第三章　勞務派遣用工管理流程再造

本章導讀

2008年 《勞動合同法》施行之后，勞資糾紛驟然增多，企業用工風險進一步加大。由于勞務派遣存在用工靈活便利以及管理成本較低和切割用工風險等諸多優勢，其一度呈井噴之勢，大量企業普遍使用勞務派遣用工。原本為了解決短期用工需求的補充用工形式，似乎已經成為一種大規模、大范圍使用的用工形式，在一定范圍內甚至已經改變或取代了傳統的用工形式，不過，這種將勞務派遣用工普遍化的現象也產生了很多法律問題。一般來講，無論從制度設計還是從國外的經驗來看，勞務派遣都應當是一種補充性的用工形式，因而，我國在實踐中勞務派遣用工的快速發展與目前我國關于勞務派遣的立法的滯后就難免出現很多矛盾，產生很多問題。2008年9月中旬到10月中旬和2011年7月，全國人大常委會 《勞動合同法》執法檢查組兩次赴全國各地開展 《勞動合同法》執法檢查，均將勞務派遣作為重點檢查的內容之一。[1]這也說明勞務派遣已經成為整個 《勞動合同法》實施過程中問題最多的內容之一。

從本書的編排體系來看，勞務派遣用工管理流程再造原本屬于非典型勞動關系管理流程再造一章，此前本書的第一版和第二版中也均采用此種編排體系。但是，勞務派遣的問題越來越重要，實踐中勞務派遣用工存在的問題與立法的價值取向存在較多沖突，甚至還引起了國家高層的關注和重視。吳邦國委員長于2012年3月9日下午向十一屆全國人大五次會議作工作報告時指出：“在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化關于勞務派遣適用范圍的規定，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。”[2]同時，2012年12月28日，《勞動合同法修正案》經全國人大常委會審議通過，自2013年7月1日起施行。此后，《勞務派遣行政許可實施辦法》經人力資源社會保障部審議通過，自2013年7月1日起施行。2013年12 月20日，《勞務派遣暫行規定》經人力資源社會保障部審議通過，自2014年3月1日起施行。前述立法專門對勞務派遣的問題進行了規定。因此，有必要對勞務派遣的問題進行專章論述。