第四節(jié)　墨西哥《聯(lián)邦透明與獲取政府公共信息法》法律文本

2002年6月11日在聯(lián)邦公報上發(fā)布

2006年6月6日最后一次修訂

第一部分　適用于公開主體的總則性條款

第一章　一般規(guī)定

第1條　本法以促進(jìn)公開為基本定位。為保證每個人從聯(lián)邦議會、依據(jù)憲法或法律設(shè)立的自治機構(gòu)，以及其他聯(lián)邦機構(gòu)獲取其掌握的信息，出臺相應(yīng)規(guī)定。

第2條　本法所涵蓋的政府信息，以公開為基本屬性，公眾有權(quán)依據(jù)本法規(guī)定獲取政府信息。

第3條　本法中，相關(guān)概念定義如下：

Ⅰ.委員會：指依據(jù)本法第29條的規(guī)定，設(shè)置在各機構(gòu)的信息委員會，以及依據(jù)本法第31條的規(guī)定任命的負(fù)責(zé)人。

Ⅱ.個人數(shù)據(jù)：與個人有關(guān)、能夠明確或指向具體人員的信息，包括種族，民族，生理、道德及情感特征，情感和家庭生活，地址、電話號碼、財產(chǎn)、意識形態(tài)和政治立場、信仰、身體和精神健康狀況、性取向以及其他私人信息。

Ⅲ.文檔：檔案、報告、論文、確認(rèn)書、方案、官方通信、答復(fù)書、指引、日程、合同、協(xié)議、記錄、備忘錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及其他記錄政府行為或者公開主體及其官員行為的材料，不限來源和形成時間。文檔包括手寫、打印、音頻、視頻、電子或全息圖等任何記錄形態(tài)。

Ⅳ.行政機關(guān)：指《聯(lián)邦公共行政機構(gòu)法》[2]規(guī)定的機關(guān)，包括總統(tǒng)辦公室、非中央行政機關(guān)以及總檢察長辦公室。

Ⅴ.信息：包含在公開主體發(fā)布、收到、獲取、傳遞或保存的文檔中的信息。

Ⅵ.豁免信息：依據(jù)本法第13條和第14條的規(guī)定暫時免于公開的信息。

Ⅶ.信息公開主管機構(gòu)：依據(jù)本法第33條的規(guī)定設(shè)立的聯(lián)邦信息公開局。

ⅤⅢ.本法：指《聯(lián)邦透明與獲取政府公共信息法》。

Ⅸ.憲法性自治機構(gòu)：指聯(lián)邦選舉機構(gòu)，國家人權(quán)委員會，中央銀行，大學(xué)，依據(jù)法律行使自治權(quán)的高等教育機構(gòu)，以及聯(lián)邦憲法確立的其他機構(gòu)。

X.實施細(xì)則：指《聯(lián)邦透明與獲取政府公共信息法實施細(xì)則》。

Ⅺ.政府官員：指聯(lián)邦憲法第108條第一段規(guī)定的人員，以及其他掌握或者使用聯(lián)邦公共資金的人員。

Ⅻ.國家安全：指為了維護(hù)社會公共利益，落實憲法要求，圍繞保護(hù)國家統(tǒng)一和穩(wěn)定，維護(hù)國家存續(xù)、民主政權(quán)、國防以及國內(nèi)安全采取的各種舉措。

ⅩⅢ.個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)：公開主體運營的處理個人數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。

ⅩⅣ.公開主體：

a）聯(lián)邦政府，聯(lián)邦公共行政機關(guān)，總檢察長辦公室。

b）眾議院，參議院，常務(wù)委員會，以及立法機構(gòu)的其他單位。

c）司法機構(gòu)，聯(lián)邦最高法院。

d）憲法性自治機構(gòu)。

e）聯(lián)邦行政法院。

f）其他聯(lián)邦機構(gòu)。

ⅩⅤ.行政性單位[3]：由公開主體根據(jù)其自身有關(guān)規(guī)定授予一定的權(quán)力，并可能保存與該權(quán)力行使有關(guān)的信息的單位。

第4條　本法的目的是：

Ⅰ.確保每個人能夠通過簡單而富有效率的程序獲取信息。

Ⅱ.促進(jìn)公開主體的信息發(fā)布，以披露公共行政行為。

Ⅲ.保護(hù)公開主體所持有的個人數(shù)據(jù)。

Ⅳ.落實公開主體對公民的責(zé)任，以便他們評判公開主體的工作。

Ⅴ.改進(jìn)文檔的組織、分類和處理。

Ⅵ.支撐墨西哥社會的民主和法治。

第5條　本法對于政府官員具有約束力。

第6條　對本法、本法實施細(xì)則以及本法第61條有關(guān)公開的解釋，應(yīng)當(dāng)堅持以最大限度公開為原則。

獲取公共信息權(quán)的含義，依照墨西哥憲法、人權(quán)宣言、公民和政治權(quán)利公約、美洲人權(quán)公約、消除婦女歧視公約以及其他墨西哥簽署和批準(zhǔn)的國際組織條約的有關(guān)概念解釋。

第二章　透明義務(wù)

第7條　除豁免信息和私密信息外，各公開主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息公開主管機構(gòu)以及本法第61條規(guī)定主體中的相應(yīng)機構(gòu)發(fā)布的規(guī)章和指引，主動公開并及時更新如下信息：

Ⅰ.組織架構(gòu)圖。

Ⅱ.對行政性單位的授權(quán)情況。

Ⅲ.部門負(fù)責(zé)人以及相當(dāng)層級的官員的信息。

Ⅳ.各職位的月度工資，包括補貼，以及與工資有關(guān)的規(guī)定。

Ⅴ.本單位信息公開工作機構(gòu)的地址，包括接收信息公開申請的電子郵箱。

Ⅵ.所授權(quán)的各行政性單位的工作目標(biāo)和任務(wù)。

Ⅶ.所授權(quán)的各行政性單位的服務(wù)內(nèi)容。

ⅤⅢ.程序、要求和表格。如果表格已經(jīng)在“聯(lián)邦程序與服務(wù)登記簿”或者財政與公共信用部創(chuàng)設(shè)的“財政登記簿”上登記的，所公開表格應(yīng)當(dāng)與已經(jīng)公開的表格保持一致。

Ⅸ.根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算支出規(guī)定分配的預(yù)算，以及預(yù)算實施信息。

X.由有權(quán)部門對公開主體預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計的結(jié)果，以及相應(yīng)的解釋說明信息。

Ⅺ.補貼項目的設(shè)置、執(zhí)行、資金分配以及獲取條件。根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算支出規(guī)定發(fā)布的行政命令所確定的社會福利項目。

Ⅻ.做出的特許、許可、授權(quán)，包括獲得者的名稱。

ⅩⅢ.為了履行法定職責(zé)而簽訂的合同，包括：

a）合同約定的如下標(biāo)的：公共勞務(wù)、購買或租用的物品、服務(wù)。如果合同標(biāo)的為課題研究，應(yīng)公開研究內(nèi)容。

b）合同金額。

c）簽約方的名稱。

d）履約時間。

ⅩⅣ.公開主體負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律框架。

ⅩⅤ.根據(jù)本法發(fā)布的信息公開報告。

XⅥ.本單位確立的公眾參與機制（如果有的話）。

XⅦ.其他能夠回應(yīng)公眾經(jīng)常詢問事項的信息。

本條要求公開的信息，應(yīng)當(dāng)以便于理解和使用的方式公開，確保其質(zhì)量、真實性、及時性、可靠性。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在主動公開工作中遵守信息公開主管機構(gòu)的指導(dǎo)意見。

第8條　聯(lián)邦司法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)公開待執(zhí)行的判決，相關(guān)方可以要求隱藏其個人信息。

第9條　第7條規(guī)定的信息，應(yīng)當(dāng)通過遠(yuǎn)程或本地的電子通訊渠道向公眾公開。公開主體應(yīng)當(dāng)配備電腦設(shè)施，以便當(dāng)事人訪問或刻錄信息。公開主體應(yīng)當(dāng)為有需要的當(dāng)事人提供支持，并給予充分的幫助。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照信息公開主管機構(gòu)的規(guī)章或指引規(guī)定的方式，將信息公開報告在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

第10條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將《聯(lián)邦行政程序法》第4條規(guī)定的有關(guān)議案的草稿和規(guī)范性條款，在正式發(fā)布或由聯(lián)邦政府提交審議的前20天，提前預(yù)公開。這種預(yù)公開可以由行政機關(guān)直接公開，或者在聯(lián)邦政府或聯(lián)邦規(guī)制改進(jìn)委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)章發(fā)布的法律意見中一并公開。但是，如果聯(lián)邦規(guī)制改進(jìn)委員會認(rèn)為公開后將損害其效力或影響法律實施的，可以不予公開。

第11條　政黨和政治團體向聯(lián)邦選舉機構(gòu)提交的報告，以及政黨和政治團體公共資金審計委員會出具的審計報告和審計意見，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計程序有關(guān)規(guī)定予以公開。

所有公民都有權(quán)要求聯(lián)邦選舉機構(gòu)提供政黨和政治團體獲取使用公共資金的相關(guān)信息。

第12條　公開主體應(yīng)當(dāng)公開所有有關(guān)收到的公共資金及其金額信息，以及有關(guān)這些公共資金使用情況的報告。

第三章　豁免信息和私密信息

第13條　公開后可能導(dǎo)致以下后果的，屬于豁免信息。

Ⅰ.危害國家安全、公共安全以及國防；

Ⅱ.危害談判進(jìn)程或國際關(guān)系，這其中包括其他國家或國際組織向墨西哥秘密提供的信息；

Ⅲ.危害墨西哥金融、經(jīng)濟和貨幣穩(wěn)定；

Ⅳ.危害任何人的生命、人身安全或健康；

Ⅴ.在行政執(zhí)法、犯罪預(yù)防和起訴、司法、稅收、移民管理、司法或行政行為的程序控制等尚未終結(jié)過程中，公開可能引發(fā)嚴(yán)重?fù)p害后果的。

第14條　以下信息也屬于豁免信息。

Ⅰ.根據(jù)其他法律規(guī)定，可以認(rèn)定為私密、豁免、商業(yè)秘密或者政府秘密的信息；

Ⅱ.根據(jù)其他法律規(guī)定，涉及商業(yè)、工業(yè)、財政、銀行、信托秘密，以及其他秘密的信息；

Ⅲ.犯罪調(diào)查信息；

Ⅳ.正在進(jìn)行中的司法訴訟和行政法訴訟案件；

Ⅴ.正在進(jìn)行中的公共官員責(zé)任追究程序；

Ⅵ.需要以相應(yīng)論據(jù)做支撐的決策，在最終作出以前，有關(guān)人員發(fā)表的，不屬于政府官員參加審議程序中所發(fā)表的看法、建議或觀點。

超出豁免期限的，或者第Ⅲ節(jié)和第Ⅳ節(jié)規(guī)定的豁免事由已經(jīng)終結(jié)的，相關(guān)信息可以向公眾公開，但其中的涉密信息應(yīng)予保護(hù)。

涉及對基本權(quán)利的嚴(yán)重侵害或者人權(quán)犯罪時，相關(guān)信息不得豁免。

第15條　第13條和第14條規(guī)定的豁免信息，最長保護(hù)期限為12年，在此期限內(nèi)，可以提前終止豁免保護(hù)。其他法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

信息公開主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施細(xì)則或本法第61條規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，對信息豁免的認(rèn)定和終止設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)。

公開主體可以向信息公開主管機構(gòu)或本法第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)申請延長信息的豁免期限，但是應(yīng)當(dāng)對延長期限的必要性作出證明。

第16條　豁免信息的確定，由行政性單位負(fù)責(zé)人依據(jù)本法、實施細(xì)則、信息公開主管部門以及第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)意見確定。

第17條　行政性單位應(yīng)當(dāng)每半年發(fā)布一次豁免信息清單，該清單應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：制作該信息的行政性單位、確定為豁免信息的日期、豁免理由、豁免期限以及（如果存在的話）在整個文件中部分豁免信息的情況。該清單本身在任何情況下都不得確定為豁免信息。

各行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按要求采取相應(yīng)措施，以保護(hù)被確定的豁免信息。

信息公開主管部門有權(quán)在任何時候查看豁免信息或私密信息，以決定其被確定為豁免信息是否妥當(dāng)、是否解除豁免以及查看該信息的權(quán)限。

第18條　以下信息屬于私密信息：

Ⅰ.相對人根據(jù)第19條的規(guī)定向公開主體提供的信息，以及

Ⅱ.根據(jù)第19條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照相對人的意愿公開、發(fā)布或供商業(yè)使用的個人數(shù)據(jù)。

在已經(jīng)公開的記錄中的信息，或者公眾可以獲得的材料中的信息，不屬于私密信息。

第19條　相對人向公開主體提供信息時，應(yīng)當(dāng)說明哪些信息屬于私密信息、豁免信息或商業(yè)秘密信息，并向公開主體提出合理的保密要求。如果有人申請公開這類信息，公開主體在取得相對人明示同意之后才能向申請人公開。

第四章　個人數(shù)據(jù)保護(hù)

第20條　公開主體對個人數(shù)據(jù)負(fù)有保護(hù)義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

Ⅰ.按要求制定專門的程序，規(guī)范個人數(shù)據(jù)的接收，以及涉及個人數(shù)據(jù)的信息公開申請和更正申請的處理，培訓(xùn)政府官員，向社會公示其根據(jù)信息公開主管部門或第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)意見制定的有關(guān)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的政策。

Ⅱ.按照符合獲取個人數(shù)據(jù)目的要求的方式管理個人數(shù)據(jù)。

Ⅲ.按照信息公開主管部門或第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)意見的要求，從相對人處獲取個人數(shù)據(jù)信息時，書面說明獲取目的和使用保管情況。

Ⅳ.最大限度確保個人數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并及時更新。

Ⅴ.當(dāng)公開主體發(fā)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不完整時，必須加以替換、更正或補充。

Ⅵ.按要求采取措施，確保個人數(shù)據(jù)安全，防止更改、遺失、傳播以及未經(jīng)授權(quán)的接觸。

第21條　未經(jīng)相對人書面許可，公開主體不得在其用于開展自身業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)中傳遞、發(fā)布或商業(yè)化使用個人數(shù)據(jù)。

第22條　以下情況下，公開個人數(shù)據(jù)不需要取得相對人同意：

Ⅰ.（根據(jù)2004年5月11日的法案刪除）。

Ⅱ.用于統(tǒng)計、科研以及其他法定的公益目的，并對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的技術(shù)處理使之不再指向具體的個人。

Ⅲ.公開主體或行政機關(guān)之間，為了履行相應(yīng)職責(zé)而相互交換個人數(shù)據(jù)信息。

Ⅳ.法庭命令提交個人信息。

Ⅴ.基于服務(wù)合同的約定向第三方提供個人數(shù)據(jù)信息，但是第三方不能用于履行服務(wù)合同以外的其他用途。

Ⅵ.法律規(guī)定的其他情形。

第23條　公開主體運行的任何個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)，都應(yīng)當(dāng)向信息公開主管部門或第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)備案，信息公開主管部門或第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)需要實時掌握個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)的情況。

第24條　只有個人數(shù)據(jù)的相關(guān)方及其代表，可以在提供身份證明的前提下申請公開個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的個人數(shù)據(jù)，公開主體應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，以適當(dāng)方式向申請人提供。如果個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)中沒有所申請的個人數(shù)據(jù)，公開主體應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)申請人。其他法律另有規(guī)定的除外。

申請公開個人數(shù)據(jù)的，只需繳納郵寄費。如果同一申請人在12個月內(nèi)針對同一個個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)提出申請，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第27條的規(guī)定繳納費用。

第25條　相關(guān)方可以在提供身份證明的前提下，申請更正個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的個人數(shù)據(jù)，申請書應(yīng)當(dāng)指明所涉及的個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及需要更正內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)附具相應(yīng)的證明材料。公開主體應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出處理，并書面回復(fù)相關(guān)方，告知更正情況，或者不予更正的理由。

第26條　個人數(shù)據(jù)公開或更正申請被拒絕的，或者公開主體沒有在第24條、第25條規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)的，當(dāng)事人可以根據(jù)本法第50條的規(guī)定提起復(fù)議。

第五章　信息公開收費

第27條　信息公開成本包括以下兩項：

Ⅰ.復(fù)制信息的材料成本；以及

Ⅱ.郵寄成本。

信息公開處理費，按照《政府服務(wù)收費法》的規(guī)定計算。

公開主體應(yīng)當(dāng)最大限度降低信息公開成本。

第二部分　行政主體持有的信息的公開

第一章　信息公開工作機構(gòu)和信息委員會

第28條　行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定本單位的信息公開工作機構(gòu)，履行以下職責(zé)：

Ⅰ.制作并發(fā)布本法第7條規(guī)定的信息，并定期更新。

Ⅱ.接收并處理本法第24條、第25條和第40條規(guī)定的申請。

Ⅲ.為相對人申請公開信息提供必要的協(xié)助，告知相對人可能持有其申請信息的行政機關(guān)的名稱。

Ⅳ.制定并執(zhí)行信息公開的內(nèi)部程序，并對相對人做適當(dāng)提示。

Ⅴ.將信息公開內(nèi)部程序規(guī)定向信息委員會備案，確保高效地處理信息公開申請。

Ⅵ.對本單位信息公開工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

Ⅶ.對信息公開申請情況、處理結(jié)果和收費情況進(jìn)行登記。

Ⅷ.有利于促進(jìn)行政機關(guān)向相對人公開信息的其他職責(zé)。

第29條　各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息委員會，履行以下職責(zé)：

Ⅰ.配合并監(jiān)督本機關(guān)依據(jù)本法開展信息公開工作。

Ⅱ.依據(jù)實施細(xì)則，制定本機關(guān)信息公開程序規(guī)定，提高信息公開工作效率。

Ⅲ.確認(rèn)、更改或撤銷本機關(guān)各行政性單位負(fù)責(zé)人對于豁免信息做出的認(rèn)定。

Ⅳ.依托信息公開工作機構(gòu)，查找申請人所申請的信息。

Ⅴ.制定本單位豁免信息界定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，根據(jù)信息公開主管部門或第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)意見要求，加強本機關(guān)的資料管理工作。

Ⅵ.建設(shè)信息公開自動化系統(tǒng)，并定期維護(hù)更新。

Ⅶ.配合信息公開主管部門根據(jù)本法第39條的規(guī)定制作年度報告，向其提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

第30條　信息委員會由下列成員組成：

Ⅰ.由本機關(guān)首長任命的公共信息官。

Ⅱ.信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人。

Ⅲ.本機關(guān)內(nèi)控機構(gòu)負(fù)責(zé)人。

信息委員會采取多數(shù)決的決策方式。

第31條　國家安全調(diào)查中心、禁毒計劃中心、聯(lián)邦警察署情報協(xié)作局、有組織犯罪局、總統(tǒng)辦公室、國防部辦公廳、海軍辦公廳等單位可以不設(shè)置信息委員會，相關(guān)職責(zé)由相應(yīng)行政性單位的負(fù)責(zé)人承擔(dān)。

第32條　國家檔案局應(yīng)當(dāng)商信息公開主管部門制定行政文書的整理、分類和歸檔規(guī)則，以及在各單位設(shè)置檔案工作機構(gòu)的規(guī)則。規(guī)則制定過程中，要盡量考慮對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實踐的主動適應(yīng)。

各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求抓好檔案工作，向社會發(fā)布其文書整理、分類和檔案機構(gòu)有關(guān)信息。

第二章　信息公開主管部門

第33條　信息公開主管部門是具有執(zhí)行、預(yù)算、決策等權(quán)力的聯(lián)邦政府機構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)知情權(quán)的落實，發(fā)布信息公開爭議處理辦法，保護(hù)個人數(shù)據(jù)。

第34條　信息公開主管部門由聯(lián)邦政府總統(tǒng)任命的5名信息專員組成。參議院可以通過投票否決對委員的任命，參議院閉會期間其常委會也可以通過投票否決對委員的任命。立法機構(gòu)對于委員的任命應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)作出處理，30天期滿立法機構(gòu)未作出處理的，視為接受總統(tǒng)的任命。

除嚴(yán)重違反聯(lián)邦憲法和本法，或者其瀆職行為嚴(yán)重影響信息公開主管部門履行職責(zé)等情形外，信息專員受任期保護(hù)。信息專員受刑事處罰的，可以撤銷其職務(wù)。

信息專員任期7年，不得擔(dān)任其他職務(wù)，也不得兼任除教育、科研、慈善類以外的委員會的委員。

信息公開主管部門獨立履行職責(zé)，并享有履行職責(zé)所必需的人員、財政等保障。

第35條　信息專員應(yīng)當(dāng)具備以下任職條件：

Ⅰ.具有墨西哥國籍；

Ⅱ.無欺詐行為記錄；

Ⅲ.年滿35周歲；

Ⅳ.具有較好的與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)和學(xué)術(shù)履歷；

Ⅴ.任職前一年不曾擔(dān)任以下職務(wù)：國務(wù)秘書、部門負(fù)責(zé)人、總檢察長、參議員、聯(lián)邦或地方議會議員、某政黨的主席或副主席、州長或聯(lián)邦地區(qū)首長。

第36條　信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)指定一名主席，作為法定代表人。主席由全體信息專員選舉產(chǎn)生，任期2年。

第37條　信息公開主管部門負(fù)責(zé)開展以下工作：

Ⅰ.根據(jù)本法第6條的規(guī)定對本法作出解釋。

Ⅱ.對申請人提出的復(fù)議申請舉行聽證并作出處理。

Ⅲ.制定豁免信息和私密信息的確定、解除以及管理的規(guī)定。

Ⅳ.配合國家檔案局制定行政文書的整理、分類和歸檔規(guī)則，以及在各單位設(shè)置檔案工作機構(gòu)的規(guī)則。

Ⅴ.督促各行政機關(guān)按照本法第7條的規(guī)定公開信息，對未公開相關(guān)信息的單位出具執(zhí)法意見。

Ⅵ.向公眾提供信息公開業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

Ⅶ.為各單位按照本法第29條第Ⅵ項的要求建設(shè)信息系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

Ⅷ.設(shè)計信息公開申請表、個人數(shù)據(jù)公開申請表、個人數(shù)據(jù)更正申請表。

Ⅸ.制定適用于各機關(guān)的有關(guān)個人數(shù)據(jù)的處理、保管、安全保護(hù)的政策和指南。

Ⅹ.根據(jù)本法第56條最后一段的規(guī)定，向各單位內(nèi)控機構(gòu)通報違反本法的情形。各單位內(nèi)控機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出處理，處理結(jié)果要向信息公開主管部門反饋，信息公開主管部門在信息公開年度報告上刊登。

Ⅺ.根據(jù)本法第38條的規(guī)定發(fā)布指南。

Ⅻ.推動并在條件允許時具體承辦對政府官員開展信息公開和個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的培訓(xùn)工作。

ⅩⅢ.增進(jìn)各方對于信息公開社會價值的認(rèn)知，對于信息公開責(zé)任的認(rèn)同。

ⅩⅣ.開展信息公開研究，向社會發(fā)布有關(guān)信息公開的研究成果。

ⅩⅤ.在其他公開主體、地方政府等依據(jù)協(xié)議或者專門的項目公開信息時，為他們提供必要的協(xié)助。

ⅩⅥ.制定適用于內(nèi)部的信息公開規(guī)定及指導(dǎo)意見。

ⅩⅦ.任命自身的工作人員。

ⅩⅧ.向財政部提交年度預(yù)算計劃。

ⅩⅨ.承擔(dān)本法、本法實施細(xì)則以及其他相關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第38條　信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布一個簡明易懂的信息公開操作指南，便利公眾向各部門申請公開信息。

第39條　信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)向聯(lián)邦議會提交信息公開年度報告，相關(guān)信息由各行政單位提供。信息公開年度報告應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：各單位收到的信息公開申請數(shù)量、申請?zhí)幚斫Y(jié)果、答復(fù)時間、向信息公開主管部門申請復(fù)議的數(shù)量和結(jié)果、各單位內(nèi)控機構(gòu)處理的案件數(shù)量及結(jié)果、本法執(zhí)行過程中存在的困難和問題。信息公開主管部門可以視情況發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)意見。

第三章　適用于各行政單位的程序

第40條　任何人可以直接或通過其代理人向各單位信息公開工作機構(gòu)提交信息公開申請，申請應(yīng)當(dāng)以書面或者以信息公開主管部門審定的格式提交。信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

Ⅰ.申請人的姓名，地址或電子郵件等其他能夠接收通知的聯(lián)系方式，如果有代理人的，應(yīng)提交代理人的有關(guān)情況。

Ⅱ.對申請公開文書的清晰準(zhǔn)確的描述。

Ⅲ.其他有助于查找所申請信息的內(nèi)容。

Ⅳ.獲取信息的方式，如口頭告知、查詢、官方復(fù)制件、掃描件或其他方式。

如果申請人對信息的描述不夠充分或有錯誤致使無法查找相關(guān)信息的，信息公開工作機構(gòu)可以在收到申請后的10個工作日內(nèi)向申請人提出補正通知，補正以一次為限，補正期間，停止計算本法第44條規(guī)定的期限。

信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請人、特別是未受教育的申請人提供必要幫助。申請人所申請的信息不屬于本機關(guān)信息的，信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人向其他機關(guān)申請。

申請人向其他行政性單位提交申請的，其他行政性單位應(yīng)當(dāng)告知申請人信息公開工作機構(gòu)的位置。

對申請人公開信息，不得附加任何條件，不得限制公開后的用途，不需要證明與信息之間存在利益關(guān)系。

第41條　信息公開工作機構(gòu)是申請人和行政機關(guān)之間的聯(lián)絡(luò)帶，負(fù)責(zé)二者之間的溝通聯(lián)絡(luò)，并具體執(zhí)行本機關(guān)的信息公開工作程序。

第42條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開其檔案。在指定場所向社會開放的檔案，或者向社會發(fā)布檔案影像或官方復(fù)制件的，行政機關(guān)不再承擔(dān)檔案中所包含的相關(guān)信息的公開義務(wù)。

信息可以全部或部分向申請人公開，公開的方式根據(jù)相關(guān)文件要求確定。

所申請的信息已經(jīng)通過其他方式向公眾公開的，如書籍、摘編、宣傳冊、公共檔案、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及其他方式等，可告知申請人具體的途徑、地點和方式，以查詢、復(fù)制或獲取相應(yīng)信息。

第43條　信息公開工作機構(gòu)將信息公開申請轉(zhuǎn)行政性單位，由其查找信息、確定是否屬于豁免信息或私密信息、通知信息公開工作機構(gòu)是否公開信息、公開的方式、成本費用等。

行政性單位可以在刪減豁免或私密內(nèi)容后公開相應(yīng)信息，但是應(yīng)當(dāng)對刪減情況作出說明。

第44條　信息公開處理決定應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)作出，并盡快通知相關(guān)人員，收費和公開方式等事項應(yīng)一并通知。必要時，信息公開處理期限可以再延長20個工作日，延長情況應(yīng)當(dāng)通知申請人。

信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通知申請人之后的10個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息，前提是申請人已經(jīng)按要求繳納費用。

實施細(xì)則具體明確信息公開處理的內(nèi)部程序等事項。

第45條　行政性單位的負(fù)責(zé)人將信息確定為豁免信息或私密信息的，應(yīng)當(dāng)將信息公開申請連同認(rèn)定豁免信息或私密信息的事實和法律依據(jù)一起提交給信息委員會，由信息委員會作出如下處理：

Ⅰ.如果確認(rèn)或調(diào)整對豁免信息或私密信息的認(rèn)定，則作出拒絕公開的決定；

Ⅱ.如果撤銷對豁免信息或私密信息的認(rèn)定，則作出公開信息的決定。

信息委員會有權(quán)查看各行政性單位持有的信息。信息委員會的最終決定，應(yīng)當(dāng)在本法第44條規(guī)定的期限內(nèi)通知相關(guān)人員。拒絕公開信息的，應(yīng)當(dāng)一并告知申請人該信息被確定為豁免信息或私密信息的事實和法律依據(jù)，以及向信息公開主管部門尋求救濟的權(quán)利。

第46條　信息不屬于本機關(guān)掌握的，行政性單位應(yīng)當(dāng)將信息公開申請轉(zhuǎn)相關(guān)行政機關(guān)的信息委員會。轉(zhuǎn)入單位的信息委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第45條的規(guī)定作出相應(yīng)處理。如果該機關(guān)也不存在所申請信息的，信息委員會應(yīng)當(dāng)通過信息公開工作機構(gòu)在本法第44條規(guī)定的期限內(nèi)告知申請人，其申請公開的信息不存在。

第47條　信息公開申請和對信息公開申請的答復(fù)，都屬于公開信息。各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式主動公開這類信息。

第48條　申請人申請公開的信息，此前已經(jīng)向其公開過，或者已經(jīng)向社會普遍公開，可認(rèn)定為冒犯性申請，信息公開工作機構(gòu)無須作出處理。這種情況下，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取信息的途徑。

第四章　適用于信息公開主管部門的程序

第49條　信息委員會拒絕公開信息或確認(rèn)信息不存在的，申請人或者其代理人可以自收到通知之日起15個工作日內(nèi)，向信息公開主管部門申請復(fù)議。復(fù)議申請也可以由原機關(guān)的信息公開工作機構(gòu)轉(zhuǎn)交信息公開主管部門。

第50條　就以下事項也可以提起復(fù)議申請：

Ⅰ.行政機關(guān)拒絕公開個人數(shù)據(jù)或者以不便利的方式提供個人數(shù)據(jù)。

Ⅱ.行政機關(guān)拒絕更改個人數(shù)據(jù)。

Ⅲ.申請人對信息公開期限、費用和公開方式不滿意。

Ⅳ.申請人認(rèn)為公開的信息不完整或公開方式不合要求。

第51條　本法第49條、第50條規(guī)定的復(fù)議救濟，等同于《聯(lián)邦行政程序法》第8條規(guī)定的救濟。

第52條　信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提起復(fù)議申請?zhí)峁┍匾憷麠l件。

第53條　行政機關(guān)超過本法第44條規(guī)定的期限未對信息公開申請作出答復(fù)的，視為已經(jīng)作出同意公開的決定，并應(yīng)當(dāng)在申請人繳納復(fù)制成本費后的10個工作日內(nèi)予以公開。但是，信息公開主管部門認(rèn)為涉及豁免信息或私密信息的除外。

實施細(xì)則對第1款規(guī)定的落實作出配套程序規(guī)定。申請人可以提交《聯(lián)邦行政程序法》第17條規(guī)定的材料[4]或者記載著提交時間的信息公開申請復(fù)制件，以證明信息公開期限的起始時間。實施細(xì)則的配套程序規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)給予信息公開工作機構(gòu)反證的機會，證明其已經(jīng)在期限內(nèi)以規(guī)定的方式作出了信息公開答復(fù)。

第54條　復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

Ⅰ.被復(fù)議的行政機關(guān)；

Ⅱ.申請人和復(fù)議第三方的姓名和聯(lián)系地址；

Ⅲ.行政機關(guān)將處理決定通知申請人的日期；

Ⅳ.處理決定的內(nèi)容，以及復(fù)議請求事項；

Ⅴ.行政機關(guān)處理決定以及通知書的副本；

Ⅵ.申請人認(rèn)為需要提交的其他材料。

第55條　除本法第53條規(guī)定的程序外，信息公開主管部門還應(yīng)當(dāng)按照以下要求處理復(fù)議申請。

Ⅰ.收到復(fù)議申請后，主席應(yīng)當(dāng)指定一名承辦信息專員負(fù)責(zé)辦理。承辦信息專員應(yīng)當(dāng)在復(fù)議申請?zhí)峤恢掌鸬?0日內(nèi)收集相關(guān)證據(jù)，并向信息公開主管部門全體會議提交處理建議。

Ⅱ.全體會議應(yīng)當(dāng)就是否有必要舉行聽證作出決定。

Ⅲ.復(fù)議期間，復(fù)議申請中的未盡事項以及對復(fù)議申請的修改，應(yīng)當(dāng)以有利于申請人的方式解釋和辦理。

Ⅳ.申請人可以通過電子途徑提交申請和相關(guān)材料。

Ⅴ.全體會議應(yīng)當(dāng)在承辦信息專員提交處理建議后的20個工作日內(nèi)作出最終處理決定。

Ⅵ.全體會議作出的最終處理決定，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

經(jīng)全體會議決定，可以延長第Ⅰ段和第Ⅴ段規(guī)定的期限各一次，延長期最長不超過原期限的一倍。

信息公開主管部門在案件審理過程中獲取的豁免信息和私密信息，如果決定不予公開的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的保護(hù)，并排除在最終復(fù)議申請?zhí)幚戆妇碇狻?/p>

第56條　信息公開主管部門可以作出如下處理決定：

Ⅰ.駁回或終止。

Ⅱ.維持信息委員會處理決定。

Ⅲ.撤銷信息委員會處理決定，責(zé)令行政機關(guān)向申請人公開所申請的信息或個人數(shù)據(jù)，更改對豁免信息或私密信息的認(rèn)定，或者更改個人數(shù)據(jù)。

處理決定應(yīng)當(dāng)書面作出，并應(yīng)當(dāng)明確履行期限和履行保障措施。

信息公開主管部門沒有在本法規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定的，視為維持原決定。

信息公開主管部門認(rèn)為需要追究相關(guān)官員的責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向該行政機關(guān)的內(nèi)控部門發(fā)出通知，由該內(nèi)控部門啟動相關(guān)程序追究該官員的責(zé)任。

第57條　以下情形下，駁回復(fù)議申請：

Ⅰ.已經(jīng)超過本法第49條規(guī)定的復(fù)議期限的。

Ⅱ.就已經(jīng)作出復(fù)議處理決定的事項重復(fù)提起的。

Ⅲ.就信息委員會沒有作出的決定提起復(fù)議申請的。

Ⅳ.針對已經(jīng)進(jìn)入司法程序的信息公開處理決定提起復(fù)議申請的。

第58條　以下情形下，終止復(fù)議審理：

Ⅰ.申請人撤回復(fù)議申請的。

Ⅱ.提出申請的自然人死亡或者公司解散的。

Ⅲ.受理后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的。

Ⅳ.行政機關(guān)自行撤銷原處理決定的。

第59條　信息公開主管部門作出的復(fù)議決定，行政機關(guān)不得向司法機關(guān)起訴，申請人可以向司法機關(guān)起訴。

法院可以查看相關(guān)的豁免信息和私密信息，但是應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，并應(yīng)將其排除在司法案卷之外。

第60條　信息公開主管部門作出維持決定的，申請人可以在一年后申請復(fù)查，信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論。

第三部分　其他主體持有的信息的公開

第61條　聯(lián)邦立法機構(gòu)即參議院、眾議院、兩院常委會、聯(lián)邦審計長辦公室，聯(lián)邦司法機構(gòu)即最高法院、聯(lián)邦法院、聯(lián)邦選舉機構(gòu)下屬的行政委員會，憲法性自治機構(gòu)，行政法院等四類主體，應(yīng)當(dāng)參照本法規(guī)定的原則和基本要求，通過規(guī)章或規(guī)范性文件確定信息公開機構(gòu)、公開條件、公開程序等，對外公開信息。

各單位的信息公開規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確如下事項：

Ⅰ.負(fù)責(zé)按照本法第7條的規(guī)定公開信息的行政性單位。

Ⅱ.信息公開工作機構(gòu)。

Ⅲ.信息委員會。

Ⅳ.豁免信息和私密信息的確定標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及對這類信息的保存情況。

Ⅴ.信息公開程序，包括本法第49條、第50條規(guī)定的復(fù)議程序，以及本法第60條規(guī)定的復(fù)查程序。

Ⅵ.本法第24條和第25條規(guī)定的申請公開與更正個人數(shù)據(jù)的程序。

Ⅶ.負(fù)責(zé)執(zhí)行本法并處理復(fù)議、復(fù)查申請的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第62條　上一條規(guī)定的公開主體，應(yīng)當(dāng)制作信息公開年度報告，向社會說明按照本法第39條規(guī)定的指導(dǎo)意見履行公開職責(zé)的情況。信息公開年度報告應(yīng)當(dāng)抄送信息公開主管部門。

第四部分　責(zé)任和處罰

第63條　以下行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任：

Ⅰ.對于工作中接觸的信息，違法地全部或部分使用、轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿、損壞、公開或更改。

Ⅱ.在信息公開工作中存在欺詐、惡意或疏忽。

Ⅲ.故意拒絕公開不屬于豁免信息或私密信息的信息。

Ⅳ.欺詐性地對不符合條件的信息確定為豁免信息。但是，本機關(guān)信息委員會、信息公開主管部門或者本法第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)做過類似認(rèn)定的除外。

Ⅴ.公開豁免信息或私密信息。

Ⅵ.故意不完整地公開申請人所需要的信息。

Ⅶ.不執(zhí)行本機關(guān)信息委員會、信息公開主管部門、本法第61條規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)以及司法機關(guān)發(fā)布的公開信息的命令。

對于違反本條規(guī)定的處罰種類，按照《聯(lián)邦政府官員行政責(zé)任法》的規(guī)定執(zhí)行。

第Ⅶ款的初犯，以及第Ⅰ款至第Ⅵ款的重犯，構(gòu)成行政處罰中的情節(jié)嚴(yán)重情形。

第64條　本法規(guī)定的行政責(zé)任，不替代相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

附則

第一，本法自聯(lián)邦公報發(fā)布之日起生效。

第二，本法第7條規(guī)定的公開要求，自本法生效后1年之內(nèi)落實到位。

第三，各行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自本法生效后6個月內(nèi)指定信息公開工作機構(gòu)、信息委員會成員，自指定之日起開始履行職責(zé)。機構(gòu)和成員名單應(yīng)當(dāng)抄送審計發(fā)展部，由其在聯(lián)邦公報上發(fā)布。各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信息公開工作機構(gòu)和信息委員會提供必要的人員、經(jīng)費保障。

第四，本法第61條規(guī)定的公開義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)在本法生效后的1年內(nèi)公開相應(yīng)信息。

第五，首批5名信息專員應(yīng)當(dāng)在本法生效后的3個月內(nèi)任命到位。其中，3名信息專員任期4年，并可在期滿后再延長7年。總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在信息專員任命書中明確其任期。

第六，信息公開主管部門的主席應(yīng)當(dāng)在本法生效后的1年內(nèi)發(fā)布本法的實施細(xì)則。

第七，信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)在本法生效后的1年內(nèi)發(fā)布內(nèi)部工作規(guī)則。

第八，本法生效之日起1年后，申請人可以提起信息公開和個人數(shù)據(jù)更正申請。

第九，除本法第53條的規(guī)定外，《聯(lián)邦行政程序法》不適用于本法的實施。

第十，公開主體應(yīng)當(dāng)在2005年1月1日前完成檔案管理機構(gòu)的設(shè)置，并對外發(fā)布本法第32條規(guī)定的規(guī)則。

第十一，2003年的聯(lián)邦預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)為信息公開主管部門設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算。

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[1]美國這方面的內(nèi)容，可參見后向東：《美國聯(lián)邦信息公開制度研究》，中國法制出版社2014年版，第32頁。

[2]墨西哥《聯(lián)邦公共行政機構(gòu)法》規(guī)定了兩大類機構(gòu)，一是中央公共行政機關(guān)（central public administration），包括總統(tǒng)辦公室、國務(wù)秘書、各政府部門、總法律顧問，二是準(zhǔn)政府機關(guān)（government parastatal），包括非中央行政機關(guān)、國有企業(yè)、國家信用機構(gòu)、國家信用附屬機構(gòu)、國家擔(dān)保信托機構(gòu)。

[3]可以大體理解為內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

[4]這一條的規(guī)定大致內(nèi)容是，行政機關(guān)收到行政相對人提交的申請材料后，接待單位應(yīng)當(dāng)出具回執(zhí)。