第二十三條　〔環境污染整治企業的支持〕

企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，依照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。

條文注釋

目前，我國已步入經濟發展轉型期，這一時期以轉變經濟發展方式為主線。我國長期以來實行傳統的粗放型經濟增長方式，“三高一低”（高能耗、高污染、高排放、低效率）是其基本特征。建設項目大多以犧牲環境、大量消耗資源能源為代價換取利潤，造成了大量資源能源的浪費和嚴重的環境污染。要加快轉變我國經濟發展方式，必然要求我國經濟發展模式從以“三高一低”為特征的高碳型模式，向“三低一高”（低能耗、低污染、低排放、高效率）為特征的環保模式轉變，走經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。在突破傳統發展模式的路徑依賴過程中，需要進行產業結構調整，按照環境保護的要求淘汰落后產能，主要是電力、煉鐵、煉鋼、焦炭、電石、鐵合金、電解鋁、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖以及涉及重金屬污染的行業。這些行業中的一些企業按照有關規定轉產、搬遷和關閉。搬遷的企業，應進入統一的工業園區（集中區），對污染進行統一的治理，對未進入工業園區的，也要采取污染防治措施，以避免污染轉移。對這些確實改善了環境的企業，人民政府應當予以支持。

《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》提出，有序推進位于城市主城區的重污染企業環保搬遷、改造，到2017年基本完成。建立以節能環保標準促進行業過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩行業企業退出、轉型發展。《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》提出，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點加快淘汰落后產能。中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。資金使用重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。對經濟欠發達地區淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。

配套規定

《節能減排補助資金管理暫行辦法》（2015年5月12日）

第4條　節能減排補助資金重點支持范圍：

（一）節能減排體制機制創新；

（二）節能減排基礎能力及公共平臺建設；

（三）節能減排財政政策綜合示范；

（四）重點領域、重點行業、重點地區節能減排；

（五）重點關鍵節能減排技術示范推廣和改造升級；

（六）其他經國務院批準的有關事項。

第5條　節能減排補助資金分配結合節能減排工作性質、目標、投資成本、節能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用補助、以獎代補、貼息和據實結算等方式。以獎代補主要根據節能減排工作績效分配；據實結算項目主要采用先預撥、后清算的資金撥付方式。