第一章　總則

第一條　為保護和改善環境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。

條文主旨

本條是關于立法目的的規定。

立法背景

防治大氣污染，改善大氣環境質量，是環境保護工作的一個重要內容。隨著經濟社會快速發展，特別是機動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡，區域性大氣環境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發，社會公眾反應強烈。原大氣污染防治法是1987年制定的，1995年曾對部分條款進行修正，2000年作了全面修訂，進一步加強了對二氧化硫的排放控制，防治煤煙型污染。原大氣污染防治法雖然在保障大氣環境質量方面發揮了重要作用，但仍存在源頭治理薄弱、管控對象單一，總量控制范圍較小、重點難點針對不夠，問責機制不嚴、處罰力度不夠等問題。為了從法律制度上解決這些突出問題，需要根據大氣污染防治工作的新形勢、新任務，對原大氣污染防治法進行修訂。

此次修訂大氣污染防治法，圍繞落實國務院《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，強化源頭治理，協同管控，突出綜合施策，針對燃煤、工業、機動車、揚塵、農業等重點領域以及重點區域的大氣污染防治作出制度安排，強化責任，從嚴管理。同時，針對當前霧霾頻發的形勢，建立重污染天氣應對機制，并引導能源結構和產業結構調整，建立健全大氣環境保護的長效機制。新大氣污染防治法的頒布，有利于從法律制度上更好地保障公眾健康，改善大氣環境質量，推進生態文明建設。

條文解讀

本法的立法目的包括:

一、保護和改善環境，防治大氣污染，保障公眾健康

大氣環境質量與人民群眾的身體健康息息相關。一個人可以一個星期不吃飯，一天不喝水，但是每分鐘都要呼吸，所以空氣污染對人體健康具有很大危害。當前，隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大，大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物、細顆粒物為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，霧霾等極端天氣增多，給人民群眾身心健康帶來嚴重危害。為解決這些問題，做好大氣污染防治工作，改善大氣環境質量，更好地保障公眾健康，需要法律制度的保障。

二、推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展

嚴重的大氣污染，不僅威脅人民群眾身體健康，而且破壞生態環境，影響經濟社會可持續發展。大氣是環境的重要組成部分，沒有大氣環境質量的改善，就難以談到生態文明建設的推進。為切實改善空氣質量，國家把大氣污染防治作為生態文明建設的突破口、改善民生的著力點、轉型升級的重要抓手，采取了一系列舉措。2013年，國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，明確了防治大氣污染的總體要求、奮斗目標、具體指標和十項措施。從法律制度上落實好這些措施，對現行的大氣污染防治法進行修訂，發揮法律的引領和推動作用，依法推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，正是貫徹黨的十八屆三中全會關于“用制度保護生態環境”精神的體現。我國的經濟經歷了改革開放后三十多年的高速增長，但也付出了巨大的環境代價，所以我們不能再走先污染后治理的老路，要通過加強生態文明建設，走可持續發展的新路，只有在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，才能實現中華民族的永續發展。

相關規定

《大氣污染防治行動計劃》。

第二條　防治大氣污染，應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。

防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治，推行區域大氣污染聯合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制。

條文主旨

本條是關于防治大氣污染的目標、原則和主要措施的規定。

立法背景

本條是此次修改新增加的條文。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，大氣環境質量與人民群眾期望還有較大差距，加強大氣污染治理已經刻不容緩。增加此條規定，旨在根據我國大氣污染面臨的新情況、新特點，強調把改善大氣環境質量作為大氣污染防治工作的總體目標，進一步明確大氣污染防治工作的原則和主要措施，為做好大氣污染防治工作提供基本遵循。

條文解讀

一、防治大氣污染的目標和原則

(一)防治大氣污染的目標是改善大氣環境質量

防治大氣污染的目標是改善大氣環境質量，逐步減少、消除重污染天氣，使空氣質量明顯好轉，天更藍、空氣更清新，更好地保障人民群眾的身體健康，促進生態文明建設。這一規定把改善大氣環境質量作為大氣污染防治的目標，是本次修改的一大亮點，體現了大氣污染防治工作從注重污染防治向注重大氣環境質量的重大轉變。

原法第3條第1款規定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。這一規定把主要污染物的減排作為大氣污染防治的目標導向。根據這一規定，國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要將二氧化硫排放總量減少10%作為約束性指標。為實現減排目標，國家采取了脫硫優惠電價、“上大壓小”、限期淘汰、“區域限批”等一系列政策措施，加大環境保護投入，實施工程減排、結構減排、管理減排，取得顯著成效。在“十一五”期間二氧化硫排放總量較2005年下降了14.29%，超額完成了減排目標。但與此同時，我國大氣環境污染仍然十分嚴重，重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物濃度高，為歐美發達國家的2至4倍。按照我國2012年修訂的《環境空氣質量標準》(GB 3095—2012)評價，重點區域70%的城市不達標。這一問題的出現，表明單純以減少主要污染物的排放量作為大氣污染防治的目標不能適應當前大氣污染防治和環境空氣質量改善的客觀需求。為了解決這一問題，2012年9月27日，國務院批復了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。這是我國第一部綜合性大氣污染防治的規劃，標志著我國大氣污染防治的目標作了重大調整，從大氣主要污染物的減排轉變為改善大氣環境質量，對于有效解決我國當前大氣污染防治面臨的嚴峻問題，切實改善大氣環境質量，維護人民群眾身體健康和環境權益，具有重要意義。在此基礎上，國務院《大氣污染防治行動計劃》提出了明確的環境空氣質量改善目標，從產業結構調整、能源結構優化、污染治理、重污染天氣應對等十個方面提出了強有力的措施，對全國大氣污染防治工作進行了全面部署。

本次修改大氣污染防治法著重體現了這一目標變化，明確了防治大氣污染，應當以改善大氣環境質量為目標，同時在有關制度的規定上也貫徹了這一原則。如在地方政府的責任方面，明確地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。又如，在考核制度方面，規定國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核;省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域的城市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核，考核結果應當向社會公開。

(二)防治大氣污染的原則

一是源頭治理。所謂源頭治理，是相對于“末端治理”而言，是指大氣污染防治工作要關口前移，不要等出了問題再去治理，走“先污染，后治理”的老路，而是要從污染可能產生的源頭抓起，從根本上減少污染物的排放，減少污染源。源頭治理首先需要從產業結構調整、優化升級的角度來進行，告別過去那種高污染和高能耗的粗放型增長之路。大氣污染之所以近年來呈加重趨勢，主要原因在于以往的大氣污染防治工作更側重于對某個行業甚至是某個企業的限制，從整個產業結構層面考慮，進行源頭治理方面存在不足，這也就導致了污染防治常常是這邊關停，那邊又起，不僅監督力量疲于應對，也削弱了污染防治的嚴肅性。因此，隨著大氣污染防治法的修訂和實施，必須要從優化能源消費結構，促進整個行業產業升級的角度來減少大氣污染物的排放，這不僅包括促進生產工藝的改革創新，更包括發展新能源逐步替代傳統能源，真正確保污染物排放總量的減少。其次要注重預防為主，對于一切可能導致污染物排放的領域，都要采取針對性的預防、治理措施。修訂后的大氣污染防治法增加了對重點區域和燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等重點領域開展多種污染物協同治理和區域聯防聯控的專門規定，這些都有助于從源頭上實現對大氣污染的防治。

二是規劃先行。防治大氣污染要先行制定有關規劃，包括環境保護規劃和限期達標規劃，以及綜合性的污染防治規劃等，明確防治污染工作的總體要求、目標、時限和具體措施等，以此來指導做好污染防治工作。關于環境保護規劃，環境保護法第13條第2、3款規定，國務院環境保護主管部門會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃，報國務院批準并公布實施。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批準并公布實施。關于限期達標規劃，本法第14條第1款規定，未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃，采取措施，按照國務院或者省級人民政府規定的期限達到大氣環境質量標準。關于綜合性的污染防治規劃，國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》明確，我國大氣污染防治工作逐步由污染物總量控制為目標導向向以改善環境質量為目標導向轉變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又防治二次污染轉變。

三是轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局。當前，我國經濟結構性矛盾突出，高投入、高消耗、高排放的粗放發展方式還沒有根本改變，能源資源和生態環境約束日趨強化。保護大氣環境質量，防治大氣污染，從根本上需要改變高投入、高消耗、高排放的粗放發展方式，優化產業結構和布局，著力提高資源利用效率，促進產業發展模式向綠色低碳、清潔安全轉變。在具體的措施上，應當以破解能源資源約束和緩解生態環境壓力為出發點，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化的理念，加快發展資源節約型、環境友好型產業。

四是調整能源結構。目前我國的能源消費結構中煤炭占66%，石油占17.1%，天然氣僅占5.7%，能源資源條件決定了我國以煤為主的能源消費結構在短期內難以轉變，未來煤炭仍將在整個能源過程中發揮不可替代的作用，由此導致燃煤污染問題日益嚴重:從有關部門的統計來看，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70%，都來自于燃煤。世界銀行根據目前發展趨勢預計，2020年中國燃煤污染導致的疾病需付出經濟代價達3900億美元，占國內生產總值的13%，發達國家在工業化中后期出現的污染公害已經在我國普遍出現。面對這樣的形勢，需要從調整能源結構入手，從源頭上防治大氣污染。2014年11月，國務院辦公廳正式發布《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》，指出要大力發展可再生能源，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則，加快發展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。為此，本法第32條規定，國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，調整能源結構，推廣清潔能源的生產和使用;優化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放。

二、防治大氣污染的主要措施

本條第2款明確了防治大氣污染的主要措施，包括:

(一)加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治。目前，我國大氣污染物的來源主要分為幾個方面:一是燃煤。我國是煤炭生產大國和使用大國。2014年能源消費已經達到42.6億噸標準煤，能源消費以煤炭為主，占比達到66%。煤炭燃燒產生的污染物主要是煙塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等。二是工業生產。工業生產會產生大量的粉塵、硫化物、氮氧化物、揮發性有機物、顆粒物等空氣污染物，這些空氣污染物會造成霧霾等污染現象，對人類健康影響較大。三是機動車船。隨著經濟的發展，我國機動車保有量在逐漸增加。2013年全國機動車保有量達到2.32億輛，排放污染物4570.9萬噸，包括氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳，還有顆粒物等。在北京、上海、天津、廣州、南京等大城市，機動車排放對當地大氣污染的“貢獻率”達到四分之一到三分之一之間。同時，船舶排放的硫化物和氮氧化物，已成為港口城市主要的大氣污染源，對當地大氣質量產生嚴重影響。四是揚塵污染。揚塵污染是指泥地裸露，以及在房屋建設施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養護等活動中產生的粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。產生揚塵污染的物料，主要包括煤炭、道路浮土、耕地土壤、裸露地面、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產生粉塵顆粒物的物質。此外，農業生產由于施用農藥、肥料產生的氨和揮發性有機物，養殖業產生的惡臭氣體等也會造成大氣的污染。所以，應當加強對上述這些污染源的綜合防治，減少大氣環境污染。

(二)推行區域大氣污染聯合防治。推行區域大氣污染聯合防治是指對國家和各省、自治區、直轄市劃定的重點區域，實行跨行政區域的大氣污染聯合防治。對此，本法在第五章中作出了相關規定，明確國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，統籌協調重點區域內大氣污染防治工作。國務院環境保護主管部門根據主體功能區劃、區域大氣環境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律，劃定國家大氣污染防治重點區域，報國務院批準。重點區域內有關省、自治區、直轄市政府應當確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯席會議，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施的要求，開展大氣污染聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。國務院環境保護主管部門應當加強指導、督促。省、自治區、直轄市可以劃定本行政區域內的大氣污染防治重點區域等。目前，我國在京津冀、長三角、珠三角等重點地區已經開展了區域大氣污染聯合防治，取得了很好的效果。

(三)對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制。當前，我國不僅面臨由于二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物(PM2.5)等污染物排放而產生的大氣污染防治壓力，而且要應對二氧化碳(CO2)等溫室氣體排放總量不斷增加而帶來的氣候變化挑戰。大氣污染物與溫室氣體排放控制具有協同效應。減少大氣污染物排放的同時，能產生減少溫室氣體排放的效果，反之亦然。因此，減少大氣污染物排放和減少溫室氣體排放應協同控制。

相關規定

《中華人民共和國大氣污染防治法》第32條、第86～92條;《大氣污染防治行動計劃》;《能源發展戰略行動計劃(2014—2020)》;《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》;《環境空氣質量標準(GB 3095—2012)》。

第三條　縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入。

地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。

條文主旨

本條是關于各級人民政府在大氣污染防治工作中的責任的規定。

立法背景

大氣污染防治工作事關人民群眾的身體健康，是關系人民福祉、關乎民族未來的一項重要民生工作。做好這一工作，各級人民政府責無旁貸，所以立法需要明確各級人民政府在防治大氣污染方面的職責。

條文解讀

各級政府在大氣污染防治方面的主要職責包括:

一、縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入

民生工作，離不開政府的財政保障，所以縣級以上人民政府，包括國務院、省級、設區的市級和縣級人民政府履行大氣環境保護責任的一個重要方面就是要將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大保護和改善大氣環境、防治大氣污染的財政投入，保障大氣污染防治工作所需的各項經費。我國政府歷來高度重視大氣環境保護工作，不斷加大大氣污染防治的財政投入，特別是近些年來，大氣污染防治工作的財政投入逐年增加。為落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，中央財政設立大氣污染防治專項資金，支持重點地區解決突出大氣污染問題。2013年，中央財政劃撥50億元專項資金，重點支持京津冀及周邊地區大氣污染防治。2014年、2015年中央財政又分別劃撥98億元、115億元專項資金，用于一些重點地區的大氣污染防治工作。此外，一些地方政府也加大對大氣污染防治工作的投入，如2014年北京市財政計劃5年內統籌落實資金478.58億元，專項用于燃煤污染防治、機動車排放污染防治、工業和其他行業污染防治、揚塵污染防治、綜合保障措施等領域。

應該看到，雖然各級政府在防治大氣污染方面的投入力度不斷增加，但目前大氣污染防治工作的形勢比較嚴峻，需要進一步提高投入水平，因此本次修改特別增加規定了有關地方政府加大對大氣污染防治財政投入的內容。各級政府要把大氣環境保護支出作為財政的經常性支出，加大大氣環境保護監測、大氣污染的治理、大氣環境保護科學研究等方面的財政投入水平，為大氣環境保護工作提供財政保障。

二、地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責

目前，大氣環境質量改善已經成為人民群眾最為期盼的重大民生問題之一。《大氣污染防治行動計劃》提出了“地方各級人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負總責”的明確要求。大氣環境質量由產業結構、能源結構、人口結構等經濟社會因素所決定。由于影響大氣環境質量的因素具有復雜性，能夠承擔起統籌協調各種資源，綜合治理，改善大氣環境質量的責任的，只有各級人民政府。在如此嚴峻的大氣環境污染形勢下，地方各級政府應當責無旁貸，積極采取有效措施，承擔起改善環境空氣質量的責任，為人民群眾提供清潔的空氣。

根據本條的規定，地方政府對本地區大氣環境質量負責的具體要求是制定規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。近年來，重污染天氣頻發、絕大多數城市空氣質量不達標。環境保護部2012年2月29日下發實施《環境空氣質量標準》的通知，提出分期實施新標準的時間要求，京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市于2012年實施新標準，應發布PM2.5(細顆粒物)監測結果。按照新修訂的《環境空氣質量標準》對326個地級及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省轄市)的環境空氣污染物基本項目進行評價，我國70%以上的城市不達標，環境空氣中細顆粒物、可吸入顆粒物超標問題十分突出，部分城市環境空氣中二氧化氮濃度不能達到標準要求，南方地區部分城市臭氧超標嚴重。地方人民政府要負責地方環境空氣質量，最根本的就是控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，確保環境空氣質量達標。未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府，應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃，采取措施，按照國務院或者省級人民政府規定的期限達到大氣環境質量標準。已經達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府，要在達標的基礎上，爭取進一步的改善。

應當指出的是，本次修改，在原法規定的“使大氣環境質量達到規定標準”后增加規定“并逐步改善”，目的是從法律制度上進一步提高要求，地方政府對本地區的大氣環境質量負責，最低要求是達標，達標之后還要不斷改善，特別是那些大氣環境基礎比較好的地方，不能僅僅滿足于達標，還要在達標的基礎上不斷改善，從而更好地保護本地區人民群眾的身體健康和生態環境，同時也會對其他地區起到帶動和示范作用。

相關規定

《中華人民共和國環境保護法》第8條;《大氣污染防治行動計劃》;《環境空氣質量標準》。

第四條　國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區域內地方大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開。

條文主旨

本條是關于對地方政府完成大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務情況進行考核的規定。

立法背景

本條是此次修訂新增加的內容，旨在通過評價考核制度，加強對地方政府落實本地區大氣環境質量改善目標、完成大氣污染防治重點任務的監督。關于評價考核制度，環境保護法第26條明確規定，國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。《大氣污染防治行動計劃》明確要求國務院與各省(區、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業。將重點區域的細顆粒物指標、非重點地區的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。對地方政府在大氣污染防治方面的工作加強考核，對于督促政府落實大氣環境質量改善目標具有重要意義，為此修訂后的大氣污染防治法增加規定了這一制度。

條文解讀

一、考核主體和考核對象

根據本條的規定，考核的主體和對象包括兩類:

一是國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規定對各省級政府進行考核。這里的“國務院有關部門”主要是指發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、能源局等部門，“國務院的規定”主要指《大氣污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》等規定。省級政府在改善本地區的大氣環境質量、防治大氣污染方面負有重要的職責，但目前缺乏相應的監督、約束機制，需要建立相應的考核制度來督促省級政府履行其應承擔的責任。

二是省級政府對本行政區域內的地方進行考核。省級政府對本行政區域內地方大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核，體現了分級負責、層層監督的原則，有助于將責任具體落實，督促地方政府落實在大氣環境保護方面的責任，做好改善大氣環境質量、防治大氣污染的工作。具體如何對本行政區域內的地方進行考核，如具體考核哪些地方，考核的方式等，由各省級政府通過制定考核辦法來確定。

二、考核的內容

考核的內容包括兩項:一是大氣環境質量改善目標完成情況。大氣環境質量改善目標是指國家為督促地方政府改善大氣質量，依據大氣環境質量狀況、大氣環境擴散條件、經濟社會發展水平而設定的目標值，既包括了達標，也包括了在達標基礎上的改善。大氣環境質量改善目標由國務院下達至各省級政府，省級政府分解落實到市縣政府。根據國務院辦公廳印發的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》的規定，空氣質量改善目標完成情況以各地區細顆粒物(PM2.5)或可吸入顆粒物(PM10)年均濃度下降比例作為考核指標。

二是大氣污染防治重點任務完成情況。根據《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》第3條第4款的規定，大氣污染防治重點任務完成情況包括產業結構調整優化、清潔生產、煤炭管理與油品供應、燃煤小鍋爐整治、工業大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節能與供熱計量、大氣污染防治資金投入、大氣環境管理等10項指標。

三、考核的辦法和考核結果

根據《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》第2條、第4條的規定，考核分為年度考核和終期考核。年度考核采用評分法，空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況滿分均為100分，綜合考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。終期考核和全國除京津冀及周邊地區、長三角區域、珠三角區域以外的其他地區的年度考核，僅考核空氣質量改善目標完成情況。考核結果經國務院審定后向社會公開，作為對各地區領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。中央財政將考核結果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據，對考核結果優秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當扣減。對未通過年度考核的地區，由環境保護部會同組織部門、監察機關等部門約談省(區、市)人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促，并暫停該地區有關責任城市新增大氣污染物排放建設項目(民生項目與節能減排項目除外)的環境影響評價文件審批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。同時，對未通過終期考核的地區，要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談省(區、市)人民政府主要負責人。在考核中發現篡改、偽造監測數據的，其考核結果確定為不合格，并按照《大氣污染防治行動計劃》有關規定由監察機關依法依紀嚴肅追究有關單位和人員的責任。

對本行政區域內地方的考核辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

相關規定

《中華人民共和國環境保護法》第26條;《大氣污染防治行動計劃》;《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》。

第五條　縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

條文主旨

本條是關于大氣污染防治工作管理體制的規定。

立法背景

大氣污染防治工作是一項復雜的系統工程，需要發揮環境保護部門和其他各有關部門的作用，形成監管合力。國家的環境保護部和地方的環境保護廳、環境保護局等環境保護部門作為環境保護主管部門，對大氣污染防治工作實施統一監督管理。此外，其他有關部門也要在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

條文解讀

一、縣級以上政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理

國家的環境保護部和地方的環境保護廳、環境保護局等作為環境保護主管部門，對大氣污染防治工作實施統一監督管理。其中，環境保護部負責對全國大氣污染防治工作實施統一監督管理，各省級、設區的市級、縣級環境保護部門負責對本行政區域內的大氣污染防治工作實施統一監督管理。根據修訂后大氣污染防治法的規定，各級環境保護部門的主要職責包括:

一是制定標準。由環境保護部和省級環境保護部門分別負責制定國家、地方的大氣環境質量標準和大氣污染物排放標準。

二是加強考核。環境保護部會同國務院有關部門，按照國務院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。

三是落實對重點大氣污染物排放總量控制制度。環境保護部負責依法提出各省、自治區、直轄市重點大氣污染物排放總量控制目標，在征求國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府意見后，會同國務院經濟綜合主管部門報國務院批準并下達實施。對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區，省級以上人民政府環境保護部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

四是加強監測并建立和完善大氣污染損害評估制度，實施風險管理。環境保護部和地方人民政府環境保護部門負責制定大氣環境質量和大氣污染源監測和評價規范，組織建設和管理全國和各地區大氣環境質量和大氣污染源監測網，組織開展大氣環境質量和大氣污染源監測，統一發布全國和各地區大氣環境質量狀況信息。同時，環境保護部會同有關部門，建立和完善大氣污染損害評估制度;環境保護部會同衛生行政部門，根據大氣污染物對公眾健康和生態環境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風險管理。

五是負責大氣污染防治的日常執法工作。主要包括依法對排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查，依法對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況進行監督檢查，依法對機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測，依法對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監督檢查，依法查封、扣押有關設施、設備、物品，受理群眾舉報，對違反本法的行為進行查處等。

六是加強重點區域大氣污染聯合防治工作進行。環境保護部負責依法劃定國家大氣污染防治重點區域，報國務院批準;負責對重點區域大氣污染的聯合防治工作進行指導、督促，并會同有關部門、地方政府制定重點區域大氣污染聯合防治行動計劃，組織在重點區域內進行聯合執法、跨區域執法、交叉執法。環境保護部負責組織建立國家大氣污染防治重點區域的大氣環境質量監測、大氣污染源監測信息共享機制，分析重點區域內大氣環境質量的總體變化趨勢及其相互影響。同時，環境保護部會同有關部門和重點區域內有關省級人民政府，建立重點區域重污染天氣監測預警機制。省級環保部門會同有關部門建立本行政區域重污染天氣監測預警機制、會商機制，進行大氣環境質量預報。可能發生重污染天氣的，應當及時向本級人民政府報告。

二、縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理

大氣污染防治工作涉及的部門比較多，除了各級環境保護主管部門外，其他有關部門也要在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。《大氣污染防治行動計劃》強調:“各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治的強大合力”。根據修訂后的大氣污染防治法的規定，其他有關部門及其承擔的職責主要有:

1.國務院經濟綜合主管部門。國務院經濟綜合主管部門，即國家發改委負責會同國務院有關部門確定嚴重污染大氣環境的工藝、設備和產品淘汰期限，并納入國家綜合性產業政策目錄。

2.質量監督部門。一是國務院質量監督部門會同國務院環境保護主管部門責令未依法履行對屬于設計、生產缺陷或者不符合規定的環境保護耐久性要求的機動車和非道路移動機械召回義務的企業實施強制召回。二是縣級以上人民政府質量監督部門應當會同環境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查;不符合標準或者要求的，不得生產、進口、銷售和使用。

3.認證認可監督管理部門。認證認可監督管理部門和環境保護主管部門應當對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監督檢查。

4.交通運輸主管部門。國務院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染排放控制區。

5.住房城鄉建設、市容環境衛生、交通運輸、國土資源等有關部門，應當根據本級人民政府確定的職責，做好揚塵污染防治工作。

此外，出入境檢驗檢疫部門、能源主管部門、工業部門、工商行政管理部門、海關、交通運輸主管部門、漁業主管部門、機動車生產主管部門、住房城鄉建設部門、農業行政、水行政、公安部門等，應當依據大氣污染防治法的有關規定，對環境保護主管部門的執法工作予以配合，并對有關違法行為依法進行查處。如在機動車污染防治工作中，公安部門、工業部門、質量監督部門、工商行政管理部門應當依法對環保部門的執法工作予以配合。此外，環境保護主管部門還要會同交通運輸、住房城鄉建設、農業行政、水行政等部門對非道路移動機械的大氣污染排放狀況進行監督檢查等。

相關規定

《中華人民共和國大氣污染防治法》;《大氣污染防治行動計劃》。

第六條　國家鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析，推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備，促進科技成果轉化，發揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用。

條文主旨

本條是關于開展大氣污染防治科學技術研究的規定。

立法背景

解決大氣污染問題，要加強科技支撐。科學技術是第一生產力，大氣環境保護事業的發展離不開科學技術進步的力量。隨著世界新的技術革命的蓬勃發展，科學技術日益滲透到社會生活的各個領域，成為提高勞動生產率的重要源泉，也成為推動經濟建設和社會發展的重要力量。國家要通過鼓勵和支持大氣環境保護科學技術研究、開發和應用，提高大氣污染防治的科學技術水平，使科技成果不斷轉化為現實的生產力，從而來推動大氣環境保護事業的發展。

條文解讀

開展大氣污染防治的科學技術研究，首先要注重開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析。比如，近年來，霧霾等極端天氣增多，給人民群眾身心健康帶來嚴重危害。要治理霧霾，首先要對形成霧霾的原因、形成機理，各種污染物質的來源、遷移規律等進行科學分析，為大氣污染治理提供科技支撐。

其次，要注重推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油車排放凈化、環境監測，以及新能源汽車等方面的技術研發，推進科技成果的轉化應用。目前我國重點行業對粉塵、硫氧化物、氮氧化物等污染物的控制技術已經非常成熟，要積極推廣這些技術，使之轉化為現實的生產力，發揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用。

此外，在加快企業技術改造，提高科技創新能力方面，根據國務院2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》的規定，主要還要做到以下三點:一是全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。積極開發緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。二是大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、構建循環型工業體系。三是大力培育節能環保產業。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用等。

相關規定

《中華人民共和國環境保護法》第7條。

第七條　企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強大氣環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行大氣環境保護義務。

條文主旨

本條是關于企事業單位等生產經營者和公民在大氣環境保護方面的責任和義務的規定。

立法背景

防止、減少大氣污染，保護大氣環境，是每一個企業事業單位和公民的責任和義務。本次修改，在原有規定的基礎上，對這一問題又作了進一步的細化規定。

條文解讀

一、企業事業單位和其他生產經營者的責任

企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。企業事業單位等生產經營者是環境污染治理的第一責任主體，只有提高它們的治污意識，落實其承擔的主體責任，才能更好地推進大氣環境保護工作。修訂后的大氣污染防治法對企業事業單位等承擔的主體責任作出了明確規定，如企業事業單位和其他生產經營者向大氣排放污染物的，應當符合國家和地方大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。企業事業單位和其他生產經營者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規和國務院環境保護主管部門的規定設置大氣污染物排放口，并按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和法律規定的有毒有害大氣污染物進行監測，保存原始監測記錄。在燃煤污染防治方面，新建煤礦應當同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規定標準;已建成的煤礦除法定情形外，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。在工業污染防治方面，鋼鐵、建材、有色金屬、石油和化工等企業生產過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施，等等。如果企業事業單位和其他生產經營者沒有履行這些責任，造成環境損害的，應當依法承擔賠償責任。

二、公民的責任

公民應當增強大氣環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行大氣環境保護義務。勤儉節約是中華民族的優良傳統，低碳環保是文明社會的發展方向。由于我國人口基數大、消費水平提升速度快，不合理的生活方式和消費行為給資源和環境帶來的壓力不斷增加。因此，踐行低碳、節儉的生活方式，就是讓人們在享受經濟發展帶來的便利和舒適的同時，履行應盡的可持續發展責任，按照自然、環保、節儉、健康的方式生活。

對于公民來說，要增強大氣環境保護意識，從自身做起，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行對保護大氣環境的責任。低碳、節儉的生活方式主要包括:一是綠色出行，出行多騎自行車，或者乘坐公共交通，少開車，或者開小排量的車，減少汽車尾氣對大氣環境的污染。二是節約用電，目前我國電力燃料的70%以上來自煤炭，煤炭燃燒產生的污染物如二氧化硫、煙塵等會對大氣環境造成污染，因此在生活中自覺節約用電就是在履行保護大氣環境的責任。三是生活用煤使用優質煤炭和潔凈型煤，使用節能環保爐灶。四是節約使用紙張、木材，從而減少對樹木的采伐，保護森林等生態環境，提高大氣環境質量。五是減少垃圾排放，因為垃圾焚燒也會對大氣產生污染。此外，在日常生活中減少裝修所使用的各種化學材料等，都會對改善空氣質量起到一定的作用。

相關規定

《中華人民共和國環境保護法》第6條。