誤區之二

第二個誤區是認為由PPP項目實施機構開展財政承受能力論證即可。

這涉及誰是開展PPP項目財政承受能力論證的合規性主體的問題。在具體的實際工作中，出現了有些PPP項目的財政承受能力論證，是由PPP項目的實施機構編制的現象。這是一種誤區，須予以糾正。PPP項目，需要由合規的主體來開展財政承受能力論證工作。

那么，哪些主體開展PPP項目的財政承受能力論證工作，才是合規的呢？

合規性依據為財政部于2015年4月7日公布的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）的如下兩條規定：

第六條規定：“各級財政部門（或PPP中心）負責組織開展行政區域內PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負責匯總統計行政區域內的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實施監督管理。”

第七條規定：“財政部門（或PPP中心）應當會同行業主管部門，共同開展PPP項目財政承受能力論證工作。必要時可通過政府采購方式聘請專業中介機構協助。”

因此，開展PPP項目財政承受能力論證的合規性主體，只有如下二類：

第一類：PPP項目本級財政部門會同行業主管部門開展，當然，也可以聘請專業中介機構協助開展財政承受能力論證工作。

第二類：如果設立有PPP中心，可以由項目本級PPP中心會同行業主管部門開展，當然，也可以聘請專業中介機構協助開展。

除上述兩類主體之外，其他主體開展PPP項目的財政承受能力論證工作，合規性存在重大問題。