一、土地一級開發可以適用PPP模式

（一）土地一級開發與PPP模式

土地一級開發，是指城市政府根據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、土地供應計劃、儲備計劃的要求 ， 制定土地開發計劃，按照控制性詳細規劃的要求和土地開發計劃的時序和空間安排，統一組織實施征地補償、拆遷安置、土地平整、市政基礎設施和社會公共配套設施建設的土地開發過程。涉及區域內征地、房屋征收安置補償，為周邊地塊實施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等市政基礎設施配套建設工作，以使該區域內土地具備供應條件的行為。

PPP模式，即政府和社會資本合作模式，根據國家發展和改革委員會《國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》規定，是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。開展政府和社會資本合作，有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長內生動力；有利于推動各類資本相互融合、優勢互補，促進投資主體多元化，發展混合所有制經濟；有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

（二）國家政策允許PPP模式在土地一級開發中的運用

一是根據《國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》規定，PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源環境和生態保護等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點項目，應優先考慮采用PPP模式建設。

二是根據《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》規定，適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

而土地一級開發，投資規模巨大，涉及城市基礎設施、市政設施建設；涉及道路、供水、排水、供暖、供氣等，屬于國家發展和改革委員會和財政部可以適用PPP模式的規定之列。因此，在2015年的4月28日，某市在該市日報、中國土地推介網（http：//www.tudituijie.org.cn/）、某市國土資源和房屋管理局公眾信息網、某市土地和礦業權交易中心網站、中國地產投資網（http：//www.cnestate.com/）上發布了《某市某片區土地一級開發整治PPP項目招標文件》，以PPP模式實施土地一級開發。