第四章　PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備

作為公共物品和服務(wù)供給方式的一種變革，PPP模式起到了緩解公共財(cái)政壓力、提高公共服務(wù)效率的作用，在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家被普遍運(yùn)用。然而在我國(guó)，PPP項(xiàng)目仍然處于起步階段，各項(xiàng)法律法規(guī)仍在出臺(tái)之中。從出臺(tái)的相關(guān)文件來(lái)看，政府對(duì)PPP項(xiàng)目抱有很大的熱情與期望。從2015年年初，中央和地方政府層面加大了PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度，國(guó)家發(fā)改委公布的PPP推介項(xiàng)目投資額已接近2萬(wàn)億元規(guī)模，投資金額規(guī)模巨大，極具發(fā)展?jié)摿Αｋm然中央與地方推出了上萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，然而從投資建設(shè)進(jìn)度來(lái)看，多數(shù)仍然處在前期的項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段，還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效投資需求和動(dòng)力。有數(shù)據(jù)顯示，在各級(jí)政府推出的PPP項(xiàng)目中，與社會(huì)資本達(dá)成初步意愿的不到五分之一，而真正已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資落地的項(xiàng)目比例就更低。除了PPP模式本身仍存在制度完善和推廣普及的過(guò)程外，在增強(qiáng)社會(huì)資本投資積極性方面還面臨一些合作機(jī)制的約束和障礙。基于對(duì)PPP投資項(xiàng)目的營(yíng)利性、風(fēng)險(xiǎn)性和穩(wěn)定預(yù)期等因素，社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本對(duì)于PPP項(xiàng)目的投資持有很強(qiáng)的謹(jǐn)慎心理，多抱有觀望態(tài)度。從這個(gè)意義上來(lái)講，做好PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，無(wú)論對(duì)政府還是社會(huì)資本方，或是PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是非常有必要的。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段包括3個(gè)部分：管理架構(gòu)組成、實(shí)施方案編制和實(shí)施方案審核。