二、可以以公開招標的方式選擇土地一級開發PPP模式合作方

（一）PPP模式合作方的選擇方式有五種

一是根據《國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》第五部分“加強政府和社會資本合作項目的規范管理”第三項的規定：“伙伴選擇。實施方案審查通過后，配合行業管理部門、項目實施機構，按照《招標投標法》《政府采購法》等法律法規，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。”

二是根據《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》第四條規定：“PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式……”

三是根據《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》第十一條規定：“……（七）采購方式選擇。項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式……”

四是根據《財政部關于印發〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》的規定，為了深化政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等工作需要，根據《政府采購法》和有關法律法規，財政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

（二）公開招標為選擇PPP模式合作方的首選或推薦方式

第一，不管是《國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，還是《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》，甚至《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，均將公開招標的方式排在競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購等方式之前。

第二，《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》第十一條規定：“……（七）采購方式選擇?！_招標主要適用于核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。”同時，《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》第四條也作了相同的規定。

第三，《市政公用事業特許經營管理辦法》第八條第一項明確規定：“主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經營者：（一）提出市政公用事業特許經營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發布招標條件，受理投標?！?/p>

第四，《國家發展和改革委員會關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》（發改基礎〔2014〕981號）規定：“二、80個項目中，對于已開工建設和基本明確投資者的項目，應加快建設營運進程，或加快推進前期工作，盡快形成示范效應；對于尚未確定投資者的項目，應創造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運，具備條件的要面向社會公開招標，并按照有關規定程序辦理。有關項目業主要強化市場主體責任意識，依法經營，努力把項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。”

因此，某市某片區土地一級開發整治PPP項目選擇社會投資人，以公開招標的方式選擇，與國家的相關政策保持了一致。