三

本書選擇的研究對象，是除美國以外的16個主要代表性國家。這16個國家分別是：塞爾維亞、印度、墨西哥、巴西、英國、俄羅斯、新西蘭、芬蘭、瑞典、挪威、瑞士、土耳其、德國、日本、南非、韓國。

研究對象的選擇，有三方面的主要考慮

第一，我國對世界信息公開法律制度的研究現狀。

我國對世界各國信息公開法律制度的研究，總體上還較為薄弱。有的研究成果雖然涵蓋國家較多，但是主要側重于一般性的、宏觀性的介紹，需要進一步了解特定國家信息公開法律制度時，顯得不太夠用[11]；有的研究成果雖然對一些國家的信息公開法律制度作了詳盡的翻譯和介紹，但是這種介紹是在分頭研究的基礎上開展的，而不是在統一的理論框架和話語體系下展開，缺乏信息公開語境下以統一話語體系進行的“轉譯”，使得人們對特定國家信息公開法律制度的理解，容易被各國紛繁復雜的行政機關名稱、具體的信息內容等差異化極大的表面內容所干擾，不容易真正地理解和把握特定的法律制度內容。[12]對特定國家信息公開法律制度的研究專著，較為重要的目前只有兩部，分別是對日本[13]和美國[14]信息公開法律制度的研究。因此，僅從這個角度來說，日本和美國之外的其他所有制定了信息公開法律制度的國家，都是適宜的研究對象。

關于日本信息公開制度的專著，對這一制度的背景情況以及該制度本身作了較為詳盡、深入的介紹。但是，本書認為，該書在做相關闡述時，沒有建立起一個參照系，由此導致對日本政治體制、行政序列、法律框架等情況不太了解的人，較難全面理解日本的信息公開法律制度。故而，有必要在已有研究的基礎上，以本書所確立的框架作為參照系，并在隱含著的與中國加以比較的視野下，對該制度重新做一個解讀和闡述。考慮到日本與中國同屬大陸法系、東亞國家，日本的經驗對中國借鑒意義較為突出，本書依然將日本納入研究范圍。

美國的《信息自由法》固然是世界上最重要的信息公開法律制度模板。本書作者2014年出版的《美國聯邦信息公開制度研究》，第二章“制度解讀”部分對美國信息公開法律制度的介紹，實際上就是通過基于若干要素的制度框架對美國信息公開法律制度加以解讀，而不是簡單地按照條文順序進行字面解讀和語義分析。該書在謀篇布局及具體敘述的展開方面，所采用的基礎框架，與本書的理論框架基本重合。雖然本書所確立的8個基礎因素與該書的結構沒有一一對應，但是相關內容都已做到全覆蓋，因此，本書的研究對象，剔除了作為世界信息公開法律制度重要模板的美國《信息自由法》。

第二，研究對象的代表性。

就法律制度而言，其代表性主要需要考慮大陸法系、英美法系的區別；就地域而言，其代表性需要考慮地理上各大洲的國家選擇，以及與中國的地緣差異；就國情差異而言，其代表性需要考慮國家發展階段——發達國家、發展中國家以及欠發達國家，社會制度——社會主義、資本主義，政治體制——聯邦制、邦聯制、單一制，等等；就信息公開制度發展階段而言，其代表性需要考慮其制定的時間，從20世紀80年代開始，以十年為一個時間段，各時間段內出臺的信息公開法律制度的代表性，特別是進入21世紀以來出臺的信息公開法律制度，與20世紀的有著較為明顯的差異；等等。

本書所選擇的16個國家的信息公開法律制度，對于上述4個方面的代表性，都有較為均衡的考慮和選擇。可以說，這16個信息公開法律制度樣本，連同美國聯邦信息公開制度，能夠基本呈現全世界信息公開法律制度的大體樣式。深入掌握這16個樣本，庶幾可言基本把握了世界信息公開法律制度的整體狀況。特別要指出的是，本書將大家不太熟知的一個國家——塞爾維亞——的信息公開法納入研究對象，主要原因是因為這部法律在“隱私國際”的評分系統中，排名世界第一。從這個角度而言，作為一部研究世界代表性信息公開法律制度的專著，應該將這一制度納入研究范圍。

第三，研究條件的局限性。

對信息公開世界經驗的概括，自然是研究樣本越大越好。目前，世界上103個國家的信息公開法律制度中，能夠獲得英文文本的約有80個。理論上，世界經驗的概括總結，至少應當建立在對這約80個國家的深入研究基礎之上。但是，在實踐中，這既沒有必要，也存在諸多限制。

對信息公開的世界經驗進行研究、總結、概括，是本書作者基于個人的學術關注及現實需求，以業余時間為主自行開展的。以個人的力量完成這一研究課題，不可避免地面臨著諸多現實的局限。作為一項個人單獨開展的研究，其研究規模無法確定得太大。在兼顧最大限度的代表性與項目進度的時效性之間平衡的基礎上，16個信息公開法律制度樣本的研究規模是較為恰當的。

盡管如此，需要特別指出的是，在這16個國家信息公開法律制度之外，其他信息公開法律制度雖然沒有在本書中專章呈現，但是這并不等于這些國家信息公開法律制度被完全忽略。本書的框架設計、對各國信息公開制度評論、對信息公開世界經驗的總結等，每一個方面，實際上都是建立在本書作者對80余個國家信息公開法律制度的全面研讀、思考之上的。本書所選取的16個制度，是在對近80個制度全面把握基礎上的遴選。