四、PPP項(xiàng)目并不能任意選擇政府采購(gòu)方式予以實(shí)施

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條的規(guī)定：“政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開招標(biāo)； （二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購(gòu)；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。”2014年12月31日，財(cái)政部公布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)），明確將競(jìng)爭(zhēng)性磋商列為政府采購(gòu)的法定方式之內(nèi)。據(jù)此，在我國(guó)，迄今為止，明確的政府采購(gòu)方式達(dá)到五種（見下圖）。對(duì)于此五種方式，PPP項(xiàng)目并不能任意選用，須遵循相應(yīng)的條件。

一是對(duì)于詢價(jià)，PPP項(xiàng)目絕對(duì)不能采用。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第三十二條的規(guī)定：“采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。”詢價(jià)只適合于貨物采購(gòu)，且采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。PPP項(xiàng)目，與單純的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，完全不是一回事。因此，PPP項(xiàng)目絕對(duì)不能采用詢價(jià)的方式采購(gòu)。

二是對(duì)于單一來源采購(gòu)，PPP項(xiàng)目須嚴(yán)格考量其自身?xiàng)l件。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第三十一條的規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。”對(duì)于何謂“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條予以了細(xì)化規(guī)定：“政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)”。因此，對(duì)于擬采用單一來源采購(gòu)的PPP項(xiàng)目，在實(shí)施采購(gòu)方式之前，須進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定市場(chǎng)上是否只有一家社會(huì)資本能夠提供相應(yīng)的服務(wù)。

三是對(duì)于公開招標(biāo)，并不適用于所有的PPP項(xiàng)目。雖然《政府采購(gòu)法》第二十六條明確規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，雖然公開招標(biāo)的公開、公平、公正性相對(duì)于其他政府采購(gòu)方式來說最強(qiáng)，但因?yàn)镻PP項(xiàng)目的特殊性，并不是所有的PPP項(xiàng)目均適用公開招標(biāo)方式。對(duì)此，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》第十一條已經(jīng)予以了明確的規(guī)定：“（七）采購(gòu)方式選擇。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目”。

四是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，PPP項(xiàng)目須慎重使用。理由根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條的規(guī)定：“采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：……（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。”因PPP項(xiàng)目的超級(jí)復(fù)雜性，單純以“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則”的報(bào)價(jià)導(dǎo)向評(píng)審，并不一定適用于所有的PPP項(xiàng)目。

五是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商，PPP項(xiàng)目大有可為。競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判的最大區(qū)別，是將競(jìng)爭(zhēng)性談判的價(jià)格最低導(dǎo)向原則改為綜合評(píng)分最高導(dǎo)向原則，這比較契合復(fù)雜的PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)。同時(shí)，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的出臺(tái)目的之一，就是為了推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的工作需要。另外，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用范圍廣泛，根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條的規(guī)定：“符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。”