一、物有所值評(píng)價(jià)實(shí)施主體的合規(guī)性

物有所值評(píng)價(jià)實(shí)施主體的合規(guī)性，意即由誰來開展物有所值評(píng)價(jià)是合規(guī)的，除此之外的其他主體不能開展物有所值評(píng)價(jià)。在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過程之中，如果由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)來實(shí)施物有所值評(píng)價(jià)，是否合規(guī)？如果由水利行政主管部門或者交通行政主管部門、建設(shè)行政主管部門、作為政府出資人代表的國(guó)有企業(yè)，甚至由咨詢機(jī)構(gòu)以其自身名義來做出PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)，是否合規(guī)？

答案均是否定的。根據(jù)財(cái)政部于2015年12月18日公布的《關(guān)于印發(fā)〈PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）〉的通知》（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）第七條的規(guī)定：“財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門共同做好物有所值評(píng)價(jià)工作，并積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。”第十條規(guī)定：“開展物有所值定量評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，明確定量評(píng)價(jià)內(nèi)容、測(cè)算指標(biāo)和方法，以及定量評(píng)價(jià)結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)?！?/p>

因此，符合要求的物有所值評(píng)價(jià)實(shí)施主體，具有以下幾類：第一類：項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目行業(yè)主管部門來實(shí)施該P(yáng)PP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)。第二類：項(xiàng)目本級(jí)PPP中心會(huì)同項(xiàng)目行業(yè)主管部門來實(shí)施該P(yáng)PP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)。第三類：項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目行業(yè)主管部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施該P(yáng)PP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)，但第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)是受托人，并非實(shí)施主體。第四類：項(xiàng)目本級(jí)PPP中心會(huì)同項(xiàng)目行業(yè)主管部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施該P(yáng)PP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)，但第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)也非實(shí)施主體。除此四類之外，均不符合要求，尤其是由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)出具的物有所值評(píng)價(jià)，更不可取。