第二十一條　〔環境保護產業〕

國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。

條文注釋

環保產業主要包括環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等方面。

1.環境保護技術裝備。包括：提供廢水處理、固體廢物處理、大氣污染控制、噪聲控制等設備和技術、環境監測儀器和設備、環保科學技術研究和實驗室設備、環境事故處理和用于自然保護以及提高城市環境質量的技術和設備等。

2.資源綜合利用。包括：（1）共生、半生礦產資源綜合利用。如煤系共生、瓦斯等。（2）廢水（液）、廢氣和廢渣資源綜合利用。如河道淤泥、工業廢水、垃圾等。（3）再生資源綜合利用。包括廢輪胎、鋸末、農作物秸稈等。

3.環境服務。一是專業化服務業。為排污企業環保基礎設施提供社會化運營服務，典型的是特許經營。如為鋼鐵企業提供脫硫、脫硝設施維護、運營服務。二是環境咨詢服務業。包括環境政策咨詢、環境戰略咨詢、環境規劃咨詢、環境工程咨詢、環境技術咨詢、環境法律咨詢、環境服務貿易咨詢等專業咨詢服務業。

配套規定

《企業所得稅法》（2007年3月16日）

第28條　符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。

國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

《循環經濟促進法》（2008年8月29日）

第44條　國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。具體辦法由國務院財政、稅務主管部門制定。

企業使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。

第46條　國家實行有利于資源節約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源性產品。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府的價格主管部門應當按照國家產業政策，對資源高消耗行業中的限制類項目，實行限制性的價格政策。

對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網電價。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域經濟社會發展狀況，實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。

國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。

配套解讀

從事環境保護技術裝備、資源綜合利用、環境服務等的環保企業若符合《企業所得稅法》第28條規定的小型微利企業、國家需要重點扶持的高新技術企業的條件，則可分別減按20%和15%的稅率繳納企業所得稅。其中，高新技術企業的認定必須滿足以下條件：（1）在中國境內（不含港、澳、臺地區）注冊的企業，近三年內通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨占許可方式，對其主要產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權；（2）產品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍；（3）具有大學專科以上學歷的科技人員占企業當年職工總數的30%以上，其中研發人員占企業當年職工總數的10%以上；（4）企業為獲得科學技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、產品（服務）而持續進行了研究開發活動，且近三個會計年度的研究開發費用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：①最近一年銷售收入小于5000萬元的企業，比例不低于6%；②最近一年銷售收入在5000萬元至20000萬元的企業，比例不低于4%；③最近一年銷售收入在20000萬元以上的企業，比例不低于3%。其中，企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%。企業注冊成立時間不足三年的，按實際經營年限計算；（5）高新技術產品（服務）收入占企業當年總收入的60%以上；（6）企業研究開發組織管理水平、科技成果轉化能力、自主知識產權數量、銷售與總資產成長性指標符合《高新技術企業認定管理工作指引》（2008年7月8日，國科發〔2008〕362號）的要求。