三、采取公正性與透明度更高的公開招標方式選擇社會資本參與準經營性的水利PPP項目

（一）公開招標為選擇社會資本的五種法定方式之一

1. 《國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》第五部分“加強政府和社會資本合作項目的規范管理”第三條規定：“伙伴選擇。實施方案審查通過后，配合行業管理部門、項目實施機構，按照《招標投標法》《政府采購法》等法律法規，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。”

2. 《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》（財庫〔2014〕215號）第四條規定：“PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式……”

3.《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》第十一條規定：“……（七）采購方式選擇。項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式……”

（二）公開招標的公正性和透明度更高

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第五條明確規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”同時，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第二條也明確規定：“本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。”《政府采購法》也在其第三條中規定：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”

眾所周知，公開招標在PPP社會資本五種選擇方式之中——公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購——最具公開、公平、公正性。

原因是，社會資本參與PPP項目，如果采取公開招標的方式，PPP項目的招標公告會在全國范圍內公告，而邀請招標，是不會公開邀請的函件的，只向特定的被邀請方發送函件，更別說單一來源采購，只面對單一的供應商。同時，在競爭性磋商中，前文已述，可以通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與，此種公開性與公開招標相比，遜色不少。

同時，公開招標不管是對于政府來說，還是對于社會資本來說，均是一種法律保護。政府能夠通過最大范圍的擴散PPP項目的招標信息，能夠在更大的范圍內尋求適合特定PPP項目的社會投資人，并促進社會資本之間的競爭，減少政府在PPP項目中的信息不對稱性，也能在相對的程度上避免因競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購所帶來的道德風險和法律風險，如私下交易、賄賂、賬外回扣等^[3]。

誠然，重慶市彭水縣鳳升水庫PPP項目，即采取公開招標的方式選擇社會資本。