業生參與社會上其他行業的公務員競爭。優秀畢業生不是優先選擇監獄系統就業而是選擇參與國家和其他行業的公務員考試，導致監獄學專業優秀人才流失。為了增加學生的就業能力，學校在人才培養上不得不考慮多元化的人才培養方案，兼顧法學和公務員考試課程，甚至增加法學教學的課程，壓縮監獄學專業的課程學習，目的是為學生參加國家公務員考試和司法考試奠定一定的基礎，這樣就使監獄學教學畸形扭曲，形成專業課學業不精，定位不準的現象，不利于監獄學人才培養。

四、監獄學作為特殊學科之就業要求

2014年十八屆四中全會提出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度。健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。此舉既包含了規范法官、檢察官的司法考試錄入制度，也包含了公安警察、監獄警察的培養招錄制度。

（一）警察身份保障

我國監獄系統長期面臨著人才缺乏和人才流失問題。教育部將監獄學列為特設專業，專門培養監獄專業人才。監獄學專業的學生在校學習期間統一著人民警察服裝，佩戴人民警察學員標志，對學生實行警務化管理模式，秉承“嚴格管理、嚴格教育、嚴格訓練、嚴格紀律”的管理理念，對學生實行警務公管理教育，樹警風，鑄警魂，著力培養學生的警察意識和警察職業素質，培養優秀的監獄人民警察。因此，監獄學生的管理遵照的是一入學即入警的教育模式。這種教育模式有助于學生培養職業認同感，增強學生對監獄工作的認識和認同，有助于培養職業責任和職業道德。

應爭取國家政策的支持，按照軍事、公安類提前批招生，按照監獄系統的人才需求制定招生計劃，實行訂單式定向培養，認真審核，嚴格考查，入校即入警，學員期間警齡連續計算，規定一定的服務期限，切實從制度上保障監獄學人才能夠安心學習專業，做到學以致用，專學專用，避免監獄學人才流失和浪費。

（二）職業準入保障

監獄學作為特設專業，專業定向就是為監獄培養人才，其專業的特殊性決定了學校應該采取措施為監獄學學生的就業提供保障。現在各開設監獄學專業的政法院校正在探求一條便捷就業的有效途徑，但直到現在還沒有得到國家層面的政策支持。司法部曾在2015年通過監獄局就為監獄學畢業生提供便捷就業政策方面進行過調研，但結果不了了之。究其原因有以下幾個方面：一是開辦監獄學專業的本科院校大部分是政法院校，政法院校隸屬于教育部而非司法部，司法部出臺便捷就業政策，體制上不是太順暢；二是對于各省市的司法警官職業學院的監獄學專業而言培養的大多是專科生，招生數量多，成分復雜，素質參差不齊，直接便捷就業容易造成監獄人才良莠不齊；三是監獄學專業辦學上體制不統一，只有中央司法警官學院隸屬于司法部，其余有的屬于地方政法院校單獨辦監獄學專業，如上海政法學院；有的屬于地方政法院校與監獄局聯合辦學，如山東政法學院；還有的屬于警察學院設監獄學專業，如福建警察學院、遼寧警察學院。這些導致了司法部沒有辦法出臺統一的就業政策，因此司法部盡管做了調研，但一直擱淺到現在也沒有出臺相應的便捷就業政策。

監獄學所在院校高度重視畢業生就業工作，很早就在探索一條監獄學專業畢業生直接到監獄就業的便捷渠道，但最終直到現在，還沒有實現畢業生便捷就業保障體系。山東政法學院積極爭取山東省司法廳和監獄局的支持，在監獄學畢業生的就業上提供保障機制。監獄學專業學生畢業時通過公務員考錄進入監獄機關（人民警察）隊伍以及公、檢、法、海關、邊檢等執法機關和其他黨政機關，當年沒有考取公務員等的畢業生，以合同制形式統一安置到山東省省直監獄系統“學士后流動站”就業，在學士后流動站工作期間可以再次參加監獄系統公務員考試，如果三年內沒有考上公務員，既可以以合同制的形式在監獄系統工作，也可以自主擇業。截止到2014年底，2011、2012、2013屆畢業生中，已有522名考和國家各級各類公務員隊伍，其中監獄系統只有307人，其他國家機關213人，剩余60名沒有考上公務員的畢業生全部安置在“學士后流動站”內合同就業，就業率達100%。這在一定程度上緩解了畢業生就業的壓力，也避免監獄學專業的畢業生人才流失與浪費。

但山東省的這種政策只是暫時的，不能從根本上解決監獄學畢業生與監獄公務員對接，應該呼吁學界和實務界確實重視監獄學專業學生作為特設專業的招生的重大意義和獻身監獄事業的專業要求，特別是司法部認真考慮監獄人才培養體制和定向培養機制，不適宜于推向人才市場自主擇業，也不適宜于與法學人才一并參與司法職業競爭。現在各省市對監獄學專業招錄公務員設置門檻，按比例錄取，這樣的制度導致學生在校期間失去學業目標，造成學業不精或不安心專業，也不利于監獄學專業學生的管理與教育。如果學術界和實務界對監獄學專業定位失準，監獄學畢業生就業得不到國家政策支持，監獄學人才培養就會失去方向。因此，應打破政策瓶頸，繼續推進監獄學專業與實務界的聯系，獲得司法部便捷就業政策支持及就業制度保障，監獄學專業的學生在入學前就對學生進行嚴格考查，入校后即入職，像軍事院校和普通院校的國防生一樣的招錄和培養體制，最大限度地避免人才流失，為監獄儲人才！