二、PPP項目實施方案驗證與審核的法律風險評析

（一）PPP項目實施方案驗證與審核的主體及流程

根據《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》第十二條的規(guī)定：“財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證；經重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。”圖示如下：

PPP項目實施方案驗證與審核流程圖

（二）PPP項目實施方案驗證與審核須依法進行

在《某水利工程PPP項目實施方案》中，對于PPP項目實施方案驗證與審批是如此規(guī)定的：“……5.某區(qū)財政局會同某區(qū)行業(yè)主管部門進行物有所值評價。6.某區(qū)財政局進行財政承受能力論證。7.某區(qū)人民政府與某水投公司審批本實施方案。”

根據前述《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》第十二條的規(guī)定，有權審核PPP項目實施方案的主體只能是政府，某水投公司為公司，并非政府。因此，該實施方案與《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》的規(guī)定不一致。