誤區(qū)之九

第九個誤區(qū)是錯誤地以單個PPP項目的財政支出沒有超過年度預(yù)算的10%作為通過財政承受能力論證的依據(jù)。

此種誤區(qū)，具體錯誤如下：

第一，不是簡單測算單個PPP項目的財政承受能力，而是測算迄今為止該PPP項目本級財政中已經(jīng)實施的所有PPP項目的比重。當(dāng)然，如果該PPP項目是本級財政的第一個PPP項目，僅測算這一個還無可厚非；但如果本級財政區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)實施了部分PPP項目，則不然。對此，《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〉的通知》第二十三條作出了明確的規(guī)定：“財政部門（或PPP中心）識別和測算單個項目的財政支出責(zé)任后，匯總年度全部已實施和擬實施的PPP項目，進(jìn)行財政承受能力評估。”

第二，不是簡單測算某一年度的財政承受沒有超過規(guī)定的比重，而是應(yīng)測算在政府承擔(dān)支付責(zé)任的所有年度內(nèi)所有實施的PPP項目匯總后均不超過規(guī)定的比例。

第三，不是沒有超過年度預(yù)算，而是一般公共預(yù)算支出。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算又分為中央一般公共預(yù)算和地方各級一般公共預(yù)算。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第六條的規(guī)定：“一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。中央一般公共預(yù)算包括中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算和中央對地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。中央一般公共預(yù)算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預(yù)算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。”以及第七條的規(guī)定：“地方各級一般公共預(yù)算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。地方各級一般公共預(yù)算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。”在PPP項目的財政承受能力論證中，其是不能超過每一年度一般公共預(yù)算的10%。對此，需要予以牢記，具體可見《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〉的通知》第二十五條的規(guī)定：“每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。”