一、國家支持以PPP模式實施保障房項目

（一）保障性住房屬于典型的PPP示范項目之列

在黨的十八屆三中全會決定中明確提出：“推進城市建設管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。”PPP模式，屬于特許經營的范疇。

同時，《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》對適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，做出了明確的規(guī)定，而保障性住房名列其中。具體規(guī)定為：“具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。”

（二）PPP模式中的多種運作方式均可以適用保障性住房項目

PPP模式中的運作方式，包含：委托運營、管理合同、建設—運營—移交、建設—擁有—運營、轉讓—運營—移交、改建—運營—移交等多種運作方式。

但是，在這些眾多的運作方式中，合作期限并不完全一致，委托運營合同期限一般不超過8年；管理合同合同期限一般不超過3年；建設—運營—移交合同期限一般為20—30年；建設—擁有—運營比較特殊，一般不涉及項目期滿移交；轉讓—運營—移交合同期限一般為20—30年；改建—運營—移交合同期限一般為20—30年。

這些運作方式，基本上均可適用于保障性住房項目，但具體到每一個具體的保障性住房項目，則需要根據(jù)具體的情況，選擇適用具體的運作方式，而且，每一種具體的運作方式除了期限并不完全一致外，法律架構與風險也并不完全相同。