第六章　法律責(zé)任

第八十七條　【審批監(jiān)管工作人員的法律責(zé)任】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；

（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

應(yīng)用要點(diǎn)

【刑事罪名】濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪

【裁判規(guī)范】《刑法》第397條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第八十八條　【監(jiān)管部門的法律責(zé)任】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

條文注釋

【情節(jié)嚴(yán)重】包括在審查、驗(yàn)收中多次要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定的生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品；在審查、驗(yàn)收中多次收取費(fèi)用，且數(shù)額較大，社會(huì)影響較惡劣等。

【直接負(fù)責(zé)的主管人員】是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任而對單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施違法行為的人員。

第八十九條　【檢評機(jī)構(gòu)違法】承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

條文注釋

本條是關(guān)于承擔(dān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任的規(guī)定。本條所規(guī)定的“出具虛假證明”，是指出具內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的安全評價(jià)報(bào)告、認(rèn)證結(jié)論或者有關(guān)檢測、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)?！皹?gòu)成犯罪”，對有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)來說，主要是指構(gòu)成中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件的犯罪。構(gòu)成該罪須具備以下的條件：一是主體特定，必須是有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)；二是客觀上實(shí)施了故意提供虛假證明文件的行為；三是情節(jié)嚴(yán)重。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，是指故意提供虛假證明文件手段比較惡劣、虛假的內(nèi)容特別重要以及因此而造成生產(chǎn)安全事故等。按照《刑法》第229條和第231條的規(guī)定，對故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。單位犯該罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

第九十條　【資金投入違法】生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

應(yīng)用要點(diǎn)

【刑事罪名】重大勞動(dòng)安全事故罪

【裁判規(guī)范】構(gòu)成該罪須具備以下條件：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，即不符合有關(guān)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件；二是經(jīng)單位職工或有關(guān)部門提出后，對事故隱患仍不采取措施（如本條規(guī)定的已經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令限期改正而逾期不改正的）；三是導(dǎo)致重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果。根據(jù)《刑法》第135條規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

第九十一條　【單位負(fù)責(zé)人違法】生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

條文注釋

根據(jù)本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。這些都是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須履行的法定職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行法律規(guī)定的職責(zé)的，依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)，依照本法規(guī)定履行其應(yīng)盡的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人仍然沒有按照本法規(guī)定糾正違法行為，履行其應(yīng)盡職責(zé)的，對其處2萬元以上5萬元以下的罰款，該規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容，通過對主要負(fù)責(zé)人的罰款，可以更直接、有效地督促其履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在對主要負(fù)責(zé)人罰款的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人按照本法規(guī)定履行了法定職責(zé)，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這樣既有主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人責(zé)任，又有生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給予其撤職處分。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照本條規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。這里規(guī)定的起算時(shí)間，受到刑事處罰的，即從刑罰執(zhí)行完畢之日起計(jì)算；受到處分的，即從處分之日起計(jì)算；既受到刑事處罰，又受到處分的，仍依此規(guī)定執(zhí)行。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

第九十二條　【對主要負(fù)責(zé)人的罰款】生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

第九十三條　【對安全生產(chǎn)管理人員的處罰】生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文注釋

本條規(guī)定的安全生產(chǎn)管理人員既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員的情形，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本法第13條的規(guī)定委托有關(guān)安全生產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)管理工作的情形。目前，一些專門從事安全生產(chǎn)管理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，接受委托指派注冊安全工程師到生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)管理工作，接受委托指派的注冊安全工程師如果在工作中未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)適用本條的規(guī)定。

第九十四條　【對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰】生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；

（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

案例解讀

案例24.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否會(huì)因特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)而受處罰？

2006年12月5日，瓊?cè)A公司因承建某市公寓工程與鄧某某（未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、無特種作業(yè)操作資格證書）訂立有關(guān)該工程的《腳手架安裝、拆除合同書》。2007年5月21日，鄧某某雇傭的工人王某某在拆除該工程的井字架時(shí)，將三塊竹排搬到該工程的井字架的吊籃里，并要求瓊?cè)A公司的電工李某某（無升降機(jī)設(shè)備即特種作業(yè)操作資格證書）開機(jī)送其和竹排上樓頂。在沒有固定吊籃里的竹排的情況下，李某某開動(dòng)升降機(jī)因震動(dòng)使竹排傾斜，吊籃鋼絲斷裂，致使吊籃墜落，王某某身體失衡，造成其頸部被鈍物挫傷大出血而休克死亡。2007年7月20日，某市安監(jiān)局經(jīng)過調(diào)查、處罰事先告知等程序后作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定瓊?cè)A公司的“特種作業(yè)人員未取得資格證書就從事操作，將項(xiàng)目發(fā)包給不具有安全條件或資質(zhì)的單位或個(gè)人，導(dǎo)致事故發(fā)生”，依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條、第九十五條　之規(guī)定，對瓊?cè)A公司作出罰款決定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的資格是安全準(zhǔn)入類，屬于行政許可范疇，由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并得相應(yīng)資格就上崗作業(yè)的，其所在的生產(chǎn)經(jīng)營單位將根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，瓊?cè)A公司安排無升降機(jī)設(shè)備即特種作業(yè)操作資格證書的李某某上崗，并造成安全事故，應(yīng)當(dāng)受到處罰并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九十五條　【生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目違法】生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)的；

（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

（三）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（四）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。

第九十六條　【生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目違法】生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；

（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

（五）危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；

（六）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

條文注釋

本條和本法第95條是對原《安全生產(chǎn)法》第83條進(jìn)行的修改，與原法條相比，一是加大了處罰的力度，提高了罰款的數(shù)額，并增加規(guī)定對有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款處罰；二是對有關(guān)法律責(zé)任的適用作了修改；三是對違法行為進(jìn)行了完善。這樣修改的主要目的是通過完善和加大對違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰力度，提高其違法成本，從而達(dá)到防止和減少生產(chǎn)安全事故的目的。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類，一是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，二是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

應(yīng)用要點(diǎn)

【刑事罪名】重大勞動(dòng)安全事故罪

【裁判規(guī)范】《刑法》第135條規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；（4）其他造成嚴(yán)重后果的情形。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，《刑法》第135條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；（3）造成其他嚴(yán)重后果的情形。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第135條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：（1）造成死亡3人以上，或者重傷10人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上的；（3）其他特別惡劣的情節(jié)。

第九十七條　【違法經(jīng)營危險(xiǎn)物品】未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文注釋

根據(jù)本條規(guī)定，任何人未經(jīng)有關(guān)主管部門審批均不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，這里的“任何人”，包括自然人、法人和其他組織。

應(yīng)用要點(diǎn)

【刑事罪名】危險(xiǎn)物品肇事罪

【裁判規(guī)范】《刑法》第136條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，應(yīng)當(dāng)符合以下構(gòu)成要件：首先，行為人在主觀方面是過失，如果行為人主觀上是故意，則不構(gòu)成本罪，可能構(gòu)成爆炸罪等犯罪。第二，行為人客觀上實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，就可能屬于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。第三，必須由于違反管理規(guī)定在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，這是追究刑事責(zé)任的必要條件。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

第九十八條　【生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)物品違法】生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；

（二）對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

（三）進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；

（四）未建立事故隱患排查治理制度的。

條文注釋

本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理以及未建立事故隱患排查治理制度的法律責(zé)任的規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類，一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

應(yīng)用要點(diǎn)

【刑事罪名】危險(xiǎn)物品肇事罪

【裁判規(guī)范】要構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，行為人主觀上需出于過失，客觀上需實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為，并且由于違反管理規(guī)定發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，不符合其中任何一項(xiàng)均不構(gòu)成本罪。

第九十九條　【消除事故隱患的責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第一百條　【生產(chǎn)經(jīng)營單位違法發(fā)包、出租的法律責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

案例解讀

案例25.生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，發(fā)生事故后如何承擔(dān)責(zé)任？[4]

新寧縣路橋公司通過簽訂合同，向隆回縣交通局承包了某水泥硬化公路工程，并成立了新寧縣路橋公司駐隆回通鄉(xiāng)公路二十二標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部，由曾某某具體負(fù)責(zé)。2008年12月15日，新寧縣路橋公司向隆回縣通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)有限責(zé)任公司出具了一份授權(quán)書，授權(quán)曾某某為其代理人，從2008年12月15日開始代表其辦理該工程結(jié)算與銀行支付業(yè)務(wù)。2008年10月14日，曾某某與顏某某簽訂《砼水泥路面承包合同》，將該路段的水泥路面工程交顏某某具體負(fù)責(zé)施工管理。隨后，顏某某便組織人員對該工程進(jìn)行施工。在施工過程中，顏某某雇請了楊某某為混凝土鏟車進(jìn)料。同年12月28日傍晚，楊某某為趕第二天的工程進(jìn)度，在檢修鏟車時(shí)，左手被鏟車皮帶絞傷，造成左食指不全離斷并血管神經(jīng)肌腱損傷，左中指、環(huán)指大部分缺如。楊某某因損害賠償糾紛訴至法院。

經(jīng)調(diào)查，顏某某于2008年3月參加了邵陽市農(nóng)村公路建設(shè)施工培訓(xùn)，并獲得了邵陽市交通局頒發(fā)的合格證。同時(shí)，顏某某組織的北塔區(qū)某施工隊(duì)也獲得了邵陽市交通局頒發(fā)的《施工準(zhǔn)入證書》，具備邵陽市農(nóng)村公路通暢通達(dá)工程施工資格。但是某施工隊(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證，不具備安全生產(chǎn)條件。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條的規(guī)定，若雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，楊某某在雇傭期間檢修鏟車的行為系從事雇傭活動(dòng)，其在檢修鏟車過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故從而遭受人身損害，顏某某對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。曾某某系新寧縣路橋公司駐隆回通鄉(xiāng)公路二十二標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部的負(fù)責(zé)人，新寧縣路橋公司于2008年12月15日出具書面授權(quán)書，授權(quán)曾某某代表其在二十二標(biāo)段辦理工程結(jié)算與銀行支付業(yè)務(wù)，對此可視為新寧縣路橋公司對曾某某在該工程項(xiàng)目中代理權(quán)的確認(rèn)以及對曾某某此前在該工程項(xiàng)目中的代理權(quán)的追認(rèn)，因此，曾某某與顏某某簽訂承包合同將水泥路面工程交顏某某施工的行為應(yīng)視為新寧縣路橋公司的轉(zhuǎn)包、分包行為。新寧縣路橋公司通過簽訂合同承包到公路工程后，又將該工程轉(zhuǎn)包給沒有安全生產(chǎn)條件的個(gè)人承包，在將該工程轉(zhuǎn)交給顏某某具體負(fù)責(zé)施工后，既沒有對施工人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，也沒有對顏某某的施工工作情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，因而引起事故發(fā)生。根據(jù)《人身損害賠償司法解釋》第十一條第二款規(guī)定，新寧縣路橋公司應(yīng)對楊某某的人身損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)經(jīng)調(diào)查，曾某某僅是新寧縣路橋公司在此工程項(xiàng)目中的代理人，在本案中不直接承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定發(fā)包或者出租的，實(shí)際上是一種對安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。上述案例中，新寧縣路橋公司通過簽訂合同承包到公路工程后，又將該工程轉(zhuǎn)包給沒有安全生產(chǎn)條件的個(gè)人承包，沒有對施工人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，也未對施工工作情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，因而引起事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第一百零一條　【同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)違法行為的法律責(zé)任】兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第一百零二條　【生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍不符合安全要求的法律責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

第一百零三條　【免責(zé)協(xié)議違法】生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

條文注釋

這些年在實(shí)踐中，尤其是在采礦業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者與其訂立“生死協(xié)議”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的補(bǔ)償，就不再承擔(dān)任何責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的權(quán)利。法律對此作出了禁止性的規(guī)定，是對從業(yè)人員勞動(dòng)安全合法權(quán)利的法律保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反法律的這一規(guī)定，與從業(yè)人員簽訂協(xié)議，免除或者減輕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，要按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里的“協(xié)議”，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員單獨(dú)訂立的協(xié)議，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同中的有關(guān)條款。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營的投資人，而不是生產(chǎn)經(jīng)營單位。根據(jù)本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，既有管理指揮的權(quán)力，又有承擔(dān)全面責(zé)任的義務(wù)。此外，實(shí)踐中一些民營企業(yè)，投資人對企業(yè)的重大事項(xiàng)掌握最后的決策權(quán)，因此，在處罰對象中特別列出個(gè)人經(jīng)營的投資人，即直接由個(gè)人業(yè)主負(fù)責(zé)，而不是他所招用的管理人員負(fù)責(zé)，這樣規(guī)定可以防止一些個(gè)人業(yè)主招用其他人掛名而逃脫自身應(yīng)盡的責(zé)任。

第一百零四條　【從業(yè)人員違章操作的法律責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

應(yīng)用要點(diǎn)

【刑事罪名】重大責(zé)任事故罪

【裁判規(guī)范】《刑法》第134條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，須具備以下條件：一是行為人在生產(chǎn)、作業(yè)中實(shí)施了違反有關(guān)安全管理規(guī)定的行為。二是因違反安全管理規(guī)定造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，違反規(guī)定的行為與重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果之間存在刑法上的因果關(guān)系。

第一百零五條　【拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的責(zé)任】

違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

應(yīng)用要點(diǎn)

【刑事罪名】妨害公務(wù)罪

【裁判規(guī)范】《刑法》第277條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。構(gòu)成妨害公務(wù)罪，須具備以下條件：

一是行為人以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，包括以暴力、威脅的方式進(jìn)行阻礙，也包括以暴力、威脅以外的其他方式進(jìn)行阻礙。所謂“暴力”，是指對執(zhí)行公務(wù)人員的人身進(jìn)行打擊或者強(qiáng)制，如捆綁、毆打等，如果行為人在使用暴力阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的過程中，造成國家機(jī)關(guān)工作人員重傷或者死亡，牽連觸犯了故意傷害罪或者故意殺人罪的，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處理原則，從一重罪處斷，即以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。所謂“威脅”，是指對執(zhí)行公務(wù)人員以殺害、傷害、毀壞財(cái)物、損害名譽(yù)等造成損害相威逼、脅迫。行為人只有以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，才可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。如果行為人只是對依法執(zhí)行職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員吵鬧、謾罵等，并未實(shí)施暴力或者威脅方法的，則不構(gòu)成本罪，屬于違反治安管理行為的，要依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。需要注意的是，國家機(jī)關(guān)工作人員必須是依法執(zhí)行職務(wù)，如果不是依法執(zhí)行職務(wù)，而是利用職權(quán)違法亂紀(jì)或者濫用職權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營單位對其進(jìn)行阻止的，則不能認(rèn)為構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

二是行為人主觀上是出自故意。也就是說行為人明知對方是正在依法執(zhí)行公務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員而對其實(shí)施暴力或者威脅，目的是阻礙其依法執(zhí)行公務(wù)。如果行為人不知道對方是在依法執(zhí)行職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，而對其實(shí)施了上述行為，則可能構(gòu)成其他犯罪，但不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

第一百零六條　【單位負(fù)責(zé)人事故處理違法】生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

第一百零七條　【政府部門事故處理違法】有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第一百零八條　【不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

案例解讀

案例26.對于經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位如何處理？

印某某于1996年起從事磷礦開采，并辦理了相關(guān)手續(xù)。2001年4 月17日某縣人民政府根據(jù)2001年4月15日某鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于請求緊急整頓城鎮(zhèn)黑礦開采》的報(bào)告，組成安全生產(chǎn)檢查組，對轄區(qū)內(nèi)個(gè)體開采戶的礦洞進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，印某某的礦洞存在采掘面超寬，洞內(nèi)照明采用煤氣燈等安全隱患，并對印某某提出整改意見和限期整改的要求。2003年8月6日，某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門再次到原告印某某已停止生產(chǎn)的礦洞檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：1.其安全隱患整改沒有到位；2.其礦井是獨(dú)眼礦井；3.無開采設(shè)計(jì)方案無設(shè)計(jì)施工圖；4.以采代掘，主干洞超寬超高，遂予以立案查處，并于2003年9月30日作出了關(guān)閉其礦洞和吊銷其《礦山開采安全合格證》的行政處罰。2005年3月7日，某州國土資源局根據(jù)印某某礦洞的安全隱患狀況，為預(yù)防礦山安全事故的發(fā)生，經(jīng)某縣人民政府提出申請，在履行必要的告知、聽證等程序后，對印某某做出予以關(guān)閉礦場，并吊銷其《采礦許可證》的行政處罰決定。

對于經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)給予進(jìn)一步的處罰，即予以關(guān)閉。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓以后，仍然達(dá)不到安全要求，仍然不符合安全生產(chǎn)條件，則說明該生產(chǎn)經(jīng)營單位根本不具備保證生產(chǎn)安全的基本條件，不能再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉。在予以關(guān)閉的同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。本案中，印某某因礦洞生產(chǎn)存在安全隱患被安檢組責(zé)令限期整改后，仍未排除安全隱患，并繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，對印某某關(guān)閉礦場并吊銷許可證的處罰決定符合法律規(guī)定。

第一百零九條　【對事故責(zé)任單位的處罰】發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

第一百一十條　【行政處罰】本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

應(yīng)用要點(diǎn)

【證據(jù)指引】根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條和第三十七條的規(guī)定，被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。同時(shí)，原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。但是，原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

案例解讀

案例27.哪些政府部門有權(quán)行使《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰權(quán)？[5]

某煤礦是某煤炭運(yùn)銷公司具有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的小型煤礦。2003年9 月12日，某煤礦因礦工違規(guī)操作導(dǎo)致瓦斯爆炸5人死亡，造成重大礦難事故。事故發(fā)生后因某煤炭運(yùn)銷公司隱瞞真相直至2003年12月23日該事故才得到查處。2004年4月17日，某市人民政府作出《關(guān)于對某煤礦實(shí)施關(guān)閉的通知》。通知要求各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，對某煤礦實(shí)施關(guān)閉，并要求相關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照。某市人民政府的關(guān)閉通知下發(fā)后，各有關(guān)部門于2004 年7月對興華煤礦實(shí)施了關(guān)閉，但該關(guān)閉通知未送達(dá)給某煤炭運(yùn)銷公司。該公司不服，遂訴至法院。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，某市人民政府對某煤炭運(yùn)銷公司具有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的某煤礦予以關(guān)閉，其實(shí)質(zhì)及產(chǎn)生的法律后果是一種行政處罰行為。某市人民政府被訴關(guān)閉煤礦通知所依據(jù)的《某省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)某省煤礦專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案的通知》，以及《某市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)某市煤礦專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案的通知》，印發(fā)的煤礦專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案，均要求對違反煤炭生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦依法實(shí)施關(guān)閉，某市人民政府下發(fā)關(guān)閉煤礦通知以及組織有關(guān)部門實(shí)施關(guān)閉煤礦行為，僅依據(jù)上述煤礦專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案，而未按照上述煤礦專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案的要求依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條、第一百一十一條的相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以關(guān)閉，予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。某市人民政府在興華煤礦發(fā)生事故后，未對某煤礦進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，也未履行行政處罰的法定程序，即直接下發(fā)關(guān)閉煤礦的通知，關(guān)閉煤礦的通知違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。因此，法院判決撤銷某市人民政府關(guān)閉煤礦的通知。

行政處罰，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對違反行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政相對人的法律制裁?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條的規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。本案中，某市人民政府不屬于《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的享有行政處罰權(quán)的職權(quán)機(jī)關(guān)，故其所作出的關(guān)閉煤礦的通知不符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第一百一十一條　【賠償責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行。

條文注釋

發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行。采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)出示證件。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況制作筆錄，由在場的有關(guān)人員簽名或者蓋章。