第五章　生產安全事故的應急救援與調查處理

第七十六條　【生產安全事故應急能力建設】國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。

國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。

條文注釋

【應急能力建設及應急救援信息系統建設】應急救援一般是指針對突發、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復的活動與計劃。可以從以下兩方面加強生產安全事故應急能力建設：

第一，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，推進應急救援專業化處置能力建設。

第二，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平，加強生產經營單位專兼職隊伍和職工隊伍建設。

現階段，國家生產安全事故應急救援信息系統建設的基本要求為：積極適應安全生產應急管理工作需要，緊緊圍繞“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，加強應急救援信息系統建設。要做到，一是堅持整體籌劃；二是堅持先進實用；三是堅持綜合配套；四是堅持互聯互通；五是堅持安全可靠。

第七十七條　【政府職責】縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

案例解讀

案例22.面對突發安全生產事故，政府應當如何應對？

2007年5月11日13時28分，中國化工集團公司某大化TDI有限責任公司TDI車間硝化裝置發生爆炸事故，造成5人死亡，80人受傷，其中14人重傷，廠區內供電系統嚴重損壞，附近村莊幾千名群眾疏散轉移。

事故發生后，某市政府立即啟動事故應急預案，成立事故救援指揮部，組織人力、物力全力進行搶險救援。先后調集周邊地區50輛消防車、280余名消防官兵，展開滅火和搶救傷員。至當日16時30分火勢得到控制，16時50分大火被撲滅，在滅火的同時調集35輛救護車趕赴事故現場實施傷員救治。某縣政府在第一時間對周邊群眾進行了疏散，至5月11日14時30分，三個村近7000名群眾全部轉移到上風向2公里的安全地帶。爆炸發生后當地環保部門立即對可能泄漏的光氣、總揮發性有機物、二氧化氮、二氧化硫、氯氣進行了連續監測，未發現異常。裝置區域內部分泄漏物料和滅火用消防水留存于工廠地下污水管網，沒有外排。搶險救援工作于5月11日17時30分基本結束，當地政府組織疏散轉移群眾有序返回駐地。

第七十八條　【生產安全事故應急預案及演練】生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

條文注釋

【生產安全事故應急救援預案】生產安全事故應急救援預案是針對具體設備、設施、場所和環境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產損失與環境危害，就事故發生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。應急救援預案的制定一般可以分為五個步驟，即組建應急救援預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發布和預案的實施等。

第七十九條　【組織和設備的要求】危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。

危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

第八十條　【生產經營單位的事故報告】生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

條文注釋

依照本條規定，生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，使本單位負責人及時得知事故情況，馬上組織搶救工作。單位負責人接到事故報告后，應當按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得以任何理由隱瞞不報、謊報或者遲報。本條規定的所謂“事故現場”，是指事故具體發生地點及事故能夠影響和波及的區域以及該區域內的物品、痕跡所處的狀態。所謂“有關人員”，主要是指事故發生單位在事故現場的有關工作人員，既可以是事故的負傷者，也可以是在事故現場的其他工作人員；在發生人員死亡和重傷無法報告，且事故現場又沒有其他工作人員時，任何首先發現事故的人都屬于有關人員，負有立即報告事故的義務。“立即報告”是指在事故發生后的第一時間用最快捷的報告方式進行報告，不拘于報告形式。“單位負責人”可以是事故發生單位的主要負責人，也可以是事故發生單位主要負責人以外的其他分管安全生產工作的副職領導或其他負責人。根據企業的組織形式，主要負責人可以是公司制企業的董事長、總經理、首席執行官或者其他實際履行經理職責的企業負責人，也可以是非公司制企業的廠長、經理、礦長等企業行政“一把手”。由于事故報告的緊迫性，現場有關人員只要將事故報告到事故單位的指揮中心（如調度室、監控室），由指揮中心啟動應急程序，也可視為向本單位負責人報告。

依據本條第2款的規定，單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。生產安全事故發生后，組織搶救是生產經營單位的首要任務。組織搶救包括組織救護組織搶救和從業人員自救。對危險化學品泄漏等可能對周邊群眾和環境產生危害的事故，生產經營單位應在向地方政府和有關部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息，標明危險區域，組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發生次生、衍生事故。應急處置工作結束后，各生產經營單位應盡快組織恢復生產、生活秩序，配合事故調查組進行調查。

案例解讀

案例23.生產經營單位負責人瞞報事故，應當如何處理？

2007年2月2日，河南省三門峽市某縣天池鎮A煤礦井下發生特大火災事故，當時報告當班11人入井，其中4人生還、2人死亡、5人下落不明。事故發生后，新聞媒體和群眾舉報該煤礦瞞報死亡人數，經初步核查死亡人數已達24人。初步了解，這起事故瞞報的主謀是該礦礦主，其他股東、礦主的親屬和個別政府工作人員參與了瞞報。

獲悉新聞媒體和群眾舉報后，三門峽市成立了以市委書記為組長的領導小組開展工作，并采取三項緊急措施：一是對涉嫌瞞報事故的礦主、礦長和安全礦長3人依法予以逮捕，對另外兩名在逃的礦井負責人上網通緝實施抓捕，并查封賬號，依法取締該礦；二是撤銷了某縣分管副縣長、縣煤炭局局長、天池鎮黨委書記及鎮長等人的職務；三是組織力量加強善后工作，妥善安置遇難者家屬。

第八十一條　【安全監管部門的事故報告】負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

第八十二條　【事故搶救】有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后，應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場，組織事故搶救。

參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生，減少人員傷亡和財產損失。

事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環境造成的危害。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第八十三條　【事故調查與處理】事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。

事故發生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。

第八十四條　【有關行政部門的法律責任】生產經營單位發生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第八十七條的規定追究法律責任。

第八十五條　【事故調查處理不得干涉】任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

第八十六條　【事故定期統計分析和定期公布制度】縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門應當定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的情況，并定期向社會公布。