第二章　大氣污染防治標準和限期達標規劃

第八條　國務院環境保護主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府制定大氣環境質量標準，應當以保障公眾健康和保護生態環境為宗旨，與經濟社會發展相適應，做到科學合理。

條文主旨

本條是關于制定大氣環境質量標準應當遵循的原則的規定。

立法背景

大氣環境質量標準，是指國家為保護人體健康和生態環境，對大氣中的污染物或者其他有害因素的最大容許濃度所作的規定。大氣環境質量標準是衡量大氣是否受到污染的尺度，是制定大氣污染物排放標準的重要依據，同時也是執法部門實施環境管理的重要依據。本次修改，在原法第6條規定的基礎上，一方面增加規定了制定大氣環境質量標準應當遵循的原則，另一方面考慮到環境保護法已經有相關規定，為避免重復，刪除了有關地方大氣環境質量標準應當報國務院環境保護主管部門備案的規定。

條文解讀

目前世界上已有80多個國家頒布了大氣質量標準。世界衛生組織在1963年提出了有關二氧化硫、飄塵、一氧化碳和氧化劑四種物質在大氣中的最高濃度的標準。我國在1962年頒布的《工業企業設計衛生標準》中首次對居民區大氣中的12種有害物質規定了最高容許濃度。1982年4月，我國首次頒發了國家的空氣環境質量標準，其后這一標準經過三次修訂，最新的一次修訂是在2012年，此次修訂調整了環境空氣功能區分類，將三類區并入二類區，同時增設了顆粒物濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調整了顆粒物、二氧化氮、鉛等的濃度限值，并對數據統計的有效性規定作了修訂。

大氣環境質量標準分為國家大氣環境質量標準和地方大氣環境質量標準。國家大氣環境質量標準由國務院環境保護主管部門制定，地方大氣環境質量標準由各省、自治區、直轄市人民政府制定。根據環境保護法的規定，省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣環境質量標準中未規定的項目，可以制定地方大氣環境質量標準;對國家大氣環境質量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家大氣環境質量標準的地方環境質量標準。地方大氣環境質量標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

制定大氣環境質量標準，應當遵循如下原則:

一是以保障公眾健康和保護生態環境為宗旨。大氣環境質量與人民群眾的身體健康息息相關，每個人每天呼吸2萬多次，與環境至少有1萬升的氣體交換，如果空氣質量出現了問題，對人類的健康有非常大的危害。所以保護公眾健康是制定大氣環境質量標準的最主要目的，也是制定該標準的出發點和歸宿。同時大氣環境質量標準的制定還要考慮生態環境的因素。大氣是環境的重要組成要素，大氣質量的好壞對生態環境有著非常重要的影響，同時良好的生態環境也是保證大氣質量的基礎。所以制定大氣環境質量標準也要把有利于生態環境保護作為一個重要目的。

二是與經濟社會發展相適應，做到科學合理。制定大氣環境質量標準要做到科學合理。所謂“科學”，是指制定標準要有充分的科學依據，是經過科學的監測與評估而得出的科學結論;所謂“合理”是指制定的標準能夠與經濟社會發展相適應，體現國家關于大氣環境保護的方針、政策，符合我國國情，能夠促進環境效益、經濟效益、社會效益的統一，使標準切實可行。只有科學合理的標準才能在實踐中有生命力，才具有可執行性，否則即使制定出來了，也難以執行，起不到應有的作用。

相關規定

《中華人民共和國環境保護法》第15條。

第九條　國務院環境保護主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府制定大氣污染物排放標準，應當以大氣環境質量標準和國家經濟、技術條件為依據。

條文主旨

本條是關于制定大氣污染物排放標準原則的規定。

立法背景

大氣污染物排放標準是為了控制污染物的排放量，使空氣質量達到環境質量標準，對排入大氣中的污染物數量或濃度所規定的限制標準。大氣污染物排放標準，主要規定二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、硫化氫、氯、氟以及顆粒物等污染物的容許排放量。大氣污染物排放標準分為國家大氣污染物排放標準和地方大氣污染物排放標準。根據本條和環境保護法的規定，國務院環境保護主管部門負責制定國家大氣污染物排放標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方大氣污染物排放標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家大氣污染物排放標準的地方大氣污染物排放標準。地方大氣污染物排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

條文解讀

制定污染物排放標準的原則，一是應當根據環境質量標準制定，使規定的污染物容許排放量盡量滿足環境質量標準的要求;二是應當根據國家的經濟和技術條件，考慮所規定的容許排放量在防制技術上的可行性和經濟上的合理性。

相關規定

《中華人民共和國環境保護法》第16條。

第十條　制定大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門、行業協會、企業事業單位和公眾等方面的意見。

條文主旨

本條是關于大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準制定程序的規定。

立法背景

本條為新增加內容，主要理由:一是大氣環境質量標準和大氣污染物排放標準既關系到公眾的健康，也關系到許多行業、企業事業單位發展，應當讓各方面參與到標準的制定。環境保護法第53條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。規范大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準制定程序是落實環境保護法關于公眾參與的要求。二是《環境標準管理辦法》和《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》已經對組織專家對標準草案進行審查、對標準草案征求意見作了比較詳細規定。實踐中，環境保護部制定大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準時，已經組織專家進行審查和論證，并征求有關部門、行業協會、企業事業單位和公眾等方面的意見。

條文解讀

制定大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，既包括新制定大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，也包括修訂大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準。既包括新制定或者修訂國家大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，也包括新制定或者修訂地方大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準。

在新制定或者修訂大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準時，應當組織專家進行審查和論證。本法第8條規定，國務院環境保護主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府制定大氣環境質量標準，應當以保障公眾健康和保護生態環境為宗旨，與經濟社會發展相適應，做到科學合理。第9條規定，國務院環境保護主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府制定大氣污染物排放標準，應當以大氣環境質量標準和國家經濟、技術條件為依據。在新制定或者修訂大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準時，專家審查和論證的重要依據應當是本法第8條、第9條前述規定。

本條未對征求意見的方式作出具體規定，既可以是通過網絡公開征求意見，也可以是通過召開聽證會、論證會等方式征求意見。《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》第33條規定，科技標準司根據標準涉及的領域、行業、部門、組織和機構等，確定標準征求意見的范圍，起草并印發標準征求意見的文件，與標準征求意見稿和編制說明一起發往有關單位，同時征求局內有關職能機構的意見。對涉及社會公眾利益、影響重大的標準，通過環境保護部政府網站、報刊等公共傳播媒介公布征求意見稿，向公眾征求意見。

相關規定

《中華人民共和國環境保護法》第53條;《環境標準管理辦法》第11條;《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》第8條、第33條;《中華人民共和國大氣污染防治法》第8條、第9條。

第十一條　省級以上人民政府環境保護主管部門應當在其網站上公布大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，供公眾免費查閱、下載。

條文主旨

本條是關于大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準公布的規定。

立法背景

本條為新增加內容，主要理由:一是大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準是國家強制性標準，需要企業等落實，因此應當向社會公布。二是公布大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準是落實環境保護法關于信息公開的要求，是保障社會公眾環境知情權、監督權的前提。《環境標準管理辦法》已經對國家和地方大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準公布作了原則性規定。實踐中，環境保護部已經將制定的大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準在其網站上公布。

條文解讀

大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準公布的主體是省級以上人民政府環境保護主管部門，包括省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門和國務院環境保護主管部門。國務院環境保護主管部門是國家大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的制定主體，同時也是標準的公布主體。地方大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的制定主體是省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門只是標準的公布主體。

依據環境保護法第15條、第16條規定，國家大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準由國務院環境保護主管部門制定，地方大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。因此，國務院環境保護主管部門掌握國家和地方大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，在公布時可以公布地方大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，省級環境保護主管部門應當公布省、自治區、直轄市人民政府制定的地方標準。

大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準公布的方式是在省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門和國務院環境保護主管部門的網站上公布，供公眾免費查閱、下載。隨著互聯網的普及，網站已經成為當今最便于公眾查閱的信息公開平臺之一，要求省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門和國務院環境保護主管部門在其網站上公布大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，為公眾查閱提供了便利。當然，本條規定的公布方式為網站，是指必須在網站上公布，但并不意味著排斥通過政府公報、報刊、廣播、電視等其他方式公布。

本條規定，省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門和國務院環境保護主管部門在其網站上公布的大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，不僅要能夠供公眾查閱，還要能夠供公眾下載，而且提供查閱、下載的服務不能收取費用。鑒于大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準數量太多，公眾只要能夠實現免費查閱、下載即可。如果要求省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門和國務院環境保護主管部門在其網站上公布的大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準均為全文文本，這樣既增加了政府負擔，也沒有必要。因此，國務院環境保護主管部門應當公布國家大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，可以通過鏈接省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門網站的方式公布地方大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準;省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門應當公布本省、自治區、直轄市的地方大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，可以通過鏈接國務院環境保護主管部門網站和其他省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門網站的方式公布國家和其他省、自治區、直轄市大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準。

相關規定

《中華人民共和國環境保護法》第15條、第16條;《環境標準管理辦法》第11條。

第十二條　大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的執行情況應當定期進行評估，根據評估結果對標準適時進行修訂。

條文主旨

本條是關于大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準評估、修訂的規定。

立法背景

本條為新增加內容。科學合理的大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準是防治大氣污染的重要依據。大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的執行情況應當定期進行評估。《環境保護部關于加快完善環保科技標準體系的意見》提出，要加大標準執行情況的跟蹤評估力度，對標齡5年以上的要及時評估、修訂和更新，使環保標準與環境質量現狀和技術水平相適應。《環境保護部關于加強地方環保標準工作的指導意見》提出，開展環保標準實施情況檢查評估。將新發布實施的污染物排放標準執行情況納入年度環境執法監管重點工作。開展環保標準實施評估，掌握實際達標率，測算標準實施的成本與效益，結合環境形勢、產業政策、技術進步等情況，研究修訂標準的必要性與可行性。實踐中，環境保護部已經多次對大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準進行修訂。

條文解讀

大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準執行情況的評估是確保標準科學合理的重要方式，評估的內容是大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的執行情況，包括實際達標率等。評估的期限對開展大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準執行情況評估工作具有重要意義，評估的期限不明確，往往難以啟動標準執行情況的評估，不利于標準執行情況評估工作的開展，鑒于大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準差異較大，按照同一期限進行評估也不盡合理，所以新法要求根據標準的特點，定期對其執行情況進行評估。

大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的執行情況評估結果是啟動大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準修訂工作的重要前提。如果大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的執行情況評估結果表明標準已經不符合本法第8條、第9條的規定，或者有其他應當修訂的必要性和可行性，標準就應當適時修訂。所謂的適時修訂，是指大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的執行情況評估結果表明標準應當修訂，并不意味著立即就應當修訂，而是要綜合考慮，在適當的時候進行標準修訂工作。

相關規定

《環境保護部關于加快完善環保科技標準體系的意見》第11 條;《環境保護部關于加強地方環保標準工作的指導意見》第5條。

第十三條　制定燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的產品、煙花爆竹以及鍋爐等產品的質量標準，應當明確大氣環境保護要求。

制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施。

前款所稱非道路移動機械，是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。

條文主旨

本條是關于燃煤、燃油等產品質量標準環保要求的規定。

立法背景

本條對原法第27條的主要修改:一是將“國務院有關主管部門應當根據國家規定的鍋爐大氣污染物排放標準，在鍋爐產品質量標準中規定相應的要求”修改為“制定……鍋爐等產品的質量標準，應當明確大氣環境保護要求”。二是將“達不到規定要求的鍋爐，不得制造、銷售或者進口”移走修改。三是增加規定，制定燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的產品、煙花爆竹等產品的質量標準，應當明確大氣環境保護要求。四是增加規定，制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施。五是增加規定，前款所稱非道路移動機械，是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。

條文解讀

關于燃煤等產品質量標準，本條規定，制定燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的產品、煙花爆竹以及鍋爐等產品的質量標準，應當明確大氣環境保護要求。這是在充分考慮到現行標準管理體制的基礎上，作出的針對性規定。鍋爐等產品質量標準應當明確大氣環境保護要求，具體由誰來明確大氣環境保護要求，本條未作規定，應當根據現行標準管理體制以及在深化標準化工作改革中予以確定。

關于燃油質量標準，本條規定，制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施。目前，機動車排放的污染物是一些城市大氣污染的重要來源。我國的燃油質量標準落后于機動車排放標準，無論是國四標準，還是國五標準，部分環保指標如烯烴和芳烴的含量定得過高，而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來源。因此，應當提高燃油質量標準，從源頭上解決機動車的大氣污染問題。

對于提高燃油質量標準，國務院已經有明確要求:在已發布第四階段車用汽油標準(硫含量不大于50ppm)的基礎上，由國家質檢總局、國家標準委盡快發布第四階段車用柴油標準(硫含量不大于50ppm)，過渡期至2014年年底;2013年6月月底前發布第五階段車用柴油標準(硫含量不大于10ppm)，2013年年底前發布第五階段車用汽油標準(硫含量不大于10ppm)，過渡期均至2017年年底。《大氣污染防治行動計劃》規定，提升燃油品質。加快石油煉制企業升級改造，力爭在2013年年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。制定燃油質量標準，應當符合法律、行政法規以及國務院前述大氣污染物控制要求。

針對我國的燃油質量標準落后于機動車排放標準，本條規定，燃油質量標準應當與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施。

非道路移動機械，是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。即用于非道路上的:(1)自驅動或具有雙重功能，既能自驅動又能進行其他功能操作的機械;(2)不能自驅動，但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》規定，非道路移動機械包括:工業鉆探設備，工程機械(包括裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、叉車等)，農業機械(包括大型拖拉機、聯合收割機等)，林業機械，材料裝卸機械，雪犁裝備，機場地勤設備。

相關規定

《大氣污染防治行動計劃》第3條;《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》第1條。

第十四條　未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃，采取措施，按照國務院或者省級人民政府規定的期限達到大氣環境質量標準。

編制城市大氣環境質量限期達標規劃，應當征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。

條文主旨

本條是關于編制城市大氣環境質量限期達標規劃的規定。

立法背景

本條對原法第17條的主要修改:一是刪去了大氣污染防治重點城市的規定。二是將“未達到大氣環境質量標準的大氣污染防治重點城市，應當按照國務院或者國務院環境保護行政主管部門規定的期限，達到大氣環境質量標準。該城市人民政府應當制定限期達標規劃，并可以根據國務院的授權或者規定，采取更加嚴格的措施，按期實現達標規劃”修改為“未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃，采取措施，按照國務院或者省級人民政府規定的期限達到大氣環境質量標準”。三是增加規定，編制城市大氣環境質量限期達標規劃，應當征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。

條文解讀

我國大氣污染形勢嚴峻，《2014年中國環境狀況公報》顯示，全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，有16個城市空氣質量年均值達標，145個城市空氣質量超標。2015年上半年，按照《環境空氣質量標準》，全國338個地級及以上城市(含地、州、盟所在地)達標天數比例在5.5%～100%之間，平均為72.7%。平均超標天數比例為27.3%，其中輕度污染比例為18.7%，中度污染占5.2%，重度污染占2.7%，嚴重污染占0.7%。首要污染物為PM2.5。第一階段實施空氣質量新標準的京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市(以下簡稱74城市)達標天數比例在21.1%～98.9%，平均為68.0%。

未達到國家大氣環境質量標準是指未達到《環境空氣質量標準》。《環境空氣質量標準》首次發布于1982年，1996年、2000年、2012年分別作了修訂。根據《環境保護部關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》和《環境保護部關于實施〈環境空氣質量標準〉(GB 3095—2012)的通知》，《環境空氣質量標準》的實施安排為:2012年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市;2013年，113個環境保護重點城市和國家環保模范城市;2015年，所有地級以上城市;2016年1月1日，全國實施新標準。鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況和當地環境保護的需要，在前述規定的時間要求之前實施新標準。

未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃。武漢市、廈門市、宜昌市等城市在新的《環境空氣質量標準》出臺后，已經編制城市大氣環境質量限期達標規劃。以《武漢市城市環境空氣質量達標規劃(2013—2027年)》為例，城市大氣環境質量限期達標規劃主要內容:一是環境空氣質量狀況及影響因素，包括環境空氣質量現狀、影響城市空氣質量達標的大氣污染物排放特征、造成空氣污染的主要經濟社會驅動因素等。二是指導思想、基本原則和規劃目標，包括指導思想(科學發展觀為指導，實現城市環境空氣質量達標、保護人體健康為目標等)、基本原則(統籌規劃、遠近結合，結構升級、布局優化，加強控制、突出重點等)、規劃范圍與時限、分階段空氣質量改善目標(近期目標、遠期目標、階段性目標)。三是主要任務和重點工程，包括近期(2014—2017 年)加強能源清潔化利用、推進產業升級轉型、優化污染源空間布局、加大固定源減排力度、強化移動源污染防治、深化揚塵等面源污染治理等空氣質量改善措施，中期(2018—2023年)調整經濟工業能源結構、大力發展循環經濟、強化清潔生產等空氣質量改善措施，遠期(2024—2027年)控制城市人口規模、優化城市功能等空氣質量改善措施。四是規劃實施保障體系，包括加強組織領導、制訂階段計劃、建立考核機制、強化資金保障、完善政策體系、注重輿論引導等。

未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當采取措施，按照國務院或者省級人民政府規定的期限達到大氣環境質量標準。未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府編制大氣環境質量限期達標規劃時，規劃的達標期限不得超過國務院或者省級人民政府規定的期限。如經國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》規定，環境空氣質量未達標城市人民政府應制定限期達標規劃，按照國務院或者環境保護部劃定的期限，分別在5年、10年、15年、20年內限期達標。未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當在前述規定的期限內達到大氣環境質量標準。

編制城市大氣環境質量限期達標規劃，應當征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。這里的編制既包括新編制，也包括修訂。《青島市環境空氣質量達標規劃編制工作實施方案》規定，征求局內外意見和專家評審、修改是大氣環境質量限期達標規劃編制的程序之一。因城市之間大氣環境質量不達標的成因不同，限期達標規劃針對的對象不同，所以征求意見的范圍也有所不同，限期達標規劃編制主體應當根據實際情況選擇有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等征求意見。

相關規定

《環境空氣質量標準》第2條。

第十五條　城市大氣環境質量限期達標規劃應當向社會公開。直轄市和設區的市的大氣環境質量限期達標規劃應當報國務院環境保護主管部門備案。

條文主旨

本條是關于城市大氣環境質量限期達標規劃公開和備案的規定。

立法背景

本條為新增加內容。《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》規定，所有城市的限期達標規劃要向社會公開。實踐中，《武漢市城市環境空氣質量達標規劃(2013—2027年)》《廈門市空氣質量限期達標規劃(2014—2020年)》等大氣環境質量限期達標規劃已經公開。要求直轄市和設區的市的大氣環境質量限期達標規劃報國務院環境保護主管部門備案有利于加強監督，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》對大氣環境質量限期達標規劃的備案已經作了規定。

條文解讀

城市大氣環境質量限期達標規劃應當向社會公開。城市大氣環境質量限期達標規劃屬于法律規定政府應當主動公開的信息，公開的具體要求應當遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定。如《中華人民共和國政府信息公開條例》第15條規定，行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。第17條規定，行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開，法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。第18條規定，屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

另外，根據本條規定，直轄市和設區的市的大氣環境質量限期達標規劃應當報國務院環境保護主管部門備案。

相關規定

《中華人民共和國政府信息公開條例》第15條、第17條、第18條;《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。

第十六條　城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時，應當報告大氣環境質量限期達標規劃執行情況，并向社會公開。

條文主旨

本條是關于城市大氣環境質量限期達標規劃執行情況向人大報告并向社會公開的規定。

立法背景

本條為新增加內容。環境保護法第27條規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監督。原法規定了限期達標規劃制度，但是未規定限期達標規劃執行情況的監督機制，所以實踐中限期達標規劃制度實施效果不好，為了強化限期達標規劃的作用，增加規定限期達標規劃執行情況應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告。大氣環境質量限期達標規劃執行情況可以作為環境保護目標完成情況的內容報告。規定城市大氣環境質量限期達標規劃執行情況應當向社會公開有利于完善環境信息公開制度，保障公眾獲取大氣環境信息的權利。

條文解讀

依據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》有關規定，本級人民代表大會常務委員會不僅有權聽取城市人民政府報告大氣環境質量限期達標規劃執行情況，還有權對大氣環境質量限期達標規劃執行情況的報告進行審議。在常務委員會聽取和審議大氣環境質量限期達標規劃執行情況報告前，主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關大氣環境質量限期達標規劃執行情況進行視察或者專題調查研究。在常務委員會聽取和審議大氣環境質量限期達標規劃執行情況報告前，常務委員會辦事機構應當將各方面對大氣環境質量限期達標規劃執行情況的意見匯總，交由本級人民政府研究并在大氣環境質量限期達標規劃執行情況報告中作出回應。城市人民政府應當在常務委員會舉行會議的20日前，由其辦事機構將大氣環境質量限期達標規劃執行情況報告送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見;人民政府對報告修改后，在常務委員會舉行會議的10日前送交常務委員會。大氣環境質量限期達標規劃執行情況報告由人民政府的負責人向本級人民代表大會常務委員會報告，人民政府也可以委托有關部門負責人向本級人民代表大會常務委員會報告。常務委員會組成人員對大氣環境質量限期達標規劃執行情況報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時，可以對大氣環境質量限期達標規劃執行情況報告作出決議;本級人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告。常務委員會聽取的大氣環境質量限期達標規劃執行情況報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

城市大氣環境質量限期達標規劃執行情況應當向社會公開。城市大氣環境質量限期達標規劃執行情況屬于法律規定政府應當主動公開的信息，公開的具體要求應當遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定。如《中華人民共和國政府信息公開條例》第15條規定，行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。第17條規定，行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開，法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。第18條規定，屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

相關規定

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第9條、第10條、第11條、第12條、第13條、第14條;《中華人民共和國政府信息公開條例》第15條、第17條、第18條。

第十七條　城市大氣環境質量限期達標規劃應當根據大氣污染防治的要求和經濟、技術條件適時進行評估、修訂。

條文主旨

本條是關于城市大氣環境質量限期達標規劃評估、修訂的規定。

立法背景

本條為新增加內容，主要理由是:科學合理的城市大氣環境質量限期達標規劃是大氣環境質量限期達標的重要保障。城市大氣環境質量限期達標規劃期限一般較長，隨著大氣污染防治的要求和經濟、技術條件的變化，很可能有必要對大氣環境質量限期達標規劃作出修訂。《武漢市城市環境空氣質量達標規劃(2013—2027年)》規定，在規劃實施各階段節點和規劃完成年分別開展規劃階段和終期評估。

條文解讀

城市大氣環境質量限期達標規劃評估、修訂的根據是大氣污染防治的要求和經濟、技術條件。隨著經濟社會的發展，大氣污染防治的要求也是不斷變化的，如《大氣污染防治行動計劃》《環境空氣質量標準》的出臺或者更新，必然會對大氣污染防治提出新要求，為了適應新要求，城市大氣環境質量限期達標規劃有必要作出評估、修訂。隨著經濟的變化，如經濟發展了，就有能力加大投入了，大氣環境質量能夠提前達標了，當然要對城市大氣環境質量限期達標規劃作出評估、修訂，技術的變化和經濟的變化類似。

城市大氣環境質量限期達標規劃評估、修訂必須適時進行。所謂的適時進行，是指應當綜合考慮各方面因素，在時機成熟的時候對城市大氣環境質量限期達標規劃進行評估、修訂。