三、PPP項目合作期限設置的法律風險評析

在《某水利工程PPP項目實施方案》中，對PPP項目合作期限的規定如下：“本項目工程總工期2.5年，運營期自項目交工驗收次日起的8年，合計10.5年……計劃工程總工期為30個月，分為工程籌建期、工程準備期、主體工程施工期、工程完建期。”

在合作期限的設置上，主要的法律風險是期限的長短及期限設置相應的激勵措施。

（一）PPP項目合作期限的法律風險評析

根據《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》附2的規定，建設—運營—移交，合同期限一般為20—30年。轉讓—運營—移交，合同期限一般為20—30年。改建—運營—移交，合同期限一般也為20—30年。

另外，根據財政部《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金〔2015〕57號）的規定：“項目所在行業已印發開展PPP模式相關規定的，要同時滿足相關規定。政府和社會資本合作期限原則上不低于10年”。

《某水利工程PPP項目實施方案》中，建設期加上運營期，合作期限為10.5年，符合《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》的規定，但與《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》附2的規定，差距較大。

（二）PPP項目合作期限設計的合理性分析

PPP項目合作期限設計的合理性，即為什么合作期限是10.5年，而不是15年、20年或8年？在《某水利工程PPP項目實施方案》中，并沒有對此的詳細的測算分析。

另外，對于PPP項目合作期限設計的合理性，須考慮與對社會資本的激勵措施相結合，而不應是固定的建設期加上經營期。合理設計PPP項目合作期限須根據社會資本的合同履行狀況，對其進行績效考核，并制定激勵措施，這樣才能更加有效地激發社會資本的積極性和主動性（見下圖）。

雙時段不帶激勵措施圖^[1]

雙時段不帶激勵措施圖^[2]