二、委托第三方專業機構方式的合規性

項目本級財政部門（或PPP中心）會同項目行業主管部門擬委托第三方專業機構實施物有所值評價，如何委托才合規呢？我們知道，委托方式有直接委托、公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購、協議供貨等8種方式（如下圖所示），具體適用哪種方式去委托第三方專業機構，需要根據具體的PPP項目特點予以適用。

項目本級財政部門（或PPP中心）會同項目行業主管部門委托第三方專業機構實施物有所值評價的，其委托行為屬于《政府采購法》規定的政府采購服務行為，具體可見其第二條的規定。即“在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。”因此，項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業主管部門委托第三方專業機構實施物有所值評價的，必須遵守政府采購法律法規的相關要求，而且須遵守PPP項目當地政府集中采購目錄和采購限額標準的規定。具體以貴州省為例，說明如下：

根據貴州省人民政府辦公廳于2015年12月4日發布的《關于印發貴州省政府集中采購目錄及限額標準的通知》（黔府辦發〔2015〕46號）的規定，PPP項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業主管部門委托第三方專業機構實施物有所值評價的服務未納入政府集中采購目錄內的，不需要進行集中采購。但對于應選用下述中8種方式的哪一種，是有具體規定的。

第一種方式：公開招標。公開招標分為必須采取公開招標和非必須采取公開招標兩類，但鑒于公開招標的特性，對于非必須采取公開招標的項目，一般均鼓勵采取公開招標。那么，在哪些情形下PPP項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業主管部門委托第三方專業機構實施物有所值評價時，必須采用公開招標呢？根據前述黔府辦發〔2015〕46號文第三條“公開招標限額標準”的規定，服務類100萬元以上（含100萬元）必須采取公開招標的方式實施。

第二種方式：邀請招標。招標的方式有兩種，一是公開招標，二是邀請招標。公開招標是原則，邀請招標是例外，只有在符合特定情形下，才可以采用邀請招標的方式。具體規定一是詳見《政府采購法》第二十九條的規定：“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。”二是詳見財政部于2004年8月11日發布、自2004年9月11日起施行的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四條的規定：“貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。”另外，必須符合第十五條的規定：“采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發出投標邀請書。”

第三種方式：競爭性談判。根據前述黔府辦發〔2015〕46號文的規定，服務類100萬元以上（含100萬元）就必須采取公開招標，但是對于100萬元以下的，是否就可以不用公開招標呢？黔府辦發〔2015〕46號文第二條“采購限額標準”規定，預算在30萬元及以上的服務類項目就達到采購限額標準。因此，在30萬元至100萬元之間，只要符合特定條件的，即可選擇競爭性談判的方式委托第三方專業機構實施物有所值評價。其特定條件一是詳見《政府采購法》第三十條的規定：“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。”二是詳見財政部于2013年12月19日發布、自2014年2月1日起實施的《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第一款的規定：“符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。”第三條規定：“采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判……方式采購……（一）依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；（三）達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。”

第四種方式：競爭性磋商。對于預算在30萬元至100萬元之間，只要符合特定條件的，即可選擇競爭性磋商的方式委托第三方專業機構實施物有所值評價。其特定條件為《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條的規定：“符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務項目；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。”

第五種方式：詢價。此種方式萬萬不可行，因為根據《政府采購法》第三十二條的規定：“采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。”詢價適用于且僅僅只適用于采購貨物。委托第三方專業機構實施物有所值評價為采購服務，用詢價的方式不合法。

第六種方式：單一來源采購。第三方專業機構為防止其他專業機構的競爭，除直接委托之外，最希望采取的就是此種方式。但是此種方式，適用條件非常之苛刻。其條件為《中華人民共和國政府采購法》第三十一條的規定，即：“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。”

第七種方式：協議供貨。PPP項目當地有財政部門制定的協議供貨目錄，且委托第三方專業機構實施物有所值評價的服務必須在目錄之內，才可適用此種方式，否則不能適用。對此，前述黔府辦發〔2015〕46號文第四條第五項規定：“采購金額在30萬元以下的項目實行協議供貨采購，協議供貨目錄及采購操作流程省級由省財政廳制定，市（州）及以下由各市（州）財政部門制定……”

第八種方式：直接委托。此種方式，只要委托第三方專業機構實施物有所值評價的預算金額在30萬元以下，且該等服務沒有納入協議供貨目錄，即可由PPP項目本級財政部門（或PPP中心）以及會同的行業主管部門委托。具體可見前述黔府辦發〔2015〕46號文第四條第（五）項的規定：“……沒有制定協議供貨目錄的，10萬元（含）至30萬元（不含）的項目報同級財政部門備案后由各單位自行組織采購，10萬元以下的項目由各單位自行組織采購。”具體圖示如下（以貴州省為例）。