第二十二條　〔對減排企業鼓勵和支持〕

企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

條文注釋

由于生產經營活動一般具有逐利性，對于無利可圖的環境保護，企業事業單位和其他生產經營者往往缺乏主動性。這就需要外部的措施促使生產經營者從事環保。一種方式是通過處罰、賠償、信息公開、公眾參與等方式對生產經營者施壓，讓其承擔環保責任；另一種方式是通過財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以支持，引導企業從事環保。隨著我國環境污染的問題日益突出，環境管理的方式也面臨著挑戰，單一靠事后懲戒已不能適應新形勢的要求，需要通過經濟手段來激勵生產經營者的環境保護積極性，促使其自覺實施清潔生產、循環利用資源并減少污染排放，推動環境保護事業健康發展。

減排企業獲取鼓勵和支持，必須具備兩個前提條件：一是排放污染物達到污染物排放標準和按照重點污染物排放總量控制指標要求；二是在上述基礎上，進一步減少污染物排放。

配套規定

《清潔生產促進法》（2012年2月29日）

第16條　各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。

各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。

第28條　本法第二十七條第二款規定以外的企業，可以自愿與清潔生產綜合協調部門和環境保護部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。該清潔生產綜合協調部門和環境保護部門應當在本地區主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。

第33條　依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的，按照國家規定享受稅收優惠。

《循環經濟促進法》（2008年8月29日）

第42條　國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立發展循環經濟的有關專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。具體辦法由國務院財政部門會同國務院循環經濟發展綜合管理等有關主管部門制定。

第44條　國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。具體辦法由國務院財政、稅務主管部門制定。

企業使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。

第45條　縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。

對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。

對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品的企業，金融機構不得提供任何形式的授信支持。

第47條　國家實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品。

《企業所得稅法》（2007年3月16日）

第27條　企業的下列所得，可以免征、減征企業所得稅：

（一）從事農、林、牧、漁業項目的所得；

（二）從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得；

（三）從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得；

（四）符合條件的技術轉讓所得；

（五）本法第三條第三款規定的所得。

第34條　企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。

《車船稅法》（2011年2月25日）

第4條　對節約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅；對受嚴重自然災害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的，可以減征或者免征車船稅。具體辦法由國務院規定，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

配套解讀

1.財政支持

《清潔生產促進法》規定，對必須進行強制性清潔生產審核以外的企業，可以自愿與清潔生產綜合協調部門和環境保護部門簽訂進一步節約資源、消減污染物排放量的協議。對協議中載明的技術改造項目，由縣級以上政府給予資金支持。《循環經濟促進法》規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立發展循環經濟的有關專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。

2.稅收優惠

《企業所得稅法》規定，從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得可以免征、減征企業所得稅；企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。《車船稅法》規定，對節約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律中對清潔生產、綜合利用資源的活動給予稅收優惠。

3.綠色采購

《清潔生產促進法》規定，各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。《循環經濟促進法》規定，國家實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品。

4.綠色信貸

《循環經濟促進法》規定，對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。