六、須詳細考慮土地一級開發PPP模式的退出機制

（一）不能掉以輕心的PPP模式退出機制

《國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》明確提出，PPP項目要營造公開透明的政策環境。從項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設計，營造良好政策環境，確保項目實施決策科學、程序規范、過程公開、責任明確、穩妥推進。此處所指的退出機制，并不僅僅指合同期滿后社會資本方的移交后退出，更多的是指在合作期限內，因為某些特殊原因，雙方終止合作，解除合同而退出。對于此種雙方在合同談判簽訂時都不太愿意關注但又不能不關注且還不能掉以輕心的事宜，須予以慎重對待。對此，國家發展和改革委員會發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》和財政部發布的《PPP項目合同指南（試行）》均做了相應的規定。

一是如《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》第十二章專章對合同解除做了規定，其第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條分別對合同解除的事由、合同解除程序、合同解除的財務安排、合同解除后的項目移交、合同解除的其他約定做了規定。

二是如《PPP項目合同指南（試行）》第二章第十八節“違約、提前終止及終止后處理機制”用了4頁規定合同提前終止及終止后的處理機制。即分析了 PPP 項目合同中可能導致項目提前終止的事由，在政府方選擇終止的情況下如何處理（如回購義務、回購補償、補償的支付）等。

（二）土地一級開發PPP模式的退出機制宜細不宜粗

在某市某片區土地一級開發整治PPP項目中，其《某市某片區土地一級開發整治PPP項目股權投資合作合同》對提前終止PPP項目僅用兩個條款予以規定：“第16條【合同解除的事由】導致項目合同解除的事由，包括：（1）發生不可抗力事件，導致合同履行不能或各方不能就合同變更達成一致。（2）發生法律或政策變更，各方不能就合同變更達成一致。（3）合同一方嚴重違約，導致合同目的無法實現。（4）合同主體破產清算或類似情形。（5）合同各方協商一致。（6）法律規定或合同各方約定的其他事由。第17條【合同解除】甲乙雙方依據本合同約定單方面解除合同的，應當書面通知對方。合同自書面通知到達對方時解除。因不可抗力或政策、法律變更導致項目不能實施，雙方經協商不能達成一致，任何一方可以單方面解除合同，合同解除后，甲方退還乙方已投資本金及相應股權投資收益，乙方退出。”

對比國家發展和改革委員會發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》和財政部發布的《PPP項目合同指南（試行）》對合同解除的規定，《某市某片區土地一級開發整治PPP項目股權投資合作合同》約定得相對簡單。從保障土地一級開發PPP模式項目“好聚好散”的角度出發，不僅應詳細約定如何“聚”，還應詳細約定如何“散”，才能給各方一個安心。