誤區(qū)之八

第八個(gè)誤區(qū)是以暫定為零的簡單方式處理政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任。

在PPP項(xiàng)目中，準(zhǔn)確識(shí)別政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及可能承擔(dān)的支出責(zé)任，是對(duì)開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證的一個(gè)重大考驗(yàn)，也是一件相當(dāng)困難的事情。但不能因?yàn)槠鋸?fù)雜且困難，就采取簡單的方式，將政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)支出以暫定為零的方式處理。

那么，如果不以此種簡單方式處理，該如何處理呢？對(duì)此，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引〉的通知》規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。三種方法的具體含義如下：

第一種方法：比例法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測算的情況下，可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。

第二種方法：情景分析法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)行測算但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設(shè)，測算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。計(jì)算公式為：

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出數(shù)額＝基本情景下財(cái)政支出數(shù)額×基本情景出現(xiàn)的概率+不利情景下財(cái)政支出數(shù)額×不利情景出現(xiàn)的概率+最壞情景下財(cái)政支出數(shù)額×最壞情景出現(xiàn)的概率

第三種方法：概率法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和發(fā)生概率均可進(jìn)行測算的情況下，可將所有可變風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)作為變量，根據(jù)概率分布函數(shù)，計(jì)算各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。