一、管理架構組成

（一）建立協調機制

縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協調機制，主要負責項目評審、組織協調和檢查督導等工作，實現簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。

項目評審主要是對各地上報的PPP備選項目進行評估審查，以規范PPP的運作，篩選規范的PPP項目。根據評審要求的不同，財政部門會對評審的PPP項目有不同的審查重點。PPP項目都要對項目資料和運作信息等進行一一核實，重點關注項目的落地問題，并組織專家驗收，避免了一些項目難以落地的情況。一般的審查重點有PPP運作方式、采購程序、交易結構、風險分配、監管架構和物有所值評價以及財政承受能力等。2015年7月15日前，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）上報第二批PPP示范項目，相比第一批30個項目1800億元的投資規模，第二批示范項目的選擇和申報更加嚴格，預期數量上會有所減少。

目前我國關于PPP項目的文件還沒有形成一個系統，文件要求等方面出現矛盾或是難以執行的情況也就無可厚非。浙江省發改委和財政廳在PPP項目外商投資限制方面就做出了截然不同的要求。省發改委要求國有控股，省財政廳則無此硬性規定。這種情況就需要省政府和國務院部委組織協調。對于組織協調問題，需要各級政府根據項目實施情況具體地分析。為了確保重大項目盡快落地，國家發改委建立了重大工程進展情況按月調度的工作機制，每月對工程實施進度、吸引社會投資情況、投資完成情況等進行動態跟蹤分析，推動重大工程實施。下一步將建立重大投資項目建設協調機制和審批“綠色通道”制度，為項目順利實施創造良好條件。

由于PPP項目通常是涉及公共利益的特殊項目，從履行公共管理職能的角度出發，政府需要對項目執行的情況進行必要的監控。若需要設定對項目前期工作的特別監管措施，應在合同中明確監管內容、方法和程序，以及監管費用的安排等事項。完善PPP合同制定，突出涵蓋性和權威性，為進行規范檢查監管奠定基礎的一步。PPP伙伴合作關系建立在特許經營合同基礎之上，因此監管首先是依托合同實施。

對PPP項目進行督導的督導對象為財政部門及行業主管部門，PPP項目實施機構、項目社會資本參與方、中介機構和融資提供方等。督導主要針對示范項目的概況、實施情況、政府履約安排、監督措施、項目實施時間表、項目實施等方面。其中，示范項目的概況包括項目的基本情況、建設情況、項目公司的股權情況、項目政府債務問題、項目運營情況、項目有關財政收支情況。在眾多概況中，項目的財政收支情況是非常重要的，因為涉及PPP項目的產權、項目收益、政府股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔機制等，可能還涉及PPP融資支持基金或補貼資金情況。其他方面，比如示范項目的實施情況，主要包含工作組織情況、實施方案編制情況、項目物有所值評估和財政承受能力驗證情況、市場響應評估和社會資本溝通情況、項目采購情況、項目執行情況。政府履約的安排主要是政府履行合同的具體安排，合同修訂、違約責任、爭議解決等方面的工作思路，涉及部門的履約意愿及保障措施。項目實施時間表則包括了方案設計、完成、報批、項目采購、項目執行、移交等時間安排。

在第二批PPP示范項目中，財政部門做了如下的督導工作。財政部要求各地財政部門，在示范項目中合理確定財政補助金額，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門要統計監測所有PPP項目的政府支付責任并報財政部備案，對于示范項目的實施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政承受能力論證等，優先支持融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目。

（二）項目實施機構

監管框架之中除了建立協調機制外，還要設立項目實施機構，項目實施機構主要負責項目準備、項目采購、項目監管以及項目移交等。在項目準備階段，項目實施機構主要負責編制項目實施方案或是項目可行性研究報告，具體包括項目概況、風險分擔與收益共享、項目運作方式、交易結構、合同體系以及監管架構。在項目采購階段，項目實施機構要選擇適當的采購方式、成立采購結果確認談判工作組、對采購文件的澄清和修改、依據發布資格預審文件等。項目實施機構要對項目前期以及運營期進行監督管理和介入，以保證項目的執行以及質量。項目移交通常是指在項目合作期限結束或者項目合同提前終止后，項目公司將全部項目設施及相關權益以合同約定的條件和程序移交給政府或者政府指定的其他機構。在PPP項目移交前，通常需要對項目的資產狀況進行評估并對項目狀況能否達到合同約定的移交條件和標準進行測試。實踐中，上述評估和測試工作通常由政府委托的獨立專家或者由政府和項目公司共同組成的移交實施機構負責。